淺議石油石化企業安全事故隱患分級標準

摘要：分析了中國石油石化企業現行安全事故隱患分級標準的弊端和不足，提出了一種新的具有較強可操作性的分級標準，并對隱患內容的擴展問題進行了探討。

關鍵詞：安全 隱患 標準

1 概述

近年來，隨著石化企業安全事故的頻發，消除安全事故隱患已成為防控安全事故的主要手段，并得到政府部門和石化企業各級領導的高度重視。然而由于國家尚無安全事故隱患分級標準，現行石化企業參照國家安全事故等級劃分標準而制定的安全事故隱患分級標準已不能適應現代石化企業對安全管理精細化、專業化的要求。本文就現行石油石化企業安全事故隱患分級標準進行探討，以期能找出一種較為實用的分級方法。

2 石化企業安全事故隱患分級標準分析

2.1 由于目前國家尚無安全事故隱患分級標準，現行石化企業安全事故隱患分級標準是石化企業參照原勞動部安全事故等級劃分標準而制定的，以中國石油為例，其安全事故隱患分級參考標準為[1]：

①特大事故隱患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重傷）50人及以上，或者造成一次直接經濟損失人民幣1000萬元及以上和社會影響惡劣、性質嚴重的事故隱患。

②重大事故隱患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重傷）10人及以上，或者一次造成直接經濟損失人民幣500萬元及以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故隱患。

③較大事故隱患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重傷）3人以上，或者一次造成直接經濟損失人民幣100萬元及以上、500萬元以下的事故隱患。

④其它為一般事故隱患。

2.2 國內另外兩家國有大型石化企業中國石化、中國海洋石油的分級標準與此類似，筆者不再贅述，現就其分級標準的弊端和不足進行分析:

①安全事故隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發安全事故的直接原因，所謂隱患就有其隱蔽性、不可預見性和難以事前量化的特性[1]。安全事故的發生不是安全事故隱患存在的必然結果，而是包括安全事故隱患在內的諸多隨機因素組合的產物，用其中一種因素來預測、判斷和量化安全事故發生后的嚴重程度，不同的人從不同的情況、不同的角度會做出不同的判斷，例如，成品石油庫中一般的油罐閥門滲漏，發生或引發事故后可能造成多大損失呢，應該劃為哪級安全隱患呢？現行標準無法做出準確判斷，因而也就失去了等級劃分的意義。

②安全事故隱環等級劃分的現實意義在于幫助人們判斷隱患的嚴重程度，并根據不同的嚴重程度決定不同的價值取向和采取不同的措施。在現實中，石化企業一次較大的安全檢查可以查出成百上千個安全事故隱患，由于無法依照現行的安全事故隱患等級標準“對號入座”，只能把它們通稱為“安全隱患”。在資金、人力、物力有限的情況下，企業決策者常常按自己臆斷出的輕重緩急來進行整改，實施結果往往是南轅北轍。這也是目前石化企業安全事故隱患整改困難的主要原因之一。

③根據美國杜邦公司一百年的安全事故統計，96%以上的事故是由人的不安全行為造成的，因此，人的不安全行為是最大的安全事故隱患。在現行安全事故隱患分級標準中只強調了事故可能造成的損失結果，而對人的不安全行為未做任何表述，這不能不說是一種遺憾。

④隨著人們環保意識的增強和國家對環境污染事件的高度重視，新時期對環保工作提出了更高的要求。石化行業作為國有企業的龍頭老大，其產品的高危險性越來越多的受到社會各界的關注，特別是近幾年連續發生的“12.23”重慶井噴事故、“11.13”松花江水體污染事故[2]，更是將石化行業推上了環境保護的風頭浪尖，環境保護已經到了和安全事故防控同等重要的位置上。

現行安全事故隱患分級標準中著重強調了直接的人員損失和經濟損失，對環境損失未做明確，忽略了企業的社會責任。另一方面石化行業的環境污染事故和安全事故在造成的后果、發生的原因和防范治理等方面基本相似，因此，將環境隱患和安全事故隱患納入同一系列管理，對現行安全事故隱患分級標準進行擴展、補充和完善，具有積極的現實意義。

3 石化安全環保事故隱患分級新標準

在石化行業安全管理的實際工作中，判斷一個作業場所、設備、設施、人的行為是否屬于安全事故隱患的標準，就是看它是否符合國家法律、規范、行業標準、企業內部制度、操作規程等的規定。而這些規定的法律效力是不同的，其中，國家法律規范、行業標準是企業安全生產活動中必須遵守的法律底線；企業內部制度、操作規程是對這個底線的提高和補充。因此，筆者針對現行石化行業安全事故隱患分級標準的弊端和不足，以及實際工作中的判斷方法，對安全事故隱患分級標準進行了新的設計：

3.1 一級安全環保事故隱患是指企業的作業場所、設備、設施、員工行為、環境保護等不符合國家有關法律、規范、行業標準中強制性條款規定的隱患[3]。

3.2 二級安全環保事故隱患是指企業的作業場所、設備、設施、員工行為、環境保護等不符合國家有關法律、規范、行業標準中一般條款或地方法律規定的隱患，以及石化行業十大禁令所禁止的隱患。

3.3 三級安全環保事故隱患是指企業的作業場所、設備、設施、員工行為、環境保護等不符合地方行政規定或企業內部制度、操作規程的隱患。

4 石化行業安全事故隱患分級標準優化方案

4.1 隱患的分級更加具體和清晰，使正確判斷隱患有了可靠而具體的標準，現實中，只要對照相關法律、制度，就能準確判斷出隱患的級別，大大減少了主觀臆斷。

4.2 企業的決策者到一般員工都能對所存在的隱患形成明確的概念，哪些屬于一級隱患，哪些屬于二級隱患，什么時間整改，投資的重點放在哪里，真正實現有的放矢。

4.3 隨著國家法律、法規的健全和完善，企業隱患治理結構的調整，企業可結合自身實際方便地對隱患分級進行相應調整，制定更加嚴格的控制措施，如將二級隱患上升為一級，三級隱患上升為二級等。同時也可將質量、健康等QHSE體系控制要求擴展進分級標準中。

5 結論

新設計的安全環保事故隱患分級標準具有較強的可操作性。總之安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性、決定了安全工作警鐘長鳴、常抓不懈，積極探索、掌握規律，做好安全教育工作。使之安全教育工作成為確保安全生產，強化安全管理的金鑰匙，成為啟發、引導和規范員工遵章守紀的關鍵。真正使安全管理工作水平上一個新臺階，開創安全生產新局面。但該標準較現行標準有相當的變化，一些政策和機制還不健全，在具體實施時可能會遇到一定的阻力，并且還缺少一定的實踐，因而有待進一步探討。

參考文獻：

[1]中國石油天然氣集團公司事故隱患管理辦法.

[2]中國石油化工集團公司安全事故隱患管理辦法.

[3]中國海洋石油集團公司事故隱患管理辦法.

作者簡介：

張曉明，（1986-），甘肅蘭州人，工程師，2008年6月于蘭州石化自動化研究院從事ERP技術FICO模塊工作，至今參與實施中國石油ERP銷售板塊項目區內外五家企業。