海南博彩業發展的思考

摘要：海南國際旅游島建設提出要在海南試點發展博彩業。澳門是世界上著名的賭城，博彩業高度發達。博彩業的發展可以帶動經濟的快速增長，同時也帶來一系列社會問題。海南發展博彩業就是要將澳門博彩業發展過程中展現的積極因素充分移植到海南博彩業的發展中，同時避免或降低其不利因素對海南博彩業的影響。

關鍵詞：海南國際旅游島 博彩業

海南是我國最大的經濟特區，建立經濟特區以來，海南省經濟社會發展成果顯著。為了進一步實現海南經濟社會又好又快發展，黨中央、國務院充分利用海南島區位與資源優勢，提出了“建設海南國際旅游島”的戰略決策，其中提出要在海南探索發展博彩業。澳門是世界上著名的“賭城”之一，博彩業已經成為了澳門的支柱產業，澳門的成功讓人們對海南博彩業的發展有了更多的期望。如何學習和利用澳門經驗，如何避免澳門博彩業發展中存在的一些問題，對于海南國際旅游島博彩業的發展至關重要。

1 海南博彩業與澳門博彩業的對比

1.1 海南博彩業與澳門博彩業的差異

海南與澳門最根本的差異在于，海南實行社會主義制度，澳門則保留了其原有的資本主義制度。根本制度的不同決定了當地人民的思想、生活上的差異以及兩地政府行政行為上的差異。同時也意味著海南博彩業的發展不能完全照搬“澳門模式”，因為兩者發展的根本目的不同。海南博彩業的發展是為了帶動海南經濟社會的發展，最終實現社會主義現代化，造福人民大眾，滿足的是絕大多數人民群眾的利益。而澳門博彩業的發展則更多的是為了滿足少數資本家的利益，但其也有積極的一面。

法律環境方面，澳門具有完備的法律基礎和完善的監管體系，以支持博彩業的健康發展。而海南博彩業的則處于發展初期，缺乏相關法律法規。要想防范好海南博彩業發展過程中可能出現的犯罪問題，保證海南博彩業的健康、合法發展，就必須要盡快完善相應法律法規，建立完整的監管體系。

澳門博彩業歷史悠久，有著大量博彩業經營和管理人才，政府管理經驗十分豐富。而海南甚至中國內陸都缺乏對博彩業相關領域的研究，博彩業經營和管理經驗相當匱乏，博彩業人力資源極度緊缺。加大教育投入，注重博彩業領域研究，培養適應性人才，是海南發展博彩業的基礎。

1.2 海南博彩業與澳門博彩業存在的共同特征

海南與澳門從地理位置上都背靠祖國大陸，面向國際市場。澳門是我國的特別行政區，毗鄰香港自由貿易港，有著廣闊的市場。而海南迄今已經對26個國家實行免簽政策，并且延長了停留時間，離島退稅等政策也相繼施行。隨著國際旅游島建設的不斷深入，相應的特殊政策也不斷施行，一個“自由島”即將展現在我們眼前。這意味著未來海南還將迎來更多的游客，他們將帶來一個龐大的市場。

海南是我國的經濟特區，同時國家又支持“海南國際旅游島”的建設，澳門是我國的特別行政區，兩者在政策和資金上都享有國家的扶持，兩地政府也有更多的自主權。

中國綜合國力的不斷加強，國際地位不斷提升，國內也保持了長期的穩定。這為兩地博彩業的發展提供了良好的國際和國內環境。特別是在中國加入WTO以后，進一步對外開放，中國與外界聯系加強。中國在與世界各國的交往中形成了良好的國際形象，世界上更多的人開始關注中國。兩地博彩業的發展都有著國際化的特征。

海南和澳門都是世界上主要的旅游目的地。海南地理位置獨特，氣候宜人，自然景觀豐富。澳門靠近香港，旅游業一直以來都是其重要產業之一。這就使兩地博彩業的發展在一定程度上與旅游業的發展密切相關，相互促進，共同繁榮。

2 澳門博彩業的優劣對比

2.1 澳門博彩業發展過程中展現的有利因素

澳門博彩業的發展促進了基礎設施建設，改善了人民生活條件，減輕了政府財政支出壓力。為了支持澳門博彩業的發展，澳門旅游娛樂公司大力參與了社會基礎設施建設，興辦教育文化事業，豐富了人民的生活。

澳門博彩業的發展帶動了相關產業的發展，提供了大量就業機會，使澳門成為了繁華的國際都市。澳門博彩業的繁榮使澳門的旅游、商業、房地產、文化、酒店等行業深受其益，同時經濟的發展又帶來了大量的就業機會，提高了人民收入，降低了失業率，減緩了社會矛盾。

2.2 澳門博彩業發展過程中出現的不利因素

澳門過度依賴博彩業，博彩業對于澳門GDP的貢獻了近一半的份額，是澳門經濟的支柱產業。澳門財政收入的很大一部分來自于博彩業的收益。澳門已經成為了全球最大的賭城，但其帶來的風險也十分顯著，博彩業的波動已經成為了澳門經濟的晴雨表。培養其他的支柱產業和經濟增長極，實現多極化增長是澳門政府的當務之急。

澳門博彩業的發展帶來了嚴重的治安問題。博彩業的發展使很多人盲目的參與博彩，以此為自己謀生的唯一手段。導致很多家庭因為博彩而破碎，很多學生輟學參與博彩。搶劫率和盜竊率不斷上升，地下錢莊等非法集資手段日益猖獗。

3 海南博彩業的優劣對比

3.1 海南博彩業發展的優勢條件

博鰲論壇、金磚國家領導人會晤等國際性會議相繼在海南召開，海南國際知名度進一步加強。這有利于海南博彩業參與國際競爭，開拓國際市場。

海南旅游業發達，與其相配套的服務行業比較完善。這有利于帶動博彩業的發展，為博彩業的發展奠定了基礎。另外海南是我國第二大島，可利用土地資源豐富。與澳門等國際賭城相比，發展更具有可持續性。

海南地理位置十分優越。海南是我國第二大島，四面環海，與大陸隔海相望。人員進出、貨物通關和資金流動容易控制，相對封閉的環境有利于我國博彩業的試驗發展。另外海南海空運輸發達，海南背靠祖國大陸，面向亞太市場，地處亞太腹地。海南也是我國最早開放三、四、五航權的省份之一，航空公司可以自由設置境外航線，此外“免簽”和“落地簽證”政策都非常有利于博彩業的開展。

3.2 海南博彩業發展的劣勢條件

海南教育薄弱，人才缺乏。博彩業發展缺乏必要的管理和經營人才。長期以來，海南甚至整個中國內陸缺乏對博彩業的研究，短期內培養本土博彩業高素質人才十分困難。此外，在中國民眾中很大一部分在觀念上抵制博彩業的開展，使得政府在決策上步履維艱。

海南博彩業發展缺乏完善的法律體系，由此可能引發一系列社會問題。比如資金流動的監管不完善可能導致官員的腐敗、洗錢等犯罪現象發生，人員流動的監管不完善可能引發跨境犯罪活動等。

4 澳門博彩業提供給海南博彩業的啟示

海南博彩業的發展應當在立足于自身實際的基礎上，充分借鑒澳門博彩業發展的成功經驗，同時防范澳門博彩業發展中所存在的問題。

第一，政府必須加強宣傳力度，引導民眾正確認識博彩業。政府應宣傳博彩業的利與弊，一方面轉變人們對博彩業的落后看法，改變民眾對博彩業的抵制情緒；另一方面加強對民眾的思想教育，引導他們理性博彩、合法博彩。

第二，完善和細化相關法律法規，加強普法教育，加強執法者素質，嚴厲打擊可能由博彩業的發展而引發的一系列社會治安問題。切不可因為博彩業的發展動搖社會主義社會的穩定。

第三，引導企業承擔更多的企業社會責任，鼓勵企業經營者投資城市基礎設施建設和公共福利事業。以立法的形式確定博彩業獲得收入中的一定比例要上繳政府用于城市建設和公共福利事業，以確保分配的公平。

第四，發展具有中國特色的社會主義博彩業，所謂社會主義博彩業，就是說我們發展博彩業的根本目的是為了提高人民的生活水平，服務社會主義現代化建設。絕不能讓博彩業的發展成為少數人獲取巨額利潤的途徑。這是海南博彩業發展的根本原則，違背這個原則就違背了社會主義社會性質，違背了廣大人民的意志。

第五，銜接好與博彩業相關產業的發展，讓博彩業、旅游業和金融業共同發展、共同繁榮。博彩業的發展將吸引更多的游客來瓊，這對于海南旅游業和服務業既是機遇也是挑戰，這要求相關企業開放思想，做好充分準備，提升服務水平和服務意識，以樹立海南良好的國際形象，打造海南成為國際著名的旅游休閑勝地。同時要注重經濟增長極的培養，其他各產業要有自己的發展特點，不能依靠博彩業的發展來帶動，以減少博彩業對經濟的影響，避免博彩業成為海南經濟的晴雨表。

第六，加強博彩業領域的理論研究，注重博彩業人才培養。適時引進博彩業優秀人才，參照國際博彩業成功的經營和管理模式，消化吸收國際博彩業先進理念，融合中國實際，探索一條適應中國博彩業發展的經營和管理路子。

參考文獻：

[1]嚴梅，關于“海南試水博彩業”的法律思考，《傳承》2010(3).

[2]王瑞軍，中國博彩業現狀及其經濟學分析，內蒙古師范大學學報2006(9)

[3]武潔，劉海明，唐衛毅，盛大林，博彩業能為海南經濟貢獻什么，中國商報2010.

[4]Leiper.Neil，博彩業與旅游業，中華文化論壇2009(7).

[5]左連村，徐久香，蔡雙，澳門博彩業的若干思考，《港澳臺視窗》.

[6]徐愛民，海南建設國際旅游島博彩業研究，海南大學

[7]馬佳，海南為何嘗試博彩業，《北京科技報》2010(1).

[8]杜曉，放不是不放博彩業進退維谷，法制日報2009(3).