“應考”第四次貿易政策審議：成熟與影響力的共增

“中國的貿易政策審議是在全球金融和經濟危機影響持續。經濟形勢繼續惡化的背景下進行的。我們很高興看到中國在困難的情況下頂住了貿易保護主義的壓力，保持了市場開放”。世貿組織貿易政策審議機構主席愛德華多·戈麥斯在審議總結發言中高度評價中國對世界經濟的貢獻，“第四次貿易政策審議讓我們意識到，中國在世界經濟特別是多邊貿易體制中，發揮著越來越重要的作用”。

6月12日，瑞士日內瓦，世界貿易組織對中國的第四次貿易政策審議正式開啟。為期兩天的會議將對中國貿易政策及其對世界多邊貿易體制的影響進行全面評價。在當前多哈回合談判陷入僵局，世界經濟持續低迷的背景下，中國在加入世貿組織十周年后接受的這一首次審議，成為了世貿組織2012年上半年最主要的關注點之一。會場內座無虛席，來自世貿組織其他成員的代表們，目光不約而同集中在由商務部部長助理俞建華率領的中國代表團身上。首次從代表席換至主席臺就坐的中國代表團領導，始終神情坦然，應對沉著。

在第一天的成員評論環節中，美國、歐盟、東盟、印度、巴西、加拿大等多達42個成員，對中國的經貿政策進行了廣泛評論，并提出了自己的關切。每人7分鐘的限定時間，對發達國家而言捉襟見肘，歐盟大使就一度抱怨時間短并堅持占用更長的時間繼續發言。錯過當天發言議程的巴巴多斯等幾個發展中國家，則在第二天會議中，強烈要求并最終爭取到補充發言的機會……

正如擔任此次審議討論引導人的丹麥大使史蒂芬·施密特在結束語中所說，成員通過提問關注的數量、廣度和強度，表達出對中國經濟的高度關切。“中國在世界經濟和貿易中的地位不斷增長，已經變得讓人無法回避。如今，沒有哪個成員還會忽視中國經濟的影響”。

就在此次貿易政策審議前，中國收到了來自超過30個世貿組織成員的1720個書面問題。這一數字遠超歐美日等大國，也在中國歷次審議中再創紀錄。世貿組織成員對中國的重視程度讓中方“感受復雜”。與此同時，中國也更為深刻地認識到借助審議平臺增進與各成員間溝通與理解的重要性。此次審議，中國以令人贊許的努力，在兩周內首次完成了對海量問題的全部答復，以更為坦誠和負責的成熟姿態，展現出中國不斷深化改革、持續推進開放的作為與成效，獲得了世貿組織成員的普遍認同與贊譽。

“中國的貿易政策審議是在全球金融和經濟危機影響持續，經濟形勢繼續惡化的背景下進行的。我們很高興看到中國在困難的情況下頂住了貿易保護主義的壓力，保持了市場開放”。世貿組織貿易政策審議機構主席愛德華多·戈麥斯在審議總結發言中高度評價中國對世界經濟的貢獻，“第四次貿易政策審議讓我們意識到，中國在世界經濟特別是多邊貿易體制中，發揮著越來越重要的作用”。

主動把握機遇：是“戰斗”更是溝通

貿易政策審議是世貿組織的三大機制之一，目的是保證成員貿易政策的透明度，加強其他成員對被審議成員經貿政策的理解，并以此鼓勵所有成員遵守世貿組織規則，信守相關承諾。按照世貿組織規則，所有成員均定期接受審議，貿易額排名前四位的成員，則須每兩年經歷一次“大考”，接受成員對自身貿易政策以及自身對世界多邊貿易體制影響的全面評價。

實際上，自世貿組織秘書處為撰寫貿易政策審議報告向我國提出問題清單開始，“馬拉松”式的審議準備工作就拉開了序幕。之后將經歷回復問題清單，接待秘書處訪華，起草中國政府《政策聲明》，答復世貿組織成員書面提問，正式接受審議以及完成后續提問等多個步驟，歷時往往超過一年。遭遇智力與體力的雙重考驗，親歷其中的人稱之為“戰斗”。

作為世貿成員和貿易大國，我國始終將接受全面貿易政策審議視為履行世貿透明度義務的一種體現。而在經歷2006年、2008年和2010年三次貿易政策審議后，我國對于審議機制的把握更為成熟，也越來越深刻地意識到，貿易政策審議更是了解國際社會對我國評價和反映，實現與其他成員有效交流的平臺。

中國代表團團長、商務部部長助理俞建華因此將貿易政策審議形象地比喻為“體檢中心”：“這是各國對中國經濟體制、貿易政策措施進行集體診斷、聽取意見的好機會?！?/p>

為更好把握這樣的溝通機會，我國此次更早開始了貿易政策審議的準備工作。商務部世貿司舉全司之力，并積極協調部內外各相關部門，努力為審議的順利進行打下堅實基礎。

2011年3月，由商務部牽頭的世貿組織貿易政策審議工作會議在杭州召開，這是我國加入世貿組織十年來首次就貿易政策審議工作召開專題會議。會議旨在鞏固審議已取得的階段性成果和經驗，進一步暢通國內各部門的協作機制，并為應對第四次貿易政策審議做準備。

“俞建華部長助理就即將啟動的第四次對話貿易政策審議準備工作親自做了動員。來自最高人民法院、國務院各部委、各行業商協會以及世貿組織秘書處等70個機構的近百位代表參加了此次會議。世貿司柴小林司長就前三次中國貿易政策審議情況向大會做了專題講座”。主持此次會議的商務部世界貿易組織司副司長黃任剛表示，高層領導的重視將審議的準備工作向前推動了一步。

此次專題會上，考慮到我國加入世貿組織十年后，世貿組織對華過渡性審議這一歧視性機制將如期退出歷史舞臺，商務部將“世貿組織對華貿易政策審議部際工作組”更名為“世貿組織貿易政策審議部際工作組”，由各成員單位指定一個現有內設機構作為固定聯絡點，與商務部保持日常聯系，同時牽頭協調單位內部與世貿組織貿易政策審議有關的各項工作。這一工作部署無疑有利于保障貿易政策審議機制的健康運轉。

基于會議成效，2011年5月，在接到世貿組織秘書處的問題清單后，商務部及相關部委的協同應對工作順利展開。僅截至當年8月，針對秘書處194個書面問題，我國就提供了總計約15萬字的詳細答復，得到了秘書處的高度認可。

之后的9月中旬，秘書處工作組訪華。為使其撰寫的《2012年中國貿易政策審議報告》能全面反映中國過去兩年宏觀經濟環境、貿易政策措施和經濟部門改革方面的發展和變化，各部門以坦誠和開放的態度與秘書處進行了對話。

“各部門用詳盡事實和數據澄清秘書處不了解或存偏見的重點關注問題，并積極介紹我國各相關領域的政策措施和對外開放情況，從國情實際出發解釋我國相關政策的必要性和合理性，加深了秘書處對我國有關政策實施和改革發展情況的真實了解?！鄙虅詹渴澜缳Q易組織司貿易政策審議處處長胡盈之說。

圍繞出口限制、對國企的政策傾斜、產業政策等諸多方面的內容，此次秘書處與商務部、發改委、工信部、財政部等20多個部門的會談歷時7天，進行了28場?！懊貢幮谐谭浅＞o張，但總體對會談結果表示滿意”。胡盈之表示，以往秘書處都會訪華兩次，但顯然此次溝通效果良好，通過一次會談就基本達到了讓秘書處更加客觀、準確地了解我國國情和政策，認識到我國正持續不斷推進改革，完善社會責任市場經濟體制的目的。

切實履行義務：復雜多變環境中保持市場開放

包含海量內容的問題單，已成為中國歷次貿易政策審議的獨特標簽。本次審議，這一標簽更為明顯——1720個書面問題，無論是提問的成員數量或是問題總量，再度均刷新了審議會紀錄。

從內容來看，書面提問涉及中國的貿易政策、匯率政策、宏觀經濟、出口限制、產業政策、在多哈回合中扮演的角色等多個方面。此外，不少成員在研究《2012年中國貿易政策審議報告》和《中國政府聲明》的基礎上，做了大量詳細調查，現場提問極富針對性。

史蒂芬·施密特指出，這都反映出成員對此次審議的極大關注，也印證了中國在國際貿易和世貿組織中所發揮的重要作用?！笆蕾Q組織成員清楚地認識到，排除經濟和金融危機的因素，中國已在全球經濟管理體系中占據了主導地位”。毫無疑問，中國的經濟動向已牽動越來越多成員的敏感神經。

審議中，印度、巴西、瑞士等多個世貿組織成員均明確表示，中國入世十年來，他們已與中國形成密切和全方位的經貿關系，中國是其主要貿易伙伴。他們認為，隨著中國經濟和貿易實力的快速上升，中國的經貿政策不只影響中國，對世貿組織其他成員、全球經濟以及多邊貿易體制也有重大的影響。

正是考慮到這樣的影響，為促進成員間的共同發展，中國入世十年來，審慎決策，全面履行加入時做出的廣泛承諾，為維護多邊貿易體制做出了重要貢獻。即使在過去兩年遭遇復雜多變的內外部環境影響的情況下，中國仍然堅決反對貿易保護主義，堅持市場開放，推動多邊貿易，以實際行動展示出負責任的大國形象。

自上次審議以來，國際金融危機仍未結束，部分國家主權債務危機的根本問題還沒有解決，世界經濟復蘇進程趨緩，不穩定性、不確定性上升；與此同時，中國國內經濟在總體保持平穩較快發展的形勢上，也逐漸顯現出了一定的下行壓力。面臨這樣的形勢，俞建華在主旨發言中指出：“中國政府以保持經濟強勁、可持續、平衡增長為目標，堅持深化改革，擴大開放，著力擴大內需，加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變。中國的經濟貿易發展保持了良好的態勢，與各國各地區在多邊、區域和雙邊的經濟貿易聯系進一步深化?！?/p>

審議中，俞建華系統闡述了中國政府近兩年來出臺的一系列自主貿易投資自由化措施和便利貿易、擴大內需、促進進口、穩定出口的一系列步驟，以及為切實解決貿易伙伴合理關注所做出的巨大努力。其中，他特別指出，中國由出口為主轉向出口和進口并重，過去兩年中，進口增幅明顯高于出口增幅，進出口貿易正向更平衡的方向發展。在此基礎上還值得注意的是，“與許多成員不同，中國的出口中包含有很高的進口成分”。

由此，中國努力擴大開放、擴大進口、擴大內需的舉措，既推動了自身經濟的強勁穩步增長，同時也成為多數成員最重要的貿易伙伴，成為拉動其經濟增長的主要外部動力，為世界經濟復蘇和發展做出了貢獻。愛德華多·戈麥斯在總結發言中肯定了中國負責任的積極作為，他說：“成員贊賞運作良好的多邊貿易體制在幫助中國保持經濟增長方面所發揮的重要作用，也很高興地看到中國在困難的情況下仍然保持市場開放，抵制保護主義。”

持續推進南南合作：幫助最不發達國家入世

一直以來，中國將最不發達國家視為國際社會大家庭的重要成員，高度重視最不發達國家的發展問題?！霸诖舜螌徸h中，中國在推動南南合作方面的努力，獲得了絕大多數成員的贊譽”。全程參與審議的商務部世界貿易組織司貿易政策審議處裴文利副處長表示，這是中國在此次審議中廣受肯定的又一突出方面。

作為發展中國家，對南南合作的高度重視是中國長期以來的政策傳統。中國兌現對聯合國《千年宣言》的承諾，積極響應《蒙特雷共識》，通過“零關稅待遇”和“促貿援助”等方式，竭盡所能地幫助最不發達國家發展貿易，促進其經濟多元化和可持續發展。

目前，中國已成為對最不發達國家開放市場程度最大的發展中國家之一。截至2011年底，中國已經對41個已建交最不發達國家原產的4700多個8位稅目商品實施了進口零關稅，約占全部稅則稅目的60%。2011年11月，胡錦濤主席在法國戛納二十國集團領導人峰會上宣布，中國愿在南南合作框架內，使實施零關稅商品在全部稅則稅目中的比例由原來承諾的95%進一步提高到97%。

“我們贊賞中國通過對發展中國家提供各種援助以推動南南合作的做法，也贊賞中國的‘雙免計劃’，為最不發達國家97%的稅目產品提供免關稅待遇?！庇《却肀硎尽Ｍ瑫r，南非、尼泊爾等多成員也對中國在面臨經濟發展壓力時，仍然決定進一步擴大對最不發達國家市場開放水平的做法給予了高度肯定。

零關稅安排的逐步實施極大地促進了最不發達國家對中國的出口。根據世貿組織秘書處的統計，2010年，中國自最不發達國家的貨物進口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。自2008年以來，中國已經連續4年是最不發達國家的最大出口市場。

與此同時，作為世貿組織“促貿援助”倡議工作組機制的創始成員和積極參與者，中國積極響應世貿組織的促貿援助倡議。一方面繼續通過雙邊渠道向其他發展中成員提供力所能及的幫助，提升南南合作水平；另一方面在世貿組織多邊框架下，自2008年起，連續三年向促貿援助基金捐款合計60萬美元。

人世十年來，中國與其他發展中國家一起，已成為推動世界經濟增長日益重要的力量。中國深刻認識到，有效參與以世貿組織為代表的多邊貿易體制，是發展中國家尤其是最不發達國家融入經濟全球化，并從中獲益、擺脫貧困的重要道路和必要保障。同時，中國歷時15年加入世貿組織，對加入進程的復雜性、艱巨性深有感觸?；诖?，2011年7月，中國特別向促貿援助基金捐款了40萬美元，設立了“中國支持最不發達國家及其加入項目”（簡稱“中國項目”），通過資助最不發達國家學生到世貿組織秘書處實習、資助其官員參加世貿組織重要會議、舉辦加入研討會等方式，對最不發達國家加入世貿組織給予有力支持。

就在此次審議召開的半個月前，“最不發達國家加入世貿組織最佳實踐圓桌會”在北京舉行，會議旨在幫助最不發達國家更好地參與多邊貿易體制建設。商務部部長陳德銘在會議中表示，中國正致力通過推動簡化最不發達國家加入世貿組織的程序，與最不發達國家分享加入經驗以及為其加入工作提供建議等舉措，幫助最不發達國家盡早加入世貿組織。

自去年以來，“中國項目”的實施和推進已受到了廣泛好評，其中正包括最不發達國家集團自身，他們認為項目充分考慮了最不發達國家在多邊領域的切實需要，體現了中國支持最不發達國家發展的誠意。

沉著應對“挑戰”：有則改之，無則加勉

作為世貿組織成員相互評判、保持經濟貿易體制和政策透明度的重要機制，貿易政策審議有著積極的作用。“在世貿組織規則基礎上友好地、建設性地開展貿易政策審議，建設性地提出評論和問題，不論對被審議成員、審議成員還是世貿組織本身，其意義都要超出審議本身。我們正是本著這樣的理念來接受審議的?！痹趯徸h主旨發言中，俞建華如是說到。

然而遺憾的是，在這樣一場“民主生活會”中，個別成員企圖給中國“貼標簽”和做不實指責，對中國貿易投資政策提出了許多質疑和挑戰。

“中國以坦誠的態度接受善意的批評和建設性的評論，但對于無端的指責，我們需要在審議中及時做出正面回應?！焙硎?，基于對中國的高關注度，“民主生活會”的氛圍實際是緊張的。

對于個別國家指責中國自2006年以來改革開放出現停滯和倒退，俞建華在第二天會議發言中通過實施和數據進行了有力駁斥。他指出，中國在稅收體系、人民幣匯率機制、開放新的市場準入機會等方面做了大量工作。中國的這些努力，是在國際金融危機沖擊下，國際大環境并不十分理想的情況下做出的。因此，更加體現了中國政府堅定不移堅持改革開放政策的決心。他強調，“我們從來沒有倒退或停滯不前，我們認為倒退或停滯對中國而言是沒有出路的。”

中國的觀點也得到了審議討論引導人史蒂芬·施密特大使的支持。他在發言中兩次強調，中國正循序漸進地朝著進一步開放的方向采取措施，這不應被誤解為“停滯”?！拔覍χ袊^去兩年相關經驗的讀解是，其對改革計劃的堅持是毋庸置疑的”。

同時，對于美國用“國家資本主義”給中國貼標簽的做法，俞建華在駁斥中指出，“這是個在世貿組織規則中不存在的概念，與貿易政策審議無關，與世貿組織規則無關，因此，我們不予接受。我們認為貿易政策審議不能用作服務于國內政治的工具?！?/p>

這在審議中并不多見的坦誠和有力回應，為中國起到了增信釋疑的作用，也直接影響到了國外媒體的觀點。路透社在當天的報道中形容，“美國批評中國撞在了石頭上。”胡盈之告訴記者：“我們注意到，在會議后期，國外媒體對于中國不再是只引用歐美發言一邊倒的批評立場，更為客觀和平衡了?！?/p>

“總的來說，我們這次來是有收獲的?！痹趯徸h結束后，俞建華在接受媒體采訪時表示，更多的成員對于中國的政策和中國對世界經濟的貢獻、對多邊貿易體制的貢獻、對最不發達國家的幫助，都給予了充分的肯定。他同時表示，“對提出來的問題，我們應該本著實事求是的態度，‘有則改之，無則加勉’。”

作為全程參與審議會議的人員之一，裴文利認為審議中大多數成員的評論、提問，還是積極的、建設性的，與我國“十二五”規劃的方向一致，對我國經貿政策的制定具有借鑒作用?！凹词故悄切┎煌穆曇?，也是促使我們不斷改進工作的外部動力”。

在此次審議會上的成員書面和現場提問中，透明度是較為集中關注的問題。不斷提高透明度是我國政府深化行政體制改革的重要內容之一，自上次審議以來，相關工作也在繼續的推進，但顯然，其他成員對于我國這方面的工作還有著更高的期望。其中，就歐美特別提到的中央和地方補貼政策透明度問題，裴文利認為，相關工作確實有可以改進的地方。他透露，目前中央層面補貼通報的工作機制已經建立并開始了有效運作，計劃在下一次審議前實現中央層面補貼通報內容的更新；接下來，工作將逐步向地方延伸，爭取盡快將地方補貼情況納入下一次補貼通報中，實現地方補貼通報工作的突破。

此外，農業支持政策、產業政策、知識產權保護以及技術標準和認證措施等多方面老問題，也受到成員的普遍關注。對于相關工作的切實改進和審議成果的實質性轉化，裴文利表示，將在對審議全面分析和總結的基礎上，形成遞交國務院的報告，以推動相關部門對問題分門別類進行深入研究，提出解決方案。同時，商務部也將通過座談會、培訓會等渠道，擴大此次審議成效影響，推動改進舉措的落實，爭取化解成員所集中關注的矛盾。

堅守改革開放：推動多邊體制下的更大共贏

來自世貿組織的數據顯示，2005年至2011年，中國出口和進口年均增長速度分別為16%和18%，遠遠高于同期全球出口10%和進口9%的年均增長速度。通過對外開放，深入參與經濟全球化，中國已成為世界上增長最快的經濟體之——2009年，中國超過德國成為世界第一大出口國；2010年，超過日本成為全球第二大經濟體，在世界經濟中的分量明顯提升。

事實上，中國入世十年，不僅獲得自身快速發展，還收獲了一個多贏的局面：對中國有利，對世貿組織成員有利，對世貿組織本身也有利，增加了世貿組織的多邊性，增加了世貿組織結構的平衡。在這樣的良性發展中，中國與世界的聯系日益緊密，中國在多邊貿易體制中的作用日益重要。中國的改革開放進展及未來走向也受到世貿組織成員的格外關注。

在此次審議中，大部分成員對中國在國際經濟危機背景下依然開放市場表示贊賞，并希望中國繼續深化改革開放、進一步開放貨物和服務貿易市場。對此，俞建華在主旨發言中重申，中國改革開放的決心不會動搖、方向不會改變。

《中國政府聲明》也明確指出，中國將長期是一個面臨繁重發展任務的發展中國家，在當前形勢下，更要在加快轉變經濟發展方式上切實取得進展，為經濟長期健康發展打下更為堅實的基礎。而加快推進經濟發展方式轉變，必須緊緊依靠改革，還必須緊緊依靠對外開放。

數據顯示，2001年以來，中國貨物進口總額擴大了約5倍，年均增長約20%。而根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》所勾勒出的以擴大內需、加快轉變經濟增長方式為主要內容的清晰路線圖，不難預見，今后五年，隨著中國擴大內需戰略的有效實施，中國消費結構將進一步升級，居民消費潛力將進一步釋放，中國國內市場規模將居于世界前列。有專家預計，中國的進口總規模5年內將超過8萬億美元，這無疑將給世界貿易伙伴帶來巨大商機。

也正由于中國在世界貿易中分量的不斷增加，不少世貿組織成員還表示期待中國承擔更大責任、發揮更大作用。對此，俞建華認為，目前世界經濟處于困難時期，各國都應為世界經濟、國際貿易做出力所能及的貢獻?！爸袊m是世界第二大經濟體，但人均GDP在全球排名第90位，這種特殊國情在世貿組織內是不多見的。我們一方面應主動承擔國際責任；但與此同時，我們承擔的國際責任要從國情出發、從自身能力出發為世界經濟、為多邊貿易體制多做貢獻?！?/p>

對于未來，許多成員表達了與中國加強雙邊合作的意愿，并希望共同推動多邊貿易體制的發展。中國對此表示歡迎，并表示對一切有助于推動多哈回合談判的努力持開放態度，但不能放棄發展在談判中的核心地位，不能放棄多邊談判的主渠道作用；愿意以開放和包容的態度繼續與各國各地區推進區域和雙邊合作，但在推進貿易自由化的進程中，堅持多邊為主、區域為輔的政策。作為多邊貿易體制的堅定支持者和維護者，中國希望在推動多邊體制的進程中，促使各方獲得更大的共贏。

正如俞建華在審議主旨發言中所說：“中國將以開放、包容、合作和負責任的態度，與貿易伙伴一起，共同營造、維護良好的國際經濟貿易環境，推動多邊貿易體制向均衡、普惠、共贏的方向發展。我們期待在我們共同努力下，我們所珍視的與各國各地區的互利共贏的經濟貿易關系能夠更加健康穩定地發展。”