入世是最不發(fā)達國家的一劑“良藥”

編者按：

世界貿(mào)易組織的基本原則之一就是要對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供特殊和差別待遇，體現(xiàn)在加入世貿(mào)組織過程中，就是要對發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，提供更加便利的程序，并輔之以培訓(xùn)，研討會等技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，幫助最不發(fā)達國家克服加入世貿(mào)組織進程中的各種困難。近年來，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻且快速的變化，南南合作的重要性正逐漸上升。自2005年世貿(mào)組織提出“促貿(mào)援助”倡議以來，中國政府把更多的雙邊援助項目放在了貿(mào)易領(lǐng)域，幫助其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家更好地融入全球貿(mào)易體系，重點之一就是幫助最不發(fā)達國家加入世界貿(mào)易組織。2011年，中國政府向世界貿(mào)易組織捐助40萬美元，設(shè)立“最不發(fā)達國家和加入世貿(mào)組織中國項目”（簡稱“中國項目”），重點幫助更多的最不發(fā)達國家盡早加入世貿(mào)組織，通過貿(mào)易實現(xiàn)經(jīng)濟增長，擺脫貧困。

2012年5月，中國在北京召開了“北京2012最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織最佳實踐圓桌會”，幫助正在尋求加入世貿(mào)組織的和剛剛加入世貿(mào)組織的最不發(fā)達國家充分了解有關(guān)的加入世貿(mào)組織以及加入后國內(nèi)應(yīng)對的知識和經(jīng)驗。會上，世貿(mào)組織總干事拉米在開幕式上的講話回顧了近年來世貿(mào)組織為最不發(fā)達國家提供的各種幫助和最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織的最新進展，是對這一領(lǐng)域的很好梳理。

今天我們?yōu)楹蜗嗑塾诖耍课覀儊淼矫利惖谋本┏牵蕾p其古今奇觀當(dāng)然是件令人愉悅的事。然而，讓我們相聚在此的還有更有意義的原因。

首先，圓桌會議在一個十分重要的時間點舉行。在5月初，我們世貿(mào)組織大家庭剛剛迎來了一個最不發(fā)達國家——薩摩亞，她成為了WTO的第155個成員。在WTO所有成員的支持下，WTO今年即將吸收老撾和也門這兩個最不發(fā)達國家作為新成員，這是在去年創(chuàng)紀錄地吸收了四個國家基礎(chǔ)上的又一進展。因此，我呼吁包括正在加入的候選國在內(nèi)的所有參加此次會議的國家，共同支持老撾和也門在2012年入世，并把這作為此次圓桌會議的一項具體“成果”。

第二，今年七月份，世貿(mào)組織總理事會將通過一份報告，根據(jù)世貿(mào)組織第八屆部長會WT/L/846文件的精神，決定進一步加強2002年最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織指導(dǎo)性文件的落實。此次圓桌會議為各參會國貫徹執(zhí)行第八屆部長會議的決議提供了一個良機。

第三，這是繼2009年“金邊研討會”以來，世貿(mào)組織秘書處第一次為剛?cè)胧赖牡?2條成員舉辦“活動”，給大家提供一個分享經(jīng)驗的平臺，同時提高入世程序的運作水平，以確保這一程序得到加強和鞏固。

第四，我們在此相聚旨在進一步加強人世程序，并慶祝依照這一程序取得的成果。

第五，入世對加強多邊貿(mào)易體制有著十分重要的作用。WTO貿(mào)易能夠促進國內(nèi)改革，提高國家競爭力，刺激經(jīng)濟增長。這是WTO促進發(fā)展的一個獨特方式。

新成員加入是世貿(mào)組織的一項戰(zhàn)略重點。實現(xiàn)世界貿(mào)易組織的普遍代表性是WTO的終極目標(biāo)，因為擴大以規(guī)則為準則的多邊貿(mào)易體系是成功的關(guān)鍵。在經(jīng)濟和金融危機時期，擴大成員的代表性將進一步增強世貿(mào)組織在經(jīng)濟穩(wěn)定和全球經(jīng)濟安全方面發(fā)揮積極的作用。

最不發(fā)達國家的入世有著特殊的體制性價值，因為這充分彰顯了這個組織在促進發(fā)展方面的意義，即通過國內(nèi)改革以加快經(jīng)濟增長。

對于那些已經(jīng)加入世貿(mào)組織的國家的政府而言，入世的好處是不言而喻的。入世給這些國家?guī)砹烁嗟馁Q(mào)易機會，吸引了更多投資，維持了經(jīng)濟的增長。正如我在2010年新成員加入世貿(mào)組織年度報告所說，所有新人世的成員國貿(mào)易增長加速，從經(jīng)濟危機中更快地恢復(fù)過來。持續(xù)的貿(mào)易增長提高了人民的生活水平和國民福利，促進了國家的繁榮。沿著北京的長安街行走，可以明顯地看到工薪階層的生活水平從各個方面都得到了提高。10年前，這對于普通的中國人來說，是個遙不可及的夢想！

然而，人世過程極其艱難也是個不爭的事實。加入世貿(mào)組織要求候選國對其國內(nèi)經(jīng)濟和法律政策進行認真的改革，以符合WTO的標(biāo)準。這一標(biāo)準不會因國家的不同而不同。這也正是基于規(guī)則體系的力量之源。每項改革都需要經(jīng)過各種激烈的討論及艱難的調(diào)整。然而，這些新人世國家的經(jīng)歷也證實了一點，所有的這些改革，只要貫徹落實，必會為國家的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮奠定堅實的基礎(chǔ)。有句老話說的很對，短期的痛苦會換來長期的回報。中國也有句古話，叫“良藥苦口”。我們堅信入世對于最不發(fā)達國家來說是一劑“良藥”，雖然這種“良藥”可能有點“苦口”，但我們也有一些“糖果”——適當(dāng)且有效的特別和差別待遇。例如，執(zhí)行承諾的過渡期、WTO成員提供的能力建設(shè)、技術(shù)支持和強力支持，這些相比過去都進一步得到了加強。

新成員國加入世貿(mào)組織的程序是復(fù)雜的。談判的性質(zhì)（雙邊、多邊及諸邊層面的）、議題在技術(shù)上的復(fù)雜性、利益的多元化、在培育國內(nèi)共識過程中國內(nèi)辯論中的觀點對立以及投入的各種資源等。在過去的幾年中，這都對申請入世國產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。但這一談判進程還是能夠成功結(jié)束的，不是一次，而是已經(jīng)完成了29次！

為了使操作更加容易，且不減損基于規(guī)則的體系的力量，第八屆部長會決定簡化并改善2002年最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)性文件。最不發(fā)達國家分委會正在準備提議，請今年7月的世貿(mào)組織總理事會通過一項決議。此次圓桌會議非常榮幸地請到了最不發(fā)達國家分委員會主席——施密特大使（Steffen Smidt）大使。我邀請在座的各位能為WTO的運作，尤其是2002年指導(dǎo)性文件的執(zhí)行提出務(wù)實的觀點、建議和提案。抓住這個機會。這個機會是你們的。在施密特大使的報告里，我相信他一定會提及我們此次圓桌會議上大家提出的建議。

我們都知道我們今天在此相聚的目的。所有關(guān)于加入世貿(mào)組織的知識都匯集在這間屋里，我們非常樂于與最不發(fā)達國家的同事們一起分享這些觀點。

我想向最不發(fā)達國家們再次保證，WTO秘書處將會起到應(yīng)有的作用。秘書處的同事們非常敬業(yè)。自2009年以來，很多提議都得到了有效地執(zhí)行，并且正在初現(xiàn)成效。這其中的一項是“入世承諾數(shù)據(jù)庫”，這一項目花費了2年的時間開發(fā)，在此次的圓桌會議后我打算啟動這一項目。

（譯者單位：萬怡挺：商務(wù)部世貿(mào)司；范霖：上海外貿(mào)學(xué)院。本文有刪減）