建筑工程招標應用最低價中標法問題及對策

摘要：本文從闡述最低價中標的基本理論入手，剖析了建筑工程招投標中最低價中標法的優點與面臨的問題，通過對中國建筑工程行業管理現狀研究提出了最低價中標法在我國未來建筑工程行業中應用的客觀必然性，是招投標體制改革的方向，并提供了對策建議。

關鍵詞：建筑工程招標 最低價中標 對策

隨著社會的不斷發展，政府對建設工程的定價也逐步從預算定額決定形式向“控制量、指導價、競爭費”方向轉變，競爭的加劇，為建筑工程承發包交易的發展帶來重要影響隨著競爭程度的不斷加劇，為“最低價中標”的實施做了很好的鋪墊，我們已經具備了實施“最低價中標”相關條件。[1]

1 最低價中標法的優勢分析

1.1 節省工程項目投資并有效地提高工程建設質量 業主在對承包商進行選擇時，全部的投標人之間對工程大致上都是處于對稱信息下的競爭狀況，投標人若想在競爭中取勝，一定會降低價格，或者是提高質量；值得一提的是，投標人為了在競爭中處于優勢，還會使政府的工程定額標準與現實市場價格以及企業內部定額的價值不一致，這減少了工程項目投資。

1.2 淡化標底的作用 標底的作用是為評標提供參考，通常情況下禁止招標人做標底，這樣做的目的是避免一些不合法行為的發生，盡量掃除不正之風，例如 “串標”、“泄標”、“暗箱操作”等情況，要最大限度的保證招標投標的公開、公平、公正，促進建筑業的積極健康發展。

1.3 有利于市場競爭 市場經濟中價格自由化，在投標中難免會使企業間形成激烈的競爭，現實市場價格和企業內部定額的價值不能夠遵循原國家定額標準，而是采用最低價中標，投標企業若想提高中標率，就要加快經營機制的轉變，強化企業管理，創新技術，最大限度的減少生產成本，努力實現成本的最小化，工程的最優化，進而逐步提升企業的競爭力。加入WTO之后，我國就要更多的與國際慣例接軌，現在國際工程的承發包一般采用FIDIC條款，其招標一般采用低價中標法，我國要想在國際的大舞臺上大顯身手，就一定要按照相關的國際慣例辦事。

2 最低價中標在我國的實施情況

我國2000年以前限制采用最低價中標法，在我國 20 余年的市場化改革過程中，我國政府過去一直在限制，本質上來講就是因為我國建設工程招投標體制管理的不靈活，再加上市場競爭體制還處于成長狀態，還比較幼稚。

2000年1月1日我國政府頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》，在這項法規中首次提出允許招標人選擇最低報價者中標，這樣就以法律的形式保證了該方法在我國的應用。建設工程招標項目在標底方面放松了要求，依據市場狀況制定合理的工程造價，而不是以預算定額為依據了。在競標中遵循公開、公正、公平的原則，經濟類專家評審工程經濟標，建設單位從建設工程評委專家庫中隨機抽取專家評標，最后決定工程高于成本的最低報價。此方法在我國南方得到了廣泛的應用。

為了能夠更好地實施“最低價中標”，南京市招標辦竭盡全力制定了相關的可行措施。第一，已建立經濟類專家評委庫，由造價咨詢部門、國有大中型施工企業等單位的數十位高級經濟師、審計師、注冊造價師等專家作為評委；第二，為了防止在招標過程中因為施工圖紙過于膚淺、思路不清晰等情況的發生而造成報價的誤算、漏項等情況，全部工程都采用實物工程量清單招標的方式，這樣在一個統一的標準下，更方便專家進行評審；第三，招標文件中規定，投標單位對于優惠讓利或降低成本的原因和具體措施都要有明確的標注；第四，為了不讓投標單位盲目的提高報價，更好的保護建設單位的利益，如果最低中標價還是比標底要高，招標單位可以再次進行招標或對投標單位逐個議標；第五，要先提供一個合同價5%-10%的銀行履約保函，中標單位在與建設單位才能簽訂合同，而且保函額度也會隨著著中標價與標底差距的增大而變大。

表1為實行最低價中標幾個典型項目的報價情況：

由表一得出，最低價中標工程的中標價比預算價(標底）平均降低15-20個百分比。而且由于采用的是實物工程量清單方式，使招投標工作大約減少了1/4個周期。在我們的調查中發現，已竣工的工程，不包括哪些施工中必須調整的工程量和不可抗力，工程造價、工期和質量都符合之前的中標條件，建設單位對此表示非常滿意。

再如珠海市的一項外資工程投標，報價內容包括2 幢廠房的基礎及鋼筋混凝土工程，總建筑面積40000m2，一層，高6m，工程量清單包括Φ400管樁、C30和C25 混凝土、磚砌體等。

直接成本的確定：可根據定額含量確定主材用量，根據市場價格來確定人工費及材料價格。如清單中C25混凝土柱項目，報價內容包括混凝土制作、模板制安、腳手架等全部費用，其中1.015m3/m3為柱混凝土定額含量，270元/m3為商品混凝土市場價。混凝土泵送費為10元/m3，澆搗人工費為30元/m3。混凝土柱的模板用量為10m2/m3，其定額含量是:1＃防水膠合板為0.0833m2/m2，市場價50元/m2；木仿為0.00934m2/m2，市場價1000元／m2。

可運用下面的公式計算每m3混凝土柱的直接成本：1*[1.015*(270+10)+30+(0.0833*50/4+0.00934*1000/4)*10+10*6]=407.96元/m3。

因為這次的評標方法采用的是最低價中標法，投標單位根據自己的實際情況，最終確定減去單位成本中的模板及木仿材料費，利用庫存閑置材料設備的方法來實現最低價中標。扣除后的直接成本計算為：l*[1.015*(270+10)+30+10*6]＝374.20元／m3，比原直接成本407.96元／m3，降低了8.28%。確定其他直接成本的方法是在直接成本的基礎上乘以經驗系數3%。確定間接成本的方法是用直接成本乘以經驗系數4%。確定稅金及利潤的方法是用直接成本乘以系數8%(稅金為3.54%)。C25混凝土柱綜合單價為:374.20*(l+15%)=430.33元/m3。

在計算清單上其他項目的綜合投標單價時，運用的也是跟上述方法相似的方法。因為利用了某些閑置的材料設備，這樣就使得直接成本基數變小了，而利潤為8%-3.54%=4.46%，比8.28%低了3.82%，投標報價要比成本價低，開標后總報價比次低報價的投標單位低80多萬元，并能順利中標。[2]

3 最低價中標法面臨的問題

3.1 我國招標投標法律法規仍存在著許多的不足之處，沒有相關完善的配套設施，這樣就不能更好的約束市場主體的行為，因此會造成某些導投標中投標企業報價的不真實現象。

3.2 國內目前還沒有完備的工程擔保措施，同時，沒能加大力度確保保障工程順利進行的各項制度的有效執行。

3.3 中標價低于成本。國家新制定的定額規定投標企業可以自主報價。但是，實際上在先前定額法定性的影響下，使很多的企業沒能夠建立自身的企業定額，不存在自己的估價信息，因此他們在報價方面仍然很茫然，這顯然最低價報價并沒有表現出投標企業真正的實力。

3.4 招投標中操作不規范

3.4.1 招標文件的編寫不細致。工程招標書的編寫要做到精確細致，尤其是工程規模大、技術復雜的情況下，對這點的要求更加嚴格，只有做到這點，才能更好地保證投標單位做出合理的報價，不會因為在最低價中標后又發生一些索賠使最終的工程總造價還是變多了，從而使最低價中標失去了最初的意義。

3.4.2 資格審查工作不嚴格。實行最低價中標關鍵還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因為人員少或技術簡單，成本低可以以最低價報價而中標，嚴格資格預審可以不給這些小型施工單位以可乘之機。但目前這項工作由于有些業主思想、道德水平不高，片面追求個人和小團體利益而不能很好的完成，給工程質量留下隱患。

4 我國推廣最低價中標法的對策建議

隨著世界經濟一體化，再加我國加入WTO，國內外的建設工程承包商的市場競爭越來越激烈，客觀上對我國的承包商在加強企業管理創新、促進技術進步、降低成本、增強企業核心競爭能力方面提出了更高的要求；通過最低價中標法在當前的試點的應用，我們收到了良好的效果，因此要不斷的推廣最低價中標法在更廣泛的范圍應用。具體實行上要充分借鑒那些成功經驗，結合我國的社會實踐，積極創建與制定出符合我國工程建設行業國情的最低價中標法應用的具體政策和措施。[3]

4.1 轉變政府管理職能。目前，企業不具備自主權，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，要想在激烈的競爭中處于優勢地位，就要不斷的轉變政府職能、政企分開，使之更加適應社會主義市場經濟的發展，還要積極引導建筑企業轉換經營機制實行規范的公司制改造，完善市場體系，健全法制。

4.2 制定和完善相關的法律法規。工程造價管理在長期的計劃經濟體制下，管理模式較單一，法律法規不健全等因素的影響，嚴重阻礙工程造價管理事業的發展，建設部出臺的74號、75號、107號令是工程造價管理工作的重要法規依據，廣大工程造價管理人員要依法把造價管理做好做到位。[4]

4.3 工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，后者用作實際編制投標報價使用，使投標人擁有獨立的估價信息。

4.4 鼓勵發展社會中介機構。建立工程建設信息和信用管理系統，像監理、工程顧問、造價咨詢、投標代理機構、工程擔保、建筑法律事務所等社會中介機構的出現可進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場經濟發展的需求，建立全社會建設行業信息管理系統，同時發揮社會輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業信譽的具體價值。[5]

4.5 鼓勵投標群體產權多元化。只有投標人產權分散化，非國有產權的投標人才能平等參與投標，形成真正的市場競爭，產生出真實的最低價格。建筑產品的標準化生產是提高工程質量的重要手段，也是最低價中標法的重要保證之一。

參考文獻：

[1]洪兆根.對“最低價中標”幾種情形的探討.工程經濟，2000，(4)：24-26頁.

[2]林奕文.淺談工程投標中最低價中標的利弊.廣東土木與建筑，2002，2：16-18頁.

[3]關志一.工程建設招標采用“最低價中標”方式淺議.工程經濟，2002(4)：18-21頁.

[4]胡建文.中美建設施工招標方法比較研究.建筑經濟，2001，(12)：126-130頁.

[5]吳福良.美國大型工程管理研究和經驗借鑒.深圳，深圳海天出版社.2000.