淺析河北萬全縣山洪災害防治工程措施

摘要：萬全縣位于河北省西北部，屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季特征明顯，春秋多風少雨，夏季涼爽短促，冬季寒冷漫長。年內氣溫變化較大，年平均降水量420mm，年內降雨多集中在6～9月份，降雨占全年雨量的80%以上。夏季易降暴雨，尤其是7月中、下旬到8月上、中旬的主汛期，暴雨發生機率很高，且暴雨強度大，歷時短，造成洪水行洪猛，歷時短，破壞力強，易造成洪澇災害。本文簡要分析論述了縣內山洪災害的成因和特點，存在的問題及防治工程措施。

關鍵詞：萬全縣 山洪災害 防治工程措施

1 山洪災害的成因和特點

受大陸性季風氣候影響，縣境降雨多集中在6～9月，或暴雨傾盆，或陰雨連綿，加上萬全縣境北部山區山高、坡陡，植被破壞，保水能力差，地表裸露，土壤侵蝕劇烈，溝壑縱橫等特有的地理環境，極易誘發山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，歷時短，泥沙含量大，洪峰破壞力強的特點。

2 山洪災害現狀

萬全縣山洪災害較多，主要災害類型為山洪、滑坡、泥石流、水庫、塘壩下游威脅區。全縣山洪災害威脅區涉及11個鄉鎮，共有10條流域，威脅涉及150個村，共計25000戶，共計65301戶，人口148760人，房間237404間，耕地28.8萬畝。

3 防災措施現狀及存在問題

3.1 山洪災害非工程措施現狀及存在問題

目前，縣政府設立了“防汛抗旱指揮部”，構成了縣防洪抗旱的管理體系，防汛指揮部門在防災減災中統一領導、統一組織，發揮了巨大作用。多年來，在對本地的防災工作進行不斷總結的基礎上，對能防治山洪災害的一些非工程措施方面，縣里進行了一定程度的布置與建設，從而減少了部分人員傷亡和財產損失。但是，就總體而言，在應對山洪災害方面，還是缺少必要的防御手段，這些防災非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪災害嚴重區域布設了氣象監測設施，并初步建立了群測群防網絡，但監測網點布設不夠，覆蓋率不高，山洪災害防御的通信預警系統建設尚處起步階段。

②縣防災減災組織編制了較為完善的防災預案，并且取得了較好的效果，但大部分鄉村尚未編制預案或預案不完善。

③政策法規建設取得一定進展，但專門針對山洪災害防治的有關法律文件的配套法規、執行程序和操作條文尚不完善。

④防災管理工作逐步加強，但山洪災害防治涉及多個部門，缺乏有效的協調機制，現有法律、法規貫徹執行的力度較弱。

3.2 防災工程措施現狀及存在問題

目前情況下，對地區范圍內的一些重要的城鎮以及大型工礦企業，還有一些重要的基礎設施所在區域，我們設置了不同程度的治理保護措施，這些治理措施對有效地減輕山洪災害發揮了重要作用。但仍有部分問題存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建設標準低、質量差。

②山洪誘發的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于沒有足夠資金，僅極少數采取了工程治理措施。

③水土流失治理進度緩慢。多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主，水土流失治理進度緩慢。受人為及自然的雙重破壞，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 萬全縣山洪災害防治工程措施具體分析

全縣共計五條主要河道分10條小流域，應對10條流域建立健全監測預警系統，同時和縣防辦進行聯網運行。主要建設內容：新設立簡易雨量觀測站點121；新增雨量自動遙測站點50個；新建簡易水位監測站點5處；新增雨量、水位自動監測站點7處，新增視頻監測站2個。縣防辦建立監測預警平臺，平臺建設內容包括基本信息查詢、水雨情監測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警發布服務、應急響應服務和系統管理；加大宣傳，印發《山洪災害防御知識宣傳手冊》，制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對山洪災害防御指揮部人員、責任人、監測人員、預警人員、片區負責人進行山洪災害知識培訓，對監測預警系統技術及運行維護進行培訓，對數據采集、匯總進行培訓，進行山洪災害的防御演練。

4.1 預警

根據萬全縣歷史降雨及山洪災害情況，結合萬全縣地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉鎮村各級臨界雨量、水位等預警指標，并在實際運用中修訂完善。

4.2 監測

萬全縣山洪災害防治監測預警系統建設主要包括雨水情監測、信息匯集與預警平臺、預報決策、預警發布系統等子系統建設。本次監測預警系統建設主要針對防治降雨在山區引發的洪水災害的監測預警及群測群防設施，同時考慮防治泥石流、滑坡等災害的要求，預留與相關部門的數據接口。

4.3 責任組織

為保證山洪災害安全轉移，成立了縣、鄉（鎮）、村、隊（街）、戶五級山洪災害防御責任制體系，組織指揮機構主要在縣、鄉（鎮）、村建立。

4.4 預案編制

預案是防御山洪災害實施指揮決策、調度和搶險救災的依據，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。按照《山洪災害防御預案編制大綱》的要求，縣、鄉、村都要完善山洪災害防御預案制度，編制山洪災害防御預案，并在工作中進一步完善。