古代公務員沒有“鐵飯碗”

當下，公務員考試高燒依舊，其中“工作穩定、旱澇保收、鐵飯碗”是成千上萬人去參加考試的重要原因。說來你可能不相信，古代公務員可沒有今天這么吃香，他們端的多是“瓷飯碗”。

以明朝為例，朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸，先是借戶部侍郎（財政部部長）郭桓“空印案”殺掉了1.5萬名官員；然后又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級官員達4.5萬人，至于那些被關進監獄、辭退、開除的更是不計其數。據不完全統計，朱元璋時期，全國有七成公務員因各種原因離開崗位。有的官員早晨上班時還要跟家里人舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來。熬過一天回到家里，又長舒一口氣，對老婆說：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧。”

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如。這時公務員端的飯碗，恐怕連瓷飯碗還不如?；蛟S有人會說朱元璋這么做是因為當時正值建國之初，須用重典。那么，古代和平時期公務員端的就一定是鐵飯碗嗎？

明朝萬歷年間，張居正推行《考成法》。據此辦法，萬歷三年（1575年）查出“未完成年度目標任務”的巡撫（相當于省部級干部）、撫按（相當于中央駐各省紀委書記）官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，都因考核時未完成事件數量太多而罰停俸銀3個月。萬歷四年，山東19名、河南12名地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數的十分之三。

由此可見，即使在和平時期，朝廷對“未完成工作任務”的地方官，也動輒就扣工資、降級降職，甚至辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎，和現在的公務員過于寬松的環境相比，簡直不可同日而語。

不僅省部級官員的飯碗隨時被端，相當于國務院總理的首輔的飯碗有時也會出問題。明崇禎皇帝在任17年，撤免宰相多達50余人，罷黜國防部長14人，殺死或逼其自殺的督師或總督（軍區司令或省長）11人、巡撫11人。

西漢時期，丞相一職的任期也不長，平均只有4年多；東漢時期，最高公職人員——“三公”（即太尉、司徒、司空）的平均任期還不到兩年半。

如果你覺得官員這碗飯不好吃，想辭職也沒有現在這樣自由。比如你不幸遇到了朱元璋，你說你不干了，要辭職。他會問你啥意思，絕對是“殺無赦”。

說古代“公務員”端的是瓷飯碗，不僅指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官的這個群體，因為這個群體的數量在古代官吏整體中實在太少。一般來講，古代納入國家行政編制、由國家供養、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八九品，縣一級吃皇糧的官員，除了縣令外，僅包括捕頭（縣尉，類似現在的公安局長）等兩三人。再往下的公務人員，朝廷是不管的。換句話說，占古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，端的飯碗比朝廷命官的瓷飯碗還沒有保障。

“師爺”是比較常見的基層公務員，屬于吏的范疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉而研讀并精通行政事務的人。朝廷任命的縣（市）長，大多是科舉出身，盡管能背四書五經，但要處理一個不熟悉地方的復雜行政事務（古代朝廷命官一般異地做官），一竅不通的大有人在。這些官員為了做好政務，必須在當地招聘熟悉地方民情的師爺，輔助他們處理公務。師爺的作用大致相當于現在的秘書長，具體負責起草各類官方文書，處理當地的一般性事務，為主官處理重要公務出謀劃策等。

衙役也叫胥，和師爺相比更是可憐，他們的具體工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分為“皂”和“隸”。皂負責具體執行收稅、抓捕和市場管理等行政事務；“隸”就是官員的車夫、轎夫、伙房廚師等，負責官員的后勤服務工作。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務員，和現在基層公務員的國家保障體制完全不同，他們既不占國家編制，又沒有國家財政每月撥付的工資，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長給予，有錢的、大方的縣（市）長多給一點，沒錢的吝嗇的就少給一點，沒個準頭。所以，全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

這些基層公務員的出路，大概有三條：要么辭職，要么被開除，要么干一輩子，而且不準參加科舉，永遠不能晉升。對干不好的，縣令說辭就辭。那時也沒有《公務員法》，對基層公務人員的管理無章可循。

這些基層公務員的社會地位如何呢？元朝有人分十等之說，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，只比演員、儒生體面一些。有個故事也可說明這一點。清朝時期，有群差兵處決海盜，刀砍不動，只好拿鋸子鋸，整得慘不忍睹。一個農家少年路過，大罵他們是飯桶。差兵不服，叫少年來，少年手起刀落，麻利地砍掉了一堆腦袋，差兵獎勵少年許多金錢，還叫少年隔日去衙門報到。少年回家卻挨了父親一頓揍，原因就是父親不愿兒子去做政府的衙役、皂隸，可見其職業聲望在百姓心中的地位之低。

那么，師爺、衙役（皂隸）們的工資水平咋樣呢？據明代沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門里的皂隸，每年可領取“工食銀”三兩六錢，恰好是書辦（師爺）的二分之一，基層公務員工資待遇之低，由此可見一斑。

說古代公務員端的是“瓷飯碗”，還表現在退休后無生活保障上。即使是吃皇糧的地方官，離開官場或退休后，馬上成為“無任何特權、無退休工資、無醫療保險，還要騰退公房”的“三無一退”人員，至于那些基層公務員更不用說了。

盡管古代官員和師爺、衙役們在位時多會貪污受賄，大搞灰色收入，為自己準備后路，但無論如何，從制度上和當下公務員相比，古代公務員的確端的是“瓷飯碗”。形象地說，各級官員是皇帝的打工仔，師爺和衙役等基層公務員是官員的打工仔，和現在給老板打工的白領、藍領十分相似。

（責編：王 容）