大暴雨考驗預警信息化

北京“7.21”特大暴雨已經進入救災善后階段，截至發稿時，本次暴雨已經確認導致77人死亡，經濟損失116.4億元。

眾所周知，排水體系的缺陷是導致本次暴雨損失慘重的重要原因。但不可否認的是，完成此類基礎設施的改建并非短期工程，需要完善的規劃和充足的時間。因此，在這一“病根”徹底消除之前，基于IT信息化的應急預警方案就成為了減小損失的關鍵。

遺憾的是，這也是民眾此次質疑最多的部分之一。北京市氣象局與三大電信運營商之間的“預警短信風波”，雙方爭議令公眾產生頗多疑問。

暴雨過后，所有人都想知道：我們的應急預警系統，到底發生了什么？

技術之殤

沒有人愿意出事。對于類似“7.21”的極端天氣，北京市政府也并非沒有相應的應對預案和預警系統。

“北京市乃至全國的防汛預警系統建設，近幾年還是得到了重視，相比以前已經有了很大的好轉。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家信息中心專家委員會副主任寧家駿在接受《計算機世界》報記者專訪時表示，從國務院頒布的一些相應文件就可以看出，國家對于信息化在防汛工作中的作用還是非常認可的。“但坦率地講，預警系統在這次暴雨中發揮得并不理想，一定程度上導致了比較大的損失。”

另一方面，市防汛抗旱應急指揮部辦公室總工程師劉洪偉卻公開對外表示：此次暴雨天氣，我們的預報非常準確，預警非常及時，各級部門的防汛預案也是非常到位。

很顯然，“發揮得不理想”與“非常及時”是兩個相互矛盾的說法，令人疑惑。對此寧家駿的看法是：如果只是傳統信息的加工處理，現有的預警系統確實足夠了。但要真正起到防災的作用，現有的系統還遠遠不夠精細，導致效果與預期差距明顯。“從根本上說，現在的預警系統沒有很好地和大數據處理很好地結合起來。”

事實上，7月21日之前，北京市氣象局確實發布了預警，通過網絡、廣播、電視等渠道告訴民眾當天會有暴雨天氣。但緊靠專業的預報并無法讓公眾意識到這會是多么糟糕的一天。

“一種極端天氣，必須與當地的地理條件相結合才能很好地預測可能會造成的后果。比如，在山區、低洼地、河流等不同地段，結合當地不同的排水體系，暴雨造成的后果是完全不一樣的。有的地方積水嚴重，有的地方卻一點事都沒有。”寧家駿認為，預警系統的搭建一定要重視大數據處理及相應災害模型的精細化。“我們現在的預警系統還只是停留在信息上報、發布的階段，技術滯后，所以沒辦法做出很準確的預測和分析。”

對于技術上的問題，本報記者多次致電北京市水務局、北京市氣象局等部門試圖了解預警系統的建設狀況，但截至發稿時，未能得到回復。

失靈的聯動

記者注意到，最新的《北京市防汛應急預案》（2012年修訂版）中，共有34個機構作為應急防汛成員單位被提及，明確分配了在暴雨防汛期間的相應職責。其中，市經濟信息化委和市通信局負責災情發生時的通信保障任務；市氣象局負責提供實時氣象服務，及時向社會和政府職能部門發布暴雨等災害天氣過程的預報、預警信息；市水務局的職責包括防汛信息化建設、管理和維護，檢查、監督各部門排水系統的正常運行。

從責任分配不難看出，以上提及的幾個機構是極端暴雨天氣下，信息化預警的關鍵部分。而市水務局更是市防汛抗旱應急指揮部的常設辦事機構——市防汛抗旱應急指揮部辦公室的駐地所在。

很顯然，該預案在制定時就明確了很重要的一點：防汛過程中，不同部門的協作聯動是非常重要的。體現在預警層面，則可以被解讀為數據信息的共享和業務職能的協同。遺憾的是，在此次暴雨災害中，這至關重要的一點也成為了預警過程中的軟肋。

暴雨過后，面對公眾“為什么不群發短信預警”的質問，北京市氣象局副局長曲曉波的解釋是：發送短信的基站十分有限，一秒鐘最快只能發出去400條，但是北京有2000萬常住人口，發完時降雨可能就結束了。“技術原因導致這個方案無法實施。”

這一言論立刻遭到了三大電信運營商的齊聲反對，認為全網發送短信不存在任何技術問題。

曲曉波的“技術論”或許是“有據可依”的。就在7月12日舉行的2012應急管理（廣東）高層論壇上，中國氣象局公共氣象服務中心主任孫健曾經就提及過，手機短信預警的缺陷在于“大量發送時延較長”，當時并沒有受到任何質疑。

雙方似乎都有充足的理由證明自身的說法，那么惟一可以確定的是：機構之間溝通的缺失，使得聯動機制失靈。運營商與氣象局僅是防汛預警工作中的一環，見微知著，可見在需要多部門合作的防汛工作中，一旦有一個環節的信息不通暢，將導致整個流程的整體滯后。

“政府部門之間的信息數據共享，現階段確實還存在著很多問題。”寧家駿坦言，種種復雜的原因之下，使得當前各個部門的預警系統都是各自為戰，而并不是統一的共享、交換平臺，這就影響了信息的獲取、調度以及發布，最終影響應急預警的效率。“從“7·21”特大暴雨的救災效率來看，各部門之間的預警系統聯動顯然還應該做得更好。”

相比之下，企業在這一方面的反應，則要快速得多：7月25日，北京市再次遭遇暴雨警告，百度自21日暴雨過后短短4天內，迅速聯合了MINI中國、路況電臺、英菲尼迪等企業，開發新版Android百度地圖，提供積水和擁堵路段的預警服務。

當然，從政府部門的角度出發，由于運行的機制差異過大，現階段要達到民營企業那樣的快速聯動確實有難度；但至少在暴雨損失慘重的教訓過后，各部門能夠查漏補缺，進一步完善預警系統和方案。

“從技術層面看，有許多的解決方案用來加強現有的系統。”寧家駿認為，未來的應急預警系統一定是一個跨部門的統一系統，這樣才能高效地發揮作用。“同時，也需要國家出臺相應的政策，建立能夠真正聯動的預警體系。”

預警系統的搭建一定要重視大數據處理及相應災害模型的精細化。我們現在的預警系統還只是停留在信息上報、發布的階段，技術滯后，所以沒辦法做出很準確的預測和分析。

——國家信息中心專家委員會副主任寧家駿