省級(jí)政府透明度公布 七成不及格

2011年是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施三周年。近日，中國(guó)社科院發(fā)布了2012年《法治藍(lán)皮書(shū)》。在調(diào)研的26個(gè)省級(jí)政府中，僅9地政府透明度及格，及格率三成。藍(lán)皮書(shū)指出，目前政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化。政府信息公開(kāi)應(yīng)注重公開(kāi)效果，既要明確公開(kāi)重點(diǎn)，滿足公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需求，更要保障政府信息方便公眾獲取、能讓公眾看懂。

公眾獲取政府信息受阻

某些政府機(jī)關(guān)以各種名目、方法限制公眾獲取政府信息

2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。藍(lán)皮書(shū)指出，某些政府機(jī)關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過(guò)這種方式獲取政府信息。有的政府機(jī)關(guān)混淆主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系，以屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息公眾無(wú)權(quán)申請(qǐng)為由拒絕公開(kāi)。其次，違法查驗(yàn)申請(qǐng)人身份。

政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，其作用越來(lái)越大，且越來(lái)越受重視。繼2010年公安微博大發(fā)展之后，在2011年，各級(jí)政府機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)通微博，及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)。

資料顯示，目前，通過(guò)新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已近2萬(wàn)個(gè)。

社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林告訴記者，目前政府透明度在逐步提高。政府運(yùn)用新媒體加強(qiáng)與社會(huì)和公眾的互動(dòng)與溝通，在2011年有新的發(fā)展和進(jìn)步，特別是微博的運(yùn)用，使中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)、政府與公眾的互動(dòng)溝通呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

然而一些政府網(wǎng)站運(yùn)行狀況不理想的情況依舊嚴(yán)重。藍(lán)皮書(shū)顯示，有的政府門戶網(wǎng)站、所屬部門網(wǎng)站的某些欄目不能打開(kāi)，網(wǎng)站信息鏈接無(wú)效的比例較高。有的網(wǎng)站運(yùn)行和政府信息公開(kāi)情況時(shí)好時(shí)壞。有的網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。所有這些使得政府花費(fèi)大量人力物力建設(shè)的一些網(wǎng)站、開(kāi)展的政府信息公開(kāi)工作流于形式。

三公經(jīng)費(fèi)大量預(yù)算外費(fèi)用未公開(kāi)

各部門公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”幾乎都是財(cái)政撥款，即預(yù)算內(nèi)費(fèi)用，而大量的預(yù)算外行政事業(yè)收費(fèi)并未公布。

深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是去年的一件大事。從中央部門到地方政府，紛紛公開(kāi)自己的賬本。“公職人員廉潔從政法律對(duì)策”調(diào)查顯示，公眾對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況關(guān)注度較高，76%以上的公眾認(rèn)為公費(fèi)宴請(qǐng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)“宴請(qǐng)人員情況”、“宴請(qǐng)目的”、“宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”和“宴請(qǐng)花銷”信息。79%以上的公眾認(rèn)為“公務(wù)考察”應(yīng)該公開(kāi)“考察目的”、“考察計(jì)劃”、“考察人員”、“考察費(fèi)用情況”。

截至2011年5月20日，報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)審議預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有88個(gè)公開(kāi)了2011年部門預(yù)算。截至2011年7月31日，70個(gè)國(guó)務(wù)院部門公開(kāi)了2010年出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（“三公”經(jīng)費(fèi)）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。

在地方政府層面，北京市對(duì)外公布了31個(gè)市級(jí)部門和單位2010年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，并公布了44個(gè)政府部門2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)及相關(guān)說(shuō)明；上海市有40個(gè)政府部門公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

以預(yù)算信息和“三公”信息的公開(kāi)為例，中央各部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏可比性，公開(kāi)什么、如何公開(kāi)顯得五花八門。各部門公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”幾乎都是財(cái)政撥款，即預(yù)算內(nèi)費(fèi)用，而大量的預(yù)算外行政事業(yè)收費(fèi)并未公布。

藍(lán)皮書(shū)顯示，繼2011年國(guó)務(wù)院部門和部分地方政府公開(kāi)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息之后，2012年，財(cái)政信息公開(kāi)有望深化，并可能進(jìn)一步推動(dòng)《預(yù)算法》的修改完善，并有力地促進(jìn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性政府支出的控制。

封殺“裸官”亟須立法

應(yīng)建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開(kāi)制度，公開(kāi)公職人員配偶和子女獲得外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的情況。

公職人員中的“裸官”現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。裸官主要是指將配偶子女乃至資產(chǎn)都移民或轉(zhuǎn)移到國(guó)（境）外的公職人員。少數(shù)“裸官”貪污腐敗，案發(fā)后逃亡境外。他們中的大多數(shù)事前已將配偶和子女移民海外、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，即便公職人員本人受到懲處，其配偶和子女仍然能夠享受其非法所得。中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組就此對(duì)北京、四川、浙江等23個(gè)省市的部分公職人員和公眾開(kāi)展了“公職人員廉潔從政法律機(jī)制”調(diào)查。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，“裸官”不僅對(duì)國(guó)家利益和人民具有潛在的危害，而且一些要害部門的公職人員，其配偶和子女擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)將影響中國(guó)的政治和政府決策。盡管有關(guān)部門針對(duì)“裸官”問(wèn)題出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定，采取了各種措施，“裸官”的問(wèn)題仍然難以得到真正解決。

據(jù)了解，現(xiàn)行制度制裁乏力，大多數(shù)規(guī)范“裸官”的相關(guān)規(guī)定都是黨的文件或規(guī)定，缺乏法律權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)裸官的監(jiān)管，一方面，應(yīng)完善立法，制定統(tǒng)一可操作的高位階公職人員行為準(zhǔn)則，規(guī)制裸官行為。另一方面，公開(kāi)透明是監(jiān)管“裸官”的最好措施。藍(lán)皮書(shū)指出，應(yīng)建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開(kāi)制度，公開(kāi)公職人員配偶和子女獲得外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的情況。公開(kāi)的來(lái)源可以是公職人員的自我申報(bào)，也可以是相關(guān)部門的其他資料來(lái)源。對(duì)配偶及子女擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的公職人員建立預(yù)警檔案，知曉其動(dòng)態(tài)。此外，公職人員配偶和子女存款在國(guó)外的情況也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

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政府透明度排名

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書(shū)》。其中的2012年中國(guó)政府透明度報(bào)告，公布了地方政府排名，廣東位居全國(guó)第六。

對(duì)中國(guó)59個(gè)國(guó)務(wù)院部門、26個(gè)省級(jí)政府、43個(gè)較大的市政府透明度調(diào)研顯示：2011年，國(guó)務(wù)院各部門政府透明度排在前十位的是：商務(wù)部（67分）、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（66.5分）、環(huán)境保護(hù)部（64分）、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（62分）、交通運(yùn)輸部（61分）、國(guó)家郵政局（60分）、水利部（59.5分）、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（59.5分）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（59分）、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（58.5分）、教育部（58分），商務(wù)部居榜首。

省級(jí)政府中，政府透明度排在前十位的是：北京市（72.5分）、天津市（69分）、江蘇省（66.5分）、福建省（65.5分）、上海市（63.5分）、廣東省（62.5分）、重慶市（61分）、吉林省（61分）、四川省（60分）、河北省（59分）。北京居榜首。