中國政企信息資源共享現(xiàn)狀與發(fā)展瓶頸分析

摘 要：政企信息資源共享，是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要條件，能增進(jìn)政企信息溝通和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政企信息資源共享包括企業(yè)之間、政府之間、政企之間三個(gè)方面。從三個(gè)方面的現(xiàn)狀分析和發(fā)展瓶頸分析顯示：政府之間的橫向信息共享難度遠(yuǎn)大于縱向信息共享，企業(yè)供應(yīng)鏈極有可能出現(xiàn)信息傳遞和處理過程中的信息失真問題，政府監(jiān)管信息常常未能及時(shí)公開為企業(yè)所共享。

關(guān)鍵詞：政企；信息資源共享；現(xiàn)狀；發(fā)展瓶頸

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0217-02

一、政企信息資源共享概述

政企信息資源共享問題，涉及了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、政府與政府之間信息管理和知識(shí)管理的手段與方法。政企信息資源共享通過信息技術(shù)來調(diào)整和優(yōu)化公共管理服務(wù)，有效地滿足公眾的需要和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政企信息共享，將利于政府部門轉(zhuǎn)變職能，增加執(zhí)政透明度。徐曉日（2007）[1] 提出了改進(jìn)政府決策模式和再造政府業(yè)務(wù)流程；張成福（2000）[2] 認(rèn)為電子政府將促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映力和擴(kuò)大公民參與。

從企業(yè)信息共享角度來看，企業(yè)與企業(yè)之間信息共享是以BPR（業(yè)務(wù)流程重組）為先導(dǎo)，以產(chǎn)品信息為信息流，把MRP-

II、ERP、SCM、CRM等企業(yè)信息系統(tǒng)（MIS）整合起來，建立企業(yè)信息化水平的綜合集成管理信息系統(tǒng)（MMIS），對(duì)整個(gè)組織的不同職能部門、不同管理層面實(shí)行“全面負(fù)責(zé)”。從政府與政府之間信息共享角度來看，是通過對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，提高企業(yè)對(duì)政務(wù)信息的利用效率，降低企業(yè)獲得政務(wù)信息的成本，提高政府的公共管理效率。從政府與企業(yè)之間信息共享角度來看，政府基于風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)制理念，實(shí)現(xiàn)部門間的電子政務(wù)橫向信息整合，并對(duì)企業(yè)信息資源進(jìn)行征用和管理，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)對(duì)自身信息資源的共享和管理。

二、政企信息資源共享現(xiàn)狀分析

1.國外電子政府監(jiān)管現(xiàn)狀。早在2003年，聯(lián)合國發(fā)表了一份題為《十字路口上的電子政府》的報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示：聯(lián)合國191個(gè)成員國中有173個(gè)國家的政府都建立了自己的網(wǎng)站。1996年，美國政府建立了分級(jí)制的首席信息官（CIO）負(fù)責(zé)制，2002年這項(xiàng)制度被寫入了美國的《電子政府法》，電子政府建設(shè)內(nèi)容分為G2C（政府對(duì)公眾）、G2B（政府對(duì)企業(yè)）、G2G（政府對(duì)政府）、G2E（提升政府內(nèi)部管理績效）四類；2003 年發(fā)布《電子政務(wù)戰(zhàn)略》[3]，以引領(lǐng)全美電子政務(wù)健康、快速發(fā)展。2000 年2 月，加拿大政府發(fā)布“在線政府框架”（A Framework for Government OnLine），從整體上提升服務(wù)水準(zhǔn)；2005 年構(gòu)建了政府服務(wù)平臺(tái)——“Service Canada（服務(wù)加拿大）”[4]，是加拿大“在線政府”建設(shè)的主要體現(xiàn)。2006年，德國內(nèi)政部根據(jù)德國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，制定了“eGovernment2.0”計(jì)劃[5]。新加坡于2006年推出訊通信產(chǎn)業(yè)“智慧國2015” [6]計(jì)劃，將新加坡成為一個(gè)由資訊通信所驅(qū)動(dòng)的智慧國家與全球都市的未來愿景。

2.中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。“阜陽奶粉事件”剛剛平息，“三鹿奶粉事件”接踵而至，還有頻頻發(fā)生的藥品安全事故、煤礦事故等。面對(duì)危機(jī)事件，政府監(jiān)管部門應(yīng)該采用電子化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府監(jiān)管職能。《2006—2010年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略重點(diǎn)提出“整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力。為了進(jìn)一步加快建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”①的要求，利用信息化手段，依托數(shù)據(jù)庫建立的國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。

3.企業(yè)資源信息共享現(xiàn)狀。企業(yè)資源信息共享的信息系統(tǒng)包括了企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）三個(gè)相互關(guān)聯(lián)系統(tǒng)及其應(yīng)用；從企業(yè)內(nèi)部看，資源共享包括了業(yè)務(wù)流程重組、企業(yè)信息資源管理等方面。從企業(yè)外部資源來看，中央政府提倡企業(yè)兼并和重組等產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，其本身就是對(duì)企業(yè)外部信息資源共享的先決條件。在國家信息化宏觀政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)下，中國企業(yè)外部資源資源共享現(xiàn)象的瓶頸問題在逐漸消除。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理單元聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對(duì)于減少企業(yè)重復(fù)勞動(dòng)，提高職員工作效率和企業(yè)市場競爭力有著十分重要的作用。然而，當(dāng)前很多企業(yè)在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享方面，仍存在著許多的問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)信息機(jī)構(gòu)地位仍較低、對(duì)信息共享認(rèn)識(shí)不足、資金投入不足和信息化人才缺乏等現(xiàn)象。

4.政企資源信息共享現(xiàn)狀。政府信息共享涉及橫向的信息共享和縱向的信息共享，政府職能部門垂直管理較容易實(shí)現(xiàn)縱向信息共享，尤其是垂直管理的部門，例如工商管理、海關(guān)組織內(nèi)部等。但是目前中國政府部門之間的橫向信息共享則較難實(shí)現(xiàn)，但是政府部門之間的橫向信息共享更為重要，某些部門提出的行刑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其實(shí)就是政府監(jiān)管過程中對(duì)橫向信息共享的需求；需要中央政府或地方政府作信息管理的組織協(xié)調(diào)工作，甚至構(gòu)建中央或地方政府的電子監(jiān)管信息共享平臺(tái)，來滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化需求。目前，中國尚未建立有效的橫向信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布等的管理制度；而且，政府部門之間信息共享缺少頂層的信息資源目錄體系及交換體系作為參照；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制政府橫向信息資源共享的一個(gè)不利因素。目前，中國各地政府為全面提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，紛紛建立了“政企通”，① 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府實(shí)時(shí)互動(dòng)，有效提高政企協(xié)作效率、降低溝通成本。

三、政企資源信息共享發(fā)展瓶頸分析

1.政府部門信息共享瓶頸問題。政府部門之間信息共享瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是一些部門和地方過多考慮部門利益和地方利益，致使與同級(jí)別的部門規(guī)定不一致，有的部門為了自身利益，對(duì)一些應(yīng)對(duì)產(chǎn)品事件的措施采取抵制或不予配合態(tài)度，甚至相互沖突；二是由于法律授權(quán)的不明確造成的，這使有關(guān)行政執(zhí)法針對(duì)產(chǎn)品事件或產(chǎn)業(yè)規(guī)制采取特別措施后，得不到其他部門的理解和配合；三是各職能部門往往只對(duì)自己的主管上級(jí)負(fù)責(zé)，只聽從上級(jí)主管部門的命令，致使社會(huì)資源難以合理利用。從中國目前來看，各政府機(jī)構(gòu)對(duì)自己的信息資源并沒有全面系統(tǒng)把握，表現(xiàn)為各自為政和運(yùn)用技術(shù)簡單模擬手工政務(wù)過程，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息流程的重組，即沒有實(shí)現(xiàn)所謂的政府內(nèi)部信息互動(dòng)。

2.企業(yè)之間信息共享瓶頸問題。雖然企業(yè)之間信息共享能夠提高供應(yīng)鏈的整體績效，但由于“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象的存在，企業(yè)為了自身的利益，將各自的成本結(jié)構(gòu)、競爭能力、銷售信息等視為商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，企業(yè)之間不能進(jìn)行有效的溝通；由于供應(yīng)鏈中信息跨越不同的企業(yè)和部門、信息更新快、來源多樣化等原因，導(dǎo)致供應(yīng)鏈上企業(yè)之間極有可能出現(xiàn)信息傳遞和處理過程中的信息失真問題；隨著供應(yīng)鏈運(yùn)作的企業(yè)越多，供應(yīng)鏈的特性——牛鞭效應(yīng)更加顯現(xiàn)，造成產(chǎn)品積壓，占用資金，使得整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)作效率低下和整體效益降低。企業(yè)對(duì)共享信息之后帶來的額外利潤的爭奪，或者生產(chǎn)和經(jīng)營信息暴露對(duì)手或政府，各企業(yè)擔(dān)心合作伙伴濫用信息而占有額外利潤，因此有意隱藏自己的成本、產(chǎn)量、采購價(jià)格等信息，保持信息優(yōu)勢(shì)。目前，中國企業(yè)仍屬于“多、小、散”的狀況，小型企業(yè)缺少入網(wǎng)設(shè)備，文化素質(zhì)低。由于企業(yè)人員文化素質(zhì)較低，對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)速度較慢，很多企業(yè)面對(duì)著“二元”經(jīng)營模式，即針對(duì)大型龍頭企業(yè)是電子化的信息共享，而對(duì)于農(nóng)村零售企業(yè)則是傳統(tǒng)手工方式；即使企業(yè)采用了ERP或CRM等信息系統(tǒng)，操作人員往往忘記密碼，或者為防止電子密鑰的丟失和錯(cuò)用，設(shè)置非常簡單的賬號(hào)和密碼，這些均是企業(yè)之間信息共享過程中出現(xiàn)的問題，這明顯增加了基層電子監(jiān)管的工作量。

3.政企之間信息共享瓶頸問題。從政府市場規(guī)制的角度來看，政府擁有一定的信息優(yōu)勢(shì)，而且利用這種信息牟取暴利。目前，由于缺乏對(duì)政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府部門內(nèi)信息在利益驅(qū)動(dòng)下不愿公開和共享、或者只在有限范圍內(nèi)共享，導(dǎo)致政府各部門各自為政多頭或重復(fù)采集信息。中國政府信息資源的開發(fā)利用一般都按政府部門業(yè)務(wù)條塊進(jìn)行，各自的信息資源都分別由上級(jí)部門統(tǒng)一開發(fā)，政府部門之間缺乏橫向信息共享進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，客觀上導(dǎo)致信息資源共享困難，也阻礙了政企之間信息共享的進(jìn)程。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)以及與公眾密切相關(guān)的政務(wù)信息及時(shí)公布，由責(zé)任主體調(diào)控和引導(dǎo)政府各部門信息資源共享、協(xié)調(diào)互通；加快制定政府信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)，為政企信息資源共享打下技術(shù)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

政企信息資源共享進(jìn)程，是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要條件。2007年4月中國政府頒布《政府信息公開條例》，規(guī)范電子政務(wù)行為，以政府信息公開制度形式促進(jìn)社會(huì)公共管理和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政企信息共享包括了政府之間、企業(yè)之間和政企之間的信息共享問題，深入分析和認(rèn)識(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸問題，將為政府制定有效的信息化戰(zhàn)略提供決策支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐曉日.政府創(chuàng)新的信息化模式基于電子政務(wù)的政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6):94-99.

[2] 張成福.電子化政府:發(fā)展及其前景[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(3):4-12.

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[5] 德國電子政府建設(shè)基本情況與主要特點(diǎn)[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/ news/news004/ 2010-08-13/109903.html.

[6] 新加坡“智慧國2015”計(jì)劃[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news004/2010-06-29/ 108177.html.

[責(zé)任編輯 王玉妹]