真誠回應全部問題 中國展示成熟風范

編者按：加入WTO十年后的中國迎來了第四次貿易政策審議。世貿成員普遍對全球經濟持續低迷環境下中國對世界的貢獻與努力表示了贊賞，但與此同時。還有一些國家反復強調中國入世十年來獲得巨大收益，要求中國承擔更大的責任。面對再一次創下紀錄的1720個書面問題，對于這些早已超越了簡單的貿易政策而已經涉及到中國社會，經濟發展多方面的問題，中國以全部回復的積極方式正面回應了成員們對中國越來越大的關注度。本文選取了中國三大貿易伙伴——美國、歐盟、日本對中國提出的有代表性的問題和看法，從中國的答復中，我們看到的是一份成熟與真誠，如中國代表團團長、商務部部長助理俞建華所說，我們將“有則改之，無則加勉”。

第一部分：經濟貿易環境和宏觀政策方向

擴大內需：增強消費對經濟增長的拉動力歐盟：

中國能否說明正在研究制定哪些促進消費的新政策以及中國政府希望引入哪些政策？能否詳細說明刺激消費的長效機制以及中國政府已為增加內需在中國國內生產總值中所占比重而采取的具體工具、激勵措施和計劃？答復：

中國政府高度重視擴大內需特別是消費需求，并將其作為促進中國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。中國政府從以下幾方面著手促進消費，一是增強居民消費能力，二是積極培育和擴大熱點消費，三是切實改善居民消費預期，四是積極優化消費環境。2011年最終消費對經濟增長的貢獻率為51.6%，比上年提高10.1個百分點。

今后，中國將繼續完善各項促進消費的政策措施，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。

產能過剩：市場調節與宏觀調控并舉解決美國：

秘書處報告指出，“中國的制造業，包括鋼鐵、鋁和水泥，仍趨向過度投資和產能過剩……國有企業的優勢地位（如能很容易地獲得銀行貸款）也會使經濟出現過度投資和產能過剩的現象。”請就此發表意見，并解釋中國擬將如何處理上述產業部門中過度投資和產能過剩的問題。答復：

中國的鋼鐵、鋁和水泥行業屬于完全競爭性行業，中央企業主要依靠市場競爭來獲取優勢地位；信貸屬于市場主體的自主行為，中國政府不予干預。

受建筑業、機械裝備制造業和消費品工業等下游產業需求變化影響，鋼鐵、鋁和水泥工業的產能過剩本質上是伴隨經濟周期性變化出現的階段性過剩。對此，在保證市場充分競爭的前提下，通過采取必要的宏觀調控措施，做到市場調節與宏觀調控相互配合、相互促進，解決產能過剩問題。具體措施：一是加強行業管理，強化對行業的引導服務；二是繼續加大淘汰落后工作力度；三是充分發揮兼并重組的協同效應；四是加強上下游合作引導下游行業消費。

深化改革：為各類所有制企業創造公平競爭的市場環境歐盟：

秘書處報告指出，國有企業和壟斷型企業從更低的成本和更優的資本獲取機會中獲益。中國能否簡要介紹向該等實體提供的支持，特別是如果他們虧損怎么辦？秘書處報告指出，“私企所處的環境不如國企。會遇到行政壁壘、關聯方拒絕交易等問題。”中國能否就私企所處的環境不如國企做出解釋，以及中國是否計劃改變該情況？答復：

中國致力于為各類所有制企業創造公平競爭的市場環境，中國法律對各類所有制企業一視同仁。國有企業是自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，不享有信貸、稅收、監管政策等方面的優惠。

審議期間，中國政府制定實施了促進國內私營企業發展的一系列政策措施，不斷改善國內私營企業的發展環境。2010年5月發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，明確提出鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，包括基礎設施、公用事業、國防科技工業等，以及金融、文化、教育、體育、醫療等服務部門。《意見》還提出要規范設置投資準入門檻，創造各類所有制公平競爭、平等準入的市場環境。目前，落實民間資本進入相關領域的實施細則正在抓緊制定，按照國務院確定的時間表，將在2012年陸續出臺。

第二部分：貿易和投資發展與相關政策

透明度：中國積極提高透明度歐盟：

中國是否考慮進一步改善其立法程序的透明度，如延長相關方的告知期以及評議流程和延長不追索期以適應重大變化？答復：

中國加入世貿組織以來，嚴格遵守世貿組織協定和中國的入世承諾，所有有關貿易的法律、法規、規章的公布與實施之間都保持了30天以上的時間間隔，供任何個人、企業和其他WTO成員發表評論。

中國還在這一承諾之外，在提高立法透明度方面做了大量工作。自2008年以來，除了依法需要保密的外，所有行政法規草案都通過“中國政府法制信息網”公開征求意見，部門規章草案也在各部門網站或者“中國政府法制信息網”上公開征求意見，包括外國企業和個人在內的社會各方面都可以提出意見和建議。自2011年8月起，除有關例外情況外，所有與經濟貿易有關的行政法規、部門規章草案都在“中國政府法制信息網”上公開征求公眾意見，除個別緊急情況外都提供了不少于30天的公眾評論期。通過這兩項主要措施，能夠給予公眾充分的時間了解和熟悉法規規章的內容并提出評論意見。美國：

中國成為世貿組織成員至今已有10年，并是世貿組織成員中最大的貿易國之一。中國何時將通報其地方政府補貼？答復：

補貼通報的信息收集和分析工作量巨大，尤其對中國這樣一個發展中大國來說，挑戰更大。中國加入WTO以來一直努力根據“SCM協定”逐步履行通報義務。現在中國在中央一級的補貼履行透明度義務方面，已取得實質性進展，中國將加快在地方補貼通報方面的努力。

外國投資：更加積極主動的開放戰略歐盟：

中國能否說明在當前五年計劃期間還有哪些產業將對外開放（即：取消合資要求、取消股權限制以及將某些產業從“禁止類”中劃出）？答復：

中國將實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。我們將根據經濟發展和對外開放需要，適時對《外商投資產業指導目錄》進行修訂，積極引導外商投資方向。每一次修訂，擴大開放都是重要原則之一。歐盟：

中國政府認為其對外國投資項目并未施加技術轉讓要求，但歐盟并不贊同這一觀點。答復：

關于強制性技術轉讓問題，事實上，中國在加入世貿組織不久，中國在清理法律法規的工作中，就對其中與加入承諾不符的內容進行了修改，取消了有關技術轉讓強制性要求的規定。中國政府一直以來也不斷澄清，技術合作和轉讓是企業自主行為，中國政府不會以此作為市場準入的前提條件。政府采購：中國盡快加入GPA的立場不變美國：

截至目前，雖然中國已啟動其政府采購協議（GPA）談判，但這些談判所需時間可能比中國與工作組就中國于2001年加入世貿組織開啟的更為復雜的談判所需時間更長。請解釋中國加入GPA的時間為何被如此延遲？答復：

中國是世界上最大的發展中國家，政府采購改革還處于起步階段。但是，中國盡快加入GPA的立場沒有變，目前中國正在努力為擴大出價創造條件。至于加入進程，在很大程度上取決于GPA參加方能否采取務實態度，提出符合中國發展階段的要價。歐盟：

中國是否計劃采取措施。使公共采購的法律框架與《政府采購協議》原則以及國際最佳慣例保持一致，并糾正兩部采購法律間現有的不一致性？答復：

中國政府采購立法時就借鑒了WTO《政府采購協議》（GPA）和聯合國《公共采購示范法》。目前政府采購法律法規都遵循公開、公平、公正的原則，確保采購活動公平競爭、透明、誠信和充分救濟。中國政府采購活動主要適用于政府采購法和招標投標法。目前，中國政府有關部門正在根據各方面的意見和建議，對政府采購法實施條例做進一步修改。從目前的草案看，政府采購法實施條例和招標投標法實施條例已經在一定程度上實現了相互銜接。日本：

中國能否確認，中國不會在國家或地方層面為“自主創新”制訂任何政府優惠措施？答復：

2011年11月7日，國務院辦公廳發文，明確要求地方各級人民政府和有關部門規范性文件中關于創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的措施，自2011年12月1日起一律停止執行。中國自主創新產品與提供政府采購優惠政策已不再掛鉤。

標準：中國將進一步加強地方強制性標準的通報日本：

中國如何采取措施，以消除不同地方間標準的適用性差異，并同時加強中央與地方政府的合作？答復：

《中華人民共和國標準化法》第六條規定：“對沒有國家標準和行業標準而由需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品安全、衛生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該項地方標準即行廢止。”按照WTO/TBT的要求，中國將進一步加強地方強制性標準的通報工作。

出口退稅：中國退稅率總體水平低于征稅率美國：

中國是否同意其增值稅退稅政策是對下游加工商的“協助”，可能影響中國的貿易條件？中國是否也同意其增值稅退稅政策可能減少下游加工行業的成本？答復：

出口退稅政策是實行增值稅制度國家在國際貿易中的一般性制度安排，屬于國際慣例。中方采取退稅率總體水平低于征稅率的措施，主要是出于財政負擔能力不足的考慮。所謂征退稅差異“構成對相關產品下游加工的鼓勵”的觀點是片面的，缺乏有力的理論和實證支撐。美國：

中國已表示。中國正在研究采用與其他世貿組織成員一貫采取的增值稅退稅政策一致的統一增值稅退稅政策。中國預計何時能夠采用統一增值稅退稅政策？答復：

請解釋“與其他世貿組織成員一貫采取的增值稅退稅政策一致的統一增值稅退稅政策”的準確含義。如果是指全部出口商品按法定征稅稅率退稅的話，我們說明如下：由于我國是發展中國家，流轉稅在稅收總量中的占比遠遠高于西方發達國家，出口退稅這一國際慣例對中國財政的影響也遠遠超出對西方國家財政的影響，因此，今后一段時間內，中國還不能像西方發達國家那樣對全部商品按法定征稅稅率退稅。

反壟斷：《反壟斷法》平等適用于國內外不同所有制企業美國：

秘書處報告討論了中國反不正當競爭法的實施問題，指出“中國共有三家機構負責競爭相關法規的實施。并由國務院下屬反壟斷委員會統一協調。”由于反壟斷委員會包括國資委，在一方面，國資委擁有中國最大的國企，扮演著國企所有人的角色，在另一方面，由于其為反壟斷委員會成員。因此又扮演著監督《反壟斷法》實施的監管人的角色，這兩個角色存在利益沖突。中國是如何處理該利益沖突的？答復：

國務院反壟斷委員會是協調性機構，不是實體性機構，不直接參與具體執法工作。國資委作為國務院反壟斷委員會成員單位之一，能夠更好地監督國有企業的競爭行為，推動反壟斷法律制度在中央企業的落實。負責反壟斷執法的為商務部、發展改革委和工商總局。國資委不是反壟斷執法機構，因此不存在利益沖突的問題。

同時，《反壟斷法》平等適用于國內外不同所有制企業。首先，涉及國有企業的經營者集中達到申報標準也要進行申報；其次，商務部將對涉及國有企業的經營者集中依法進行審查，無區別待遇，最后，任何企業，無論其所有制性質，其實施的經營者集中如未依法申報，將承擔相應的法律責任，《反壟斷法》對此有明確規定。2011年12月，商務部發布《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》，該辦法于2012年2月1日起生效，對于調查處理未依法申報的經營者集中案件的程序、調查措施、處理決定等做出了規定。

知識產權：知識產權保護納入政府績效考核體系日本：

中國能否說明為改善地方政府有關部門的行政行為或提高地方政府有關部門的行政能力所采取的措施？答復：

2011年11月，國務院印發《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，明確提出建立健全打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣行為的約束激勵機制，建立健全監督考核制度。將打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會管理綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵犯知識產權和制售假冒偽劣問題突出的地區，督促加強執法、限期整改。加大行政監察和問責力度，對因履職不力導致區域勝、系統性侵犯知識產權和制售假冒偽劣問題發生的，嚴肅追究當地政府負責人和相關監管部門的責任。歐盟：

對于中國實體在中國“非善意”申請/注冊商標的案件，中國政府計劃如何防止未來該類情況再次出現？外國公司能夠利用哪些法律工具，以防止其商標在中國被非善意注冊？答復：

在目前正在進行的《商標法》第三次修改中，已經充分考慮了搶注問題，并做了相應規制。工商總局將在商標審查審理工作中繼續嚴格把關，依法駁回惡意注冊商標申請，嚴肅查處并曝光部分惡意注冊商標案件，繼續有效遏制惡意商標注冊行為。

外國公司可以根據中國《商標法》及其實施條例的規定，通過商標異議、爭議程序解決商標惡意注冊案件；也可以根據中國民事訴訟法律的有關規定，通過訴訟程序予以解決。美國：

秘書處報告描述了中國用于保護地理標志的三種不同的方法。同時指出，秘書處尚不清楚，執行時是否存在任何協調機制。美國方面理解的是，中國正擬修改這三項方法，以期更好地協調這三項不同的保護方法。請說明中國何時將進行這些修改，并解釋中國是否將發布其擬議修正案供公眾評議。答復：

中國目前的地理標志保護工作，由農業部門、工商部門和質檢部門分別依據相關法律法規和部門職能分工共同開展。為進一步完善地理標志保護管理體制機制，中國將建立專門的地理標志保護法律法規。農業部、商務部、工商總局、質檢總局將在現有職責分工的基礎上，整合業務流程，統一相關政策標準，發揮各自的優勢，加大對地理標志的培育和保護力度，形成合力。目前，根據《意見》要求，將由工商總局會同各有關部門，盡快建立部際聯系協調機制，

第三部分：行業政策

服務行業：中國對服務領域的開放持積極態度歐盟：

中國能否說明中國計劃何時開放電信、銀行、保險、建筑、運輸，分銷，郵政和快遞服務及專業和法律服務等服務行業？答復：

中國一貫重視發展服務業，對服務領域的開放持積極態度。中國在加入世貿組織時，已對電信、銀行、保險、建筑、運輸、分銷、速遞服務的開放作了高水平的承諾。今年中國又進一步開放保險市場，允許外國保險公司在中國提供交強險服務。

我們認為世貿組織成員間服務行業的開放有益于服務貿易的進一步發展。但是服務貿易的進一步開放，還需在多哈回合談判中與各成員進行充分磋商。美國：

由于自2008年9月降低最低注冊資本要求后，幾乎沒有其他基礎電信運營商進入市場，中國為何不考慮進—步降低最低注冊資本要求。從而與全球標準保持一致？答復：

我國注意到一些WTO成員國希望我國降低注冊資本金的要求并對此進行了認真研究。中方經過仔細調研和分析測算，并經相關法律程序于2008年9月修訂了《外商投資電信企業管理規定》，將外商投資基礎電信業務的注冊資本金降低了50%。

各國根據本國實際情況確定資本金要求，并沒有國際標準。中國地域廣闊、人口眾多，相比于很多國家，中國建網投資規模巨大，所需資金也比多數國家要高。現階段首先要解決網絡建設問題，這也需要龐大的資金支持。電信業是資金密集、規模經濟行業，設立企業時注冊資本過低，企業因各種原因也容易輕易退出，有可能對用戶利益造成損害。在電信服務領域設定一定的注冊資本金要求，也有利于保護消費者的利益。美國：

請說明有關中國政府過濾互聯網服務及內容的特別理由。中國如何告知服務提供商其提供服務的能力已被中國政府所限制？答復：

中國政府主張依據法律法規，參照國際通行做法，發揮技術手段的防范作用，遏制非法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害。中國信守加入WTO的承諾，歡迎各國公司在中國提供合法服務，并保護他們合法權益。國外公司通過網站為中國消費者提供產品和服務時，應尊重中國國情和傳統道德，不得制作、復制、發布、傳播危害中國國家安全、煽動民族仇恨、淫穢、色情、賭博、暴力等不受中國人民歡迎的內容。如果國外公司網站遇到訪問障礙，可向中國的電信運營商提出詢問。

太陽能發電產業：中國按國際慣例促進行業發展美國：

中國正在鼓勵對可再生能源領域的投資。但似乎并未說明用以鼓勵可再生能源領域發展的其他行業政策措施。請提供有關中國如何根據《太陽能發電產業“十二五”科學和技術發展規劃》實施支持性措施的具體信息。答復：

根據《太陽能發電產業“十二五”科學和技術發展規劃》，我國將對在太陽能發電領域的基礎科學、前沿技術和共性技術的研究開發給予一定的經費支持，所支持的內容屬競爭前技術。政府對基礎科學、競爭前的技術研發以經費支持是世界各國通常采用的措施，符合國際慣例。促進太陽能發電發展的政策措施是針對的應用市場，而非光伏電池制造企業，也是國際通行做法。