東部官員西進:交流調(diào)動官員要注重連續(xù)性

2月10日，原珠海市市委書記甘霖被任命為四川省副省長。

隨著十八大日益臨近，地方層面的人事布局緊鑼密鼓進行，出現(xiàn)了多位東部經(jīng)濟重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部、東北等后發(fā)達(dá)省份任一把手，已成為近幾年地方人事變動的一條明線。

實際上，東部地區(qū)高官到中西部地區(qū)任職早有先例。此前的福建省委副書記王三運就是一路向“西”，先是調(diào)任安徽任省長，去年12月又調(diào)任甘肅省委書記。在近期調(diào)動的官員中，原浙江省委常委、副省長陳敏爾調(diào)任貴州省委副書記。在他之前，江蘇副省長趙克志調(diào)任中共貴州省省長。而趙的前任林樹森同樣來自大陸經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的廣東。此外，近期高官西進還包括原山東省副省長李兆前調(diào)任山西省紀(jì)委書記、原上海黃浦區(qū)委書記王文濤調(diào)任南昌市市委書記、原浙江省公安廳廳長孫建國調(diào)任湖南省政法委書記。

分析人士指出，在第二輪“深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”背景下，東西部官員交流力度的加大，被視為國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。

西調(diào)

區(qū)域發(fā)展不平衡，是東部地區(qū)向中西部地區(qū)輸送官員的直接原因，旨在通過縮小地區(qū)間在觀念和意識上的差距，進而縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。

廣東、江蘇作為中國兩大經(jīng)濟強省，歷來是官員的重要輸出地。尤其是來自深圳、蘇州這兩個經(jīng)濟重鎮(zhèn)的許多官員都曾調(diào)往西部地區(qū)擔(dān)任要職。

在江蘇工作了4年多的趙克志，擁有在經(jīng)濟強省江蘇分管經(jīng)濟財稅的工作歷練。兩年前他在“把江蘇的經(jīng)驗帶到貴州去，把沿海的發(fā)展理念帶到西部去”的呼聲中，任職貴州省省長，讓貴州人看到發(fā)達(dá)省份帶來的豐富經(jīng)驗和強大資源。

剛剛履新的四川副省長甘霖則是來自GDP列居全國首位的廣東，之前任珠海市委書記一職。相比起深圳的輝煌，珠海曾因過去的停滯不前一度引來爭議。甘霖主政珠海，在當(dāng)時可以說是臨危受命。“甘霖比較有眼光，立刻就發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，所以環(huán)境沒有遭到破壞，應(yīng)該探索經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的道路。盡管珠海也招商引資，但對產(chǎn)業(yè)會進行嚴(yán)格選擇，在不以犧牲資源環(huán)境為代價的前提下，引進高科技含量的重大項目，解決經(jīng)濟發(fā)展的問題。”廣東省社會科學(xué)院競爭力中心主任丁力向記者介紹。

甘霖敢為藍(lán)天碧海抑制GDP發(fā)展沖動的珠海模式得到汪洋力挺。汪洋曾指出，現(xiàn)在珠三角的城市里，別看珠海發(fā)展得慢一點，經(jīng)濟總量也不大，但幸福指數(shù)要高一些，現(xiàn)在看來，珠海的模式更好一些。

如今的四川與重慶一起承擔(dān)著成渝改革試驗區(qū)的重要任務(wù)。有著引領(lǐng)珠海特區(qū)走出困境經(jīng)驗的甘霖入川，任重道遠(yuǎn)。

丁力認(rèn)為，甘霖在珠海的政績得到認(rèn)可。即使不到外省去，也“遲早會提起來”。調(diào)入四川，他的仕途必然進入“快車道”。

雙贏

過去，中央一直有從發(fā)達(dá)地區(qū)選派一批省部級官員到西部地區(qū)任職的策略，但縣處級這一層次的官員，甚至包括廳局級，都基本只在本省內(nèi)調(diào)動。新一輪西部大開發(fā)的浪潮之下，局面在不斷打開，除了省部級黨政一把手西進，試驗已經(jīng)直至基層，甚至縣委書記也被“跨省”大調(diào)動，以求西部的新突破。

近期，湖南廣電總局副局長呂煥斌由電視娛樂事業(yè)最為發(fā)達(dá)的湖南調(diào)入新疆任宣傳部常務(wù)副部長，有益于打開西部較為保守落后的宣傳事業(yè)。曾經(jīng)就職于《金鷹報》的唐富平介紹，呂煥斌對湖南廣電功不可沒。他領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)視是一個很有改革意識的臺，內(nèi)部的氛圍非常好，很多好的想法得到了支持。

履新不久，呂煥斌就在新疆首屆政務(wù)微博論壇鼓勵官員使用微博，肯定了微博對提升新疆對外形象的作用。

東部官員到西部來關(guān)鍵帶的不是資金，而是理念。“中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家徐逢賢認(rèn)為，東部官員西進，能把東部地區(qū)的經(jīng)驗介紹到西部地區(qū)，能把東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，此外，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢也能夠轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，使西部的資源得到開發(fā)。”

中國人事科學(xué)研究院院長吳江也表示，“西部地區(qū)的發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后西部如何承接。這就需要一大批優(yōu)秀的干部轉(zhuǎn)移”。

在2009年就干部人事制度改革答《學(xué)習(xí)時報》記者問時，中組部部長李源潮強調(diào)，“堅持有計劃選派東部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達(dá)地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國家機關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)、援藏援疆工作等進行干部交流”。

事實上，西進的官員不僅是自東部來，還自中央來。2010年中組部推出干部交流“新舉措”，各部委及中央直屬機構(gòu)派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。據(jù)統(tǒng)計，66名交流干部中到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，擔(dān)任市縣委書記的有21名，擔(dān)任市長的有20名。

一直以來中央也十分注重提拔邊遠(yuǎn)地區(qū)干部，胡錦濤總書記、溫家寶總理等就曾在邊遠(yuǎn)省份長期工作過。因此，對于西進官員來說，這段經(jīng)歷也是履歷上濃墨重彩的一筆。根據(jù)公開資料，在這些有著西部地區(qū)工作經(jīng)驗的干部中有一部分調(diào)到內(nèi)地或東部沿海省市后，履歷變化較為明顯。除了從陜西調(diào)任商務(wù)部部長的陳德銘，還有曾在新疆工作超過30年的楊司，2010年4月從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局黨委書記、局長的崗位上調(diào)任后，一路高升，去年起任山西省政府黨組成員，今年1月起任山西省人民檢察院檢察長。

避免走偏

大大小小的官員西進任職，促進西部發(fā)展的同時，也帶來一系列問題。

“交流要適當(dāng)，否則就會走入死胡同。異地干部交流有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹啃列量嗫喽嗌倌辏瑓s升不上去。而東部官員到西部來只是鍍金，然后往上提拔。這必然會影響地方干部的積極性。”中央黨校一名不愿意透露姓名的教授介紹。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，不能因為西部的官員需要提升，就不讓東部的官員去開拓新局面。在國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)該是小戰(zhàn)略服從大戰(zhàn)略。這是一個權(quán)衡利弊的結(jié)果。

官員西進，忌諱東施效顰，照搬照抄老一套。上述中央黨校教授提到“這與官員的個人能力還是有很大關(guān)系的。東部干部把經(jīng)驗帶到西部，運用得好可以錦上添花，運用得不好，就會經(jīng)驗主義。現(xiàn)在不是小生產(chǎn)的階段了，官員作決策不能光靠他的經(jīng)歷，還應(yīng)該靠智囊”。

現(xiàn)任商務(wù)部部長陳德銘當(dāng)年從江蘇調(diào)任陜西省代省長時，就有記者問他：如何將蘇州經(jīng)驗與陜西實際相結(jié)合？陳德銘坦誠回答：沿海城市的先進經(jīng)驗和做法是在一定時代下形成的，適合那個環(huán)境。我到了陜西后覺得那邊的經(jīng)驗和做法不能簡單地克隆。要從陜西的省情出發(fā)，了解陜西現(xiàn)在的困難形成的原因，了解陜西潛在的優(yōu)勢可以迸發(fā)出現(xiàn)實優(yōu)勢的東西，然后再借鑒沿海城市那些基本的理念，把它們結(jié)合起來。

“官員的交流還要有一個適當(dāng)?shù)闹芷凇！鄙缈圃厚R克思主義研究院研究員辛向陽說。2006年中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中要求干部交流應(yīng)突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進程的交接手續(xù)，以保持工作的連續(xù)性，確保正在進行的工作不受大的影響。

交流調(diào)動官員要注重連續(xù)性。調(diào)動要從有利于地方的長期發(fā)展考慮，而不是作為一種對官員的“獎勵”或“懲罰”，也不能作為“鍍金”、“過渡”的權(quán)宜之計。丁力認(rèn)為，干部交流如果太過頻繁，一個領(lǐng)導(dǎo)過來列了5年10年規(guī)劃，然后就調(diào)走了，新來的領(lǐng)導(dǎo)推倒重來，對之前的欠債或者建設(shè)了一半的工程不繼續(xù)推進，這些問題都需要解決。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為官員交流應(yīng)該是雙向的，但目的不同，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的官員到經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方去是輸送人才，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地方的官員到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)去是為了學(xué)習(xí)。

此外，東部官員到西部去任職，“必須注意生態(tài)環(huán)境的保護，不能等到出了問題，再想起戰(zhàn)略補償，否則就是對西部資源的大掠奪。一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄”。徐逢賢建議。