農村財務“雙代管”存在問題及對策探討

摘 要：加強農村財務管理對農村地區經濟發展和社會穩定具有十分重要的作用。通過建水縣臨安鎮農村財務管理的調查研究，分析當前農村財務“雙代管”在制度、體制、監督和理念四個層面所存在的問題及其原因，并就如何開展好該項工作提出建議。

關鍵詞：建水縣臨安鎮；農村財務“雙代管”；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0089-02

一、當前農村財務“雙代管”的現狀

建水縣臨安鎮轄19個村委會，262個村民小組，人口達15.07萬，占全縣的1/4，是全縣政治、經濟和文化中心。從2005年7月開始，根據農村財務管理的發展趨勢及要求，臨安鎮率先在全縣成立了農村財務委托代理中心，推行了農村財務“雙代管”，實行會計電算化。到2006年8月，臨安鎮19個村委會，262個村民小組共300套賬已全部納入臨安鎮財管中心進行代管。至2011年12月31日止，19個村委會的臨時存款賬戶已被銀行清理取消，資金統一存入鎮財管中心開設的銀行賬戶，全鎮代管資金近億元。目前，鎮財務管理中心設8名專職會計，兩名銀行出納，每個會計負責2~3個村委會及轄區內村民小組的會計工作。每個村委會設1~2名報賬員，負責村委會及村民小組的財務收支工作，報賬員按需到鎮財管中心領取備用金，嚴格實行收支兩條線，實行按月報賬制度。

2008年3月，建水縣人民政府農村經濟審計辦公室對臨安鎮19個村委會2005年8月至2007年12月共288套賬的賬務進行了全面審計，共審計集體資金46 005筆，金額達21560萬元。通過審計發現，實行“雙代管”制度以來各村委會在財務收支工作成效上有了較大程度的改觀，占用、拉用集體資金等違紀現象有所減少，大吃大喝現象得到一定程度的遏制，公益事業、基礎設施建設條件得到了不同程度的改善。但是，財務管理整體性社會成效收效甚微，非生產性開支仍然占很大的比重，財務問題仍然是影響農村經濟發展，阻礙經濟發展速度的重要因素。在推行“村賬鎮管”的財務管理模式以后，臨安鎮不斷加強對農村財務的管理，先后多次下發了加強全鎮農村財務管理的相關文件，進行了全鎮的“三資”清查，多次對小金庫、賬外賬進行了治理。

二、當前“雙代管”存在的問題

（1）個別村委會、村民小組私設小金庫，賬外賬，坐收坐支，長期脫管，形成管理的混亂。村民小組坐收坐支與“半路”截款嚴重，造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村民小組有關人員手中，形成了資金的安全隱患，并背離了實行“雙代管”的初衷。（2）白條支出，報賬單據不規范，尤其是大額票據不規范，造成了國家稅收的流失與財務管理的混亂。依據農村的實際情況，如果規范村級報賬票據確實不易，再加上一些運作機制問題，以致規范就更難以有效實施。尤其包括：基礎設施建設，固定資產的購建等大額票據，有的不是稅務部門與供應商開具的正規票據，留下了諸多整改隱患，且出現整改換票還需村出資納稅的現象，從而增加了村級財務負擔。從審計的情況來看，個別村白條開支占支出的比重較大，而且白條的類型也是五花八門，極不規范。（3）揮霍公款現象嚴重，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，個別的村委會還出現紅書，拉用村民小組集體資金。（4）村民小組票據使用混亂。有的是到商店購買，有的是自行印制收據，往往導致農村使用的收據五花八門，這既違反了收據管理辦法，又給清理收入工作帶來了麻煩。（5）執行財務制度不嚴，部分村委會對鎮黨委、政府下發的有關文件不及時組織學習、傳達。（6）部分財務人員素質不高，文化水平低，對待工作敷衍了事，缺乏責任心。（7）財務人員隊伍不穩定。村干部變動較為頻繁，造成農村財務無人管理，無法管理的混亂局面；工資待遇低，有文化、有知識的年輕人不愿在村里邊從事財務工作。

三、當前“雙代管”工作存在問題的原因

1.對農村財務監督渠道不暢、處理不嚴。（1）紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員者，紀檢部門根本無法查處，該追究責任的追究不了，該處理的不能處理，不能給違法亂紀者相應的制裁、打擊，尤其是不能起到教育和警示大多人的社會穩定功能，從而導致農村財務屢清屢亂，前清后亂現象時有發生，這也是導致農民因財務問題集體上訪案件不斷增多的內在原因之一。（2）群眾監督制約機制乏力。分散的農村家庭承包經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督僅僅流于形式，給了某些不廉潔的干部以可乘之機。（3）內部監督制約機制乏力。因村級財會人員的任用權取決于村委會，部分財務人員因怕丟飯碗，對村委會、村民小組干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或干脆放棄監督，發現問題不敢管，采取聽之任之的態度，充當“老好人”。

2.對農村財務管理工作的制度和機制建設不到位。（1）村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。臨安鎮19個村委會實行按季進行財務公開的制度，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾根本無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有能及時公開，致使群眾無法實施真正的民主監督。（2）村民小組基礎設施建設、大額固定資產的投資缺少必要的監督管理機制，極易產生財務問題，引發村民上訪案件，進一步破壞甚或是惡化干群關系。

3.對農村財務問題的監管重視程度不夠。（1）部分村干部認為村民自治，怎樣用錢，用多少錢都是由村民召開相關會議說了算，而會議僅僅流于形式，大多是走過場。目前實行三年一屆的換屆選舉體制，因村領導怕得罪村民，丟失了選票，所以對村民小組的開支，往往持有不宜多管的心理，一旦報上來就給予批準。這導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不能進行認真的調查和處理，在一定程度上助長了財務管理混亂現象的蔓延，給某些不廉潔干部大開了方便之門。（2）財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽取財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

4.財會人員隊伍極為不穩定，業務水平普遍偏低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，任用的都是自己的親信。每逢村委會黨支部、行政組織換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，財務人員年齡老化，學歷普遍偏低。因年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也能“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作需要的角度考慮，而是完全憑村干部個人好惡、感情辦事，一些素質偏低、根本不具備條件者，就被選拔到財務崗位上來。

四、解決農村財務“雙代管”問題的對策

1.提高鄉村干部對財務管理工作重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，抓好財務管理，必須把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度上來認識。

2.建章立制，強化農村財務監督管理制約機制建設。（1）建立、健全并完善財務工作的規章制度建設。譬如：民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度約束機制來規范財務工作，監督制度的落實情況。（2）大力推行財務審批“雙簽”制度，由一人掌握變為多人交叉掌管，每一筆開支至少要經兩名村主要領導簽名，杜絕財務開支“暗箱操作”現象發生，并形成相互制約的監督機制。（3）積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立民主理財小組，共同參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況進行逐筆公開，增強財務工作的透明度。（4）保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議，三職干部不得兼任財務人員。

3.強化對村委會財務工作實施監督檢查的制度化建設。鄉鎮要建立由財務專業技術人員組成的權威性審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮紀委牽頭，會同有關職能部門，定期對村級財務進行監督檢查。

4.抓好財會人員的選拔及業務培訓工作，不斷提高綜合業務素養和水平。（1）針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的“老大難”問題，通過提高工資，擇優選拔、錄用，吸收一批大中專院校的畢業生充實到農村會計崗位上來。對村級財會人員的配置，要形成由鎮紀委、農經站進行考察、選拔、錄用的體制。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”行為的發生。（2）加強對財會人員的業務培訓，提高綜合素質，科學合理的設置會計科目。（3）依托現有資源，充分利用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，進行廣泛深入地宣傳，不斷提高對財務管理工作重要性的認識。

實行村級財務“雙代管”，還應進一步加強完善管理，研究解決實踐過程中出現的新情況、新問題，不斷探索新方法，總結新經驗，確保農村集體資產的保值增值，維護好全鎮農村改革發展穩定大局，加快全面小康社會建設步伐。

參考文獻：

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