工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率制定應(yīng)地域化

摘 要：《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》中將所有行業(yè)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），依據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別，并據(jù)此確認(rèn)行業(yè)差別費(fèi)率。全國各地除極少數(shù)城市外，基本都按該通知的規(guī)定把統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率確定為三檔。利用南昌市2003—2007年工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過事故率、應(yīng)支率及傷害程度三個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用聚類分析方法將南昌市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率劃分為7個(gè)檔次。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；行業(yè)差別；費(fèi)率制定；地域化

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0073-02

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制是工傷保險(xiǎn)管理的核心問題。合理的費(fèi)率對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定起著積極作用，并能促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)狀況。《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]29 號(hào)）（以下簡稱《通知》）根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754- 2002），將94 個(gè)行業(yè)劃分為3 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別。從目前全國各地制定的差別費(fèi)率檔次來看，絕大多數(shù)省份的費(fèi)率制定都是參照《通知》的規(guī)定把差別費(fèi)率簡單的劃分為3檔，多的地方也不過5~6檔，只有大連市分為19檔，實(shí)際使用15擋。

一、行業(yè)差別費(fèi)率的厘定

對(duì)于如何確定合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，很多學(xué)者提出了諸如聚類分析、模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法。但無論運(yùn)用哪種方法，確定行業(yè)差別費(fèi)率的核心問題都是如何恰當(dāng)準(zhǔn)確地衡量行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。也就是說，如何根據(jù)各行業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用情況、工傷事故發(fā)生情況等綜合信息建立科學(xué)的制定模式，來衡量行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此確定行業(yè)差別費(fèi)率。

由于工傷保險(xiǎn)各行業(yè)之間存在著不同程度的相似性，于是可以根據(jù)這些行業(yè)的多個(gè)觀測指標(biāo)，找出一些能夠度量行業(yè)之間的相似程度的統(tǒng)計(jì)量，以這些統(tǒng)計(jì)量為劃分類型的依據(jù)，把一些相似程度較大的行業(yè)聚合為一類，把另外一些彼此之間相似程度較大的行業(yè)又聚合為另外一類，關(guān)系密切的聚合到一個(gè)小的分類單位，關(guān)系疏遠(yuǎn)的聚合到一個(gè)大的分類單位，直到把所有的行業(yè)都聚合完畢，把不同的類型一一劃分出來，形成一個(gè)由小到大的分類系統(tǒng)。

不同行業(yè)及企業(yè)之間，由于性質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、人員素質(zhì)和管理水平等的不同，各行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)和傷害頻率是不同的。為了體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)和促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故發(fā)生目的，必須對(duì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)各行業(yè)或企業(yè)按職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和傷害頻率劃分職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差別費(fèi)率。為了制定行業(yè)差別費(fèi)率，需要首先對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類。

實(shí)行差別費(fèi)率時(shí)所依據(jù)的工傷事故和職業(yè)病頻率的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，多數(shù)為工傷事故發(fā)生次數(shù)、因工負(fù)傷總?cè)藬?shù)、因工傷殘、死亡總?cè)舜螖?shù)、工傷事故頻率、工傷死亡率、應(yīng)支率。但筆者認(rèn)為，確定差別費(fèi)率的指標(biāo)不僅要能體現(xiàn)行業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)程度和工傷保險(xiǎn)基金的使用情況，還應(yīng)考慮到事故對(duì)參保職工的傷害程度，因?yàn)槊恳黄鸸鹿实馁r償費(fèi)用與其對(duì)工傷職工的傷害程度不一定存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，借鑒已有研究，筆者在對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類時(shí)，選取了事故率（即千人傷亡率）、應(yīng)支率和傷害程度為分類指標(biāo)。根據(jù)聚類分析的特點(diǎn)以及南昌市自1993年起就啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)較完全的特點(diǎn)，筆者選取了分層聚類的分析方法，運(yùn)用事故率、收支率及傷殘程度對(duì)南昌市的工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率進(jìn)行測算，將南昌市的行業(yè)差別費(fèi)率最后劃分為7個(gè)檔次，分類結(jié)果比較符合南昌的實(shí)際情況，具體分類結(jié)果（見下頁表1）。

2005年，曹樹剛等利用重慶市1998—2000年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用死亡率、應(yīng)支率兩個(gè)指標(biāo)對(duì)重慶市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率進(jìn)行測算，劃分為12個(gè)費(fèi)率檔次，具體結(jié)果（見下頁表2）。

二、對(duì)行業(yè)差別費(fèi)率制定的思考

將南昌市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和重慶市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率與《通知》中的行業(yè)分類進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)相同行業(yè)在不同地方由于行業(yè)結(jié)構(gòu)及行業(yè)規(guī)模的不同而有著不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，因而導(dǎo)致其在行業(yè)費(fèi)率厘定中也屬于不同的費(fèi)率檔次。比如，住宿業(yè)和印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制在《通知》中均屬于一類風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費(fèi)率中都為3檔費(fèi)率，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在重慶行業(yè)差別費(fèi)率中則為1檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)最小行業(yè)。金屬制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費(fèi)率中為2檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，重慶行業(yè)差別費(fèi)率中則劃為11檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)。紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費(fèi)率及重慶行業(yè)差別費(fèi)率中均應(yīng)為1檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)。飲料制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費(fèi)率中為7檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)最大行業(yè)，重慶行業(yè)差別費(fèi)率中也劃分為9檔費(fèi)率，屬于風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)。

由此提出國家在盡快制定出合理的行業(yè)差別費(fèi)率厘定方法同時(shí)，還應(yīng)對(duì)差別費(fèi)率的厘定賦予地域性，即由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)及行業(yè)差別費(fèi)率測算方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，具體的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類及行業(yè)差別費(fèi)率則由各統(tǒng)籌地區(qū)運(yùn)用實(shí)地?cái)?shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行測算，制定出符合本地的工傷保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類及行業(yè)差別費(fèi)率。