入世是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的一劑“良藥”

編者按：

世界貿(mào)易組織的基本原則之一就是要對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊和差別待遇，體現(xiàn)在加入世貿(mào)組織過(guò)程中，就是要對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，提供更加便利的程序，并輔之以培訓(xùn)，研討會(huì)等技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家克服加入世貿(mào)組織進(jìn)程中的各種困難。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻且快速的變化，南南合作的重要性正逐漸上升。自2005年世貿(mào)組織提出“促貿(mào)援助”倡議以來(lái)，中國(guó)政府把更多的雙邊援助項(xiàng)目放在了貿(mào)易領(lǐng)域，幫助其他發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家更好地融入全球貿(mào)易體系，重點(diǎn)之一就是幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世界貿(mào)易組織。2011年，中國(guó)政府向世界貿(mào)易組織捐助40萬(wàn)美元，設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國(guó)家和加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)項(xiàng)目”），重點(diǎn)幫助更多的最不發(fā)達(dá)國(guó)家盡早加入世貿(mào)組織，通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫貧困。

2012年5月，中國(guó)在北京召開(kāi)了“北京2012最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織最佳實(shí)踐圓桌會(huì)”，幫助正在尋求加入世貿(mào)組織的和剛剛加入世貿(mào)組織的最不發(fā)達(dá)國(guó)家充分了解有關(guān)的加入世貿(mào)組織以及加入后國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，世貿(mào)組織總干事拉米在開(kāi)幕式上的講話(huà)回顧了近年來(lái)世貿(mào)組織為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的各種幫助和最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織的最新進(jìn)展，是對(duì)這一領(lǐng)域的很好梳理。

今天我們?yōu)楹蜗嗑塾诖?？我們?lái)到美麗的北京城，欣賞其古今奇觀當(dāng)然是件令人愉悅的事。然而，讓我們相聚在此的還有更有意義的原因。

首先，圓桌會(huì)議在一個(gè)十分重要的時(shí)間點(diǎn)舉行。在5月初，我們世貿(mào)組織大家庭剛剛迎來(lái)了一個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家——薩摩亞，她成為了WTO的第155個(gè)成員。在WTO所有成員的支持下，WTO今年即將吸收老撾和也門(mén)這兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家作為新成員，這是在去年創(chuàng)紀(jì)錄地吸收了四個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)上的又一進(jìn)展。因此，我呼吁包括正在加入的候選國(guó)在內(nèi)的所有參加此次會(huì)議的國(guó)家，共同支持老撾和也門(mén)在2012年入世，并把這作為此次圓桌會(huì)議的一項(xiàng)具體“成果”。

第二，今年七月份，世貿(mào)組織總理事會(huì)將通過(guò)一份報(bào)告，根據(jù)世貿(mào)組織第八屆部長(zhǎng)會(huì)WT/L/846文件的精神，決定進(jìn)一步加強(qiáng)2002年最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織指導(dǎo)性文件的落實(shí)。此次圓桌會(huì)議為各參會(huì)國(guó)貫徹執(zhí)行第八屆部長(zhǎng)會(huì)議的決議提供了一個(gè)良機(jī)。

第三，這是繼2009年“金邊研討會(huì)”以來(lái)，世貿(mào)組織秘書(shū)處第一次為剛?cè)胧赖牡?2條成員舉辦“活動(dòng)”，給大家提供一個(gè)分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，同時(shí)提高入世程序的運(yùn)作水平，以確保這一程序得到加強(qiáng)和鞏固。

第四，我們?cè)诖讼嗑壑荚谶M(jìn)一步加強(qiáng)人世程序，并慶祝依照這一程序取得的成果。

第五，入世對(duì)加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制有著十分重要的作用。WTO貿(mào)易能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是WTO促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特方式。

新成員加入是世貿(mào)組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易組織的普遍代表性是WTO的終極目標(biāo)，因?yàn)閿U(kuò)大以規(guī)則為準(zhǔn)則的多邊貿(mào)易體系是成功的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)時(shí)期，擴(kuò)大成員的代表性將進(jìn)一步增強(qiáng)世貿(mào)組織在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮積極的作用。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家的入世有著特殊的體制性?xún)r(jià)值，因?yàn)檫@充分彰顯了這個(gè)組織在促進(jìn)發(fā)展方面的意義，即通過(guò)國(guó)內(nèi)改革以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于那些已經(jīng)加入世貿(mào)組織的國(guó)家的政府而言，入世的好處是不言而喻的。入世給這些國(guó)家?guī)?lái)了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，吸引了更多投資，維持了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。正如我在2010年新成員加入世貿(mào)組織年度報(bào)告所說(shuō)，所有新人世的成員國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)加速，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更快地恢復(fù)過(guò)來(lái)。持續(xù)的貿(mào)易增長(zhǎng)提高了人民的生活水平和國(guó)民福利，促進(jìn)了國(guó)家的繁榮。沿著北京的長(zhǎng)安街行走，可以明顯地看到工薪階層的生活水平從各個(gè)方面都得到了提高。10年前，這對(duì)于普通的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是個(gè)遙不可及的夢(mèng)想！

然而，人世過(guò)程極其艱難也是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。加入世貿(mào)組織要求候選國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和法律政策進(jìn)行認(rèn)真的改革，以符合WTO的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)因國(guó)家的不同而不同。這也正是基于規(guī)則體系的力量之源。每項(xiàng)改革都需要經(jīng)過(guò)各種激烈的討論及艱難的調(diào)整。然而，這些新人世國(guó)家的經(jīng)歷也證實(shí)了一點(diǎn)，所有的這些改革，只要貫徹落實(shí)，必會(huì)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有句老話(huà)說(shuō)的很對(duì)，短期的痛苦會(huì)換來(lái)長(zhǎng)期的回報(bào)。中國(guó)也有句古話(huà)，叫“良藥苦口”。我們堅(jiān)信入世對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一劑“良藥”，雖然這種“良藥”可能有點(diǎn)“苦口”，但我們也有一些“糖果”——適當(dāng)且有效的特別和差別待遇。例如，執(zhí)行承諾的過(guò)渡期、WTO成員提供的能力建設(shè)、技術(shù)支持和強(qiáng)力支持，這些相比過(guò)去都進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

新成員國(guó)加入世貿(mào)組織的程序是復(fù)雜的。談判的性質(zhì)（雙邊、多邊及諸邊層面的）、議題在技術(shù)上的復(fù)雜性、利益的多元化、在培育國(guó)內(nèi)共識(shí)過(guò)程中國(guó)內(nèi)辯論中的觀點(diǎn)對(duì)立以及投入的各種資源等。在過(guò)去的幾年中，這都對(duì)申請(qǐng)入世國(guó)產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。但這一談判進(jìn)程還是能夠成功結(jié)束的，不是一次，而是已經(jīng)完成了29次！

為了使操作更加容易，且不減損基于規(guī)則的體系的力量，第八屆部長(zhǎng)會(huì)決定簡(jiǎn)化并改善2002年最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)性文件。最不發(fā)達(dá)國(guó)家分委會(huì)正在準(zhǔn)備提議，請(qǐng)今年7月的世貿(mào)組織總理事會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議。此次圓桌會(huì)議非常榮幸地請(qǐng)到了最不發(fā)達(dá)國(guó)家分委員會(huì)主席——施密特大使（Steffen Smidt）大使。我邀請(qǐng)?jiān)谧母魑荒転閃TO的運(yùn)作，尤其是2002年指導(dǎo)性文件的執(zhí)行提出務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)、建議和提案。抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)是你們的。在施密特大使的報(bào)告里，我相信他一定會(huì)提及我們此次圓桌會(huì)議上大家提出的建議。

我們都知道我們今天在此相聚的目的。所有關(guān)于加入世貿(mào)組織的知識(shí)都匯集在這間屋里，我們非常樂(lè)于與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的同事們一起分享這些觀點(diǎn)。

我想向最不發(fā)達(dá)國(guó)家們?cè)俅伪ＷC，WTO秘書(shū)處將會(huì)起到應(yīng)有的作用。秘書(shū)處的同事們非常敬業(yè)。自2009年以來(lái)，很多提議都得到了有效地執(zhí)行，并且正在初現(xiàn)成效。這其中的一項(xiàng)是“入世承諾數(shù)據(jù)庫(kù)”，這一項(xiàng)目花費(fèi)了2年的時(shí)間開(kāi)發(fā)，在此次的圓桌會(huì)議后我打算啟動(dòng)這一項(xiàng)目。

（譯者單位：萬(wàn)怡挺：商務(wù)部世貿(mào)司；范霖：上海外貿(mào)學(xué)院。本文有刪減）