關于完善林業專項資金管理制度的思考

摘要：隨著經濟的發展，我國對環保的重視程度也越來越大。而要做好環保這一生態和環境工作，林業的發展是不可或缺的一環，為支持林業的發展，則必不可少的需要大量的專項資金的投入。在新的經濟和社會形勢下，如何管理林業專項資金，如何完善林業資金的管理制度是擺在我們林業部門面前的重要問題。

關鍵詞：林業 專項資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業作為我國國民經濟產業中的一項基礎產業，特別是近幾年我國大力開展“工業反哺農業，城市支持農村”的科學發展戰略以來，國家對林業的支持力度也越來越大。

林業的發展離不開國家的政策支持，特別是林業自身的特點，造成林業需要國家投入相關的資金支持以及專項資金的投入。由于林業肩負著國家生態環境建設的重要責任，特別是在新時期，這一點更為國家和政府部門所重視。幾年來，國家為了加速林業和我國生態建設的步伐，全面啟動了林業發展的六大重點工程。這六大工程是：天然林保護工程、三北和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、退耕還林（草）工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程，這一系列工程的啟動就是為了幫助林業的跨越式發展。隨著這些工程的啟動，林業發展的資金得到了補充，而真正要利用好這些專項資金，就需要我們林業財務部門做好相關的資金管理工作，而對專項資金管理制度加強和完善，是這些工作的重中之重。

簡單來說，專項資金是用于專門用途的資金。而林業的專項資金一般包括中央專項資金和省級專項資金兩個大的方面。中央專項資金一般包括：林業有害生物的防治補助資金和林業有害生物重點工程資金、國有貧困林場扶貧資金、中央級森林生態效益補充資金。而省級林業專項資金主要包括：省級森林生態效益補充基金、綠化基金、森林防火體系建設基金、國有貧困林場扶貧基金、農業良種工程資金、農業科技成果轉化資金、農業龍頭企業財政貼息資金和農業技術推廣資金。林業專項資金的管理主要包括林業專項資金的設立、分配、使用和監督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業專項資金的用途比較廣，應該來說資金相對比較充裕，但實際上以上每一項的投入都不是短期內就能獲得成效的，在實際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時候我們就需要認真地考慮傳統的資金管理上存在的問題了。

專項資金的設立。在林業項目的設立和申報上，在實施管理上不夠規范。項目申報常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預算，到下年由于急需申報，重新改了項目名稱后再次進行了申報，導致財政預算追加項目過多，而項目的審批上又不夠規范，常常造成資金無故使用在經濟效益較差的項目上。這就要求我們，從項目的設立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對于每一個項目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實效性。

專項資金的分配。在專項資金的分配上，傳統的資金分配一般以行政區域的方式進行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應當前市場經濟的發展狀況。我們可以結合當前經濟的發展形勢，結合經濟的特點，打破傳統的專項資金的分配方式。作為財務部分，可以在一定程度上交出分配權，引入市場競爭機制和專家評審機制，以確保資金的高效、安全使用。在對分配機制進行革新上，要對重點領域或重點項目有區別的對待，對于林業發展的薄弱地區或欠發達地區要做到有所偏重。這樣的專項資金的分配機制對欠發達地區的林業發展來說，也是一次迅速騰飛的契機。當然，我們在引入新的機制的同時，仍然要堅持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時也要兼顧公平。

專項資金的使用。在專項資金的預算環節，在實際工作中存在著預算工作做的不夠認真，在預算流程上也存在著一定的不規范性。

往往很多預算工作在制定時，不夠細化，有些條目常常過于籠統，模糊不清。這就要求我們在完善專項資金的管理制度的同時，要注重預算的細化和規范，對每一筆預算都要做好預算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉移分配都要有記錄、有計劃，科學合理的編制預算方案。專項資金使用的另一個重要環節就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關制度，結余資金的管理、項目資金使用情況分析以及資金的績效情況都是我們需要考慮和完善的。項目的結算要結合預算，對于沒有做好的或績效較差的項目要分析原因，并作出總結，進行備忘紀錄。

專項資金的監督。在以往的專項資金的監督上，由于監管不力和制度的不完善，常常會有莫名資金流失的情況，然后在落實具體項目上卻出現了資金不到位的情況，這時這個項目就無法或難以正常開展，造成林業發展的阻滯。因此，在傳統的監管的基礎上，我們還應引入媒體和監管部門，以充分體現公平、公開。為此我們可以在監管上實施資金“陽光工程”，任何資金投入的項目都要“寧可在強烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現公正。這樣，專項資金的監督工作做好了，才能保證整個林業專項資金管理制度的實現。

認真學習和落實各種資金管理辦法是做好專項資金管理的關鍵所在，只有深刻領會了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報程序，這樣才能充分發揮資金的使用效率。中國人民銀行、財政部、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會及國家林業局頒布的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時國家的相關法律如《會計法》和《預算法》都是我們做好林業專項資金管理的重要法律依據。

筆者認為，林業專項資金的管理就應該像森林一樣綠色，陽光，生機勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項標準同時也是一種思想來描述一種較好的專項資金管理方案。對于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項資金的使用都應該確實是為了林業的發展，確實是為了環保生態效益的提高，確實是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會輿論公開，以保證監督和健康。同時對資金不能一經發放就不管不問，更要時刻保持關注，關注這些資金的動向以及它的具體的落實情況，并可以動態的做出調整，以實現最好的使用它，從而減少不必要的浪費。對于項目的結余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經費可能不適合科學發展管的要求，我們可以用它做些公益上的項目、比如自籌的綠化建設，可以考慮和社會公益團隊合作的方式來利用這些資金。還可以自營經濟綠化林，以帶來環境效益的兼得經濟回報。其實，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續化，就是要在新的形式下實現轉型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項資金管理制度所要得到的結果。

完善林業專項資金管理，也不是財務部門單方面就可以做好的。它是一個系統的工程，需要一個組織的協調配合，需要所有部門的協同合作才能完成，才能發揮出一個組織的效能。當然這是自身方面，還需要各級監督部門以及社會媒體和廣大人民群眾的監督。這些外部的監督是必須的，不僅是對項目實施的完善，同時如果項目得到很好的落實，也是一種激勵。我們希望我們的林業專項資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實際、實事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點是要落實。

總體而言，對于林業專項資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個不斷探索、不斷總結、不斷完善、不斷擴大的過程。

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作者簡介：

溫雨茂（1962-），男，福建省福安市人，財務技師，研究方向為林業財務管理。