中國在WTO中進一步成熟

自中國于2001年12月加入WTO至今，中國政府曾分別在加入的第一年、第五年和第十年之際舉辦過正式的紀念活動。每一次，不但外界關心，中國政府自己也會反思這樣一個問題，那就是作為一個新成員，中國對WTO活動的參與是否已同老成員一樣嫻熟、自如。要回答這個問題，需要衡量很多方面，比如國家的法治化和市場化程度、在WTO的地位和作用、專業隊伍的整體素質、企業和消費者在決策中的作用、前后方協調配合的效果等等。每個方面又進一步包含許多需具體考察的要素，可舉的例子可包括外交官的語言和談判能力、秘書處中該國籍職員的比例及級別等。就這些標準而言，中國與所謂“五方”中的美國、歐盟、印度和巴西等其他四個老成員相比均還有或多或少的差距。但可喜的是，中國持續不斷地在發展、進步和成長。前不久結束的第四次中國貿易政策審議便是明顯的例證。

6月12日和14日，WTO對中國進行了第四次貿易政策審議，商務部部長助理俞建華率國內多個部門的官員、駐WTO大使易小準率前方十幾位外交官參加了這次審議。作為為數不多見證過全部四次審議的國人之一，記者親身感受到，起碼在貿易政策審議這一領域，中國代表團作為一個整體的表現愈加成熟了。這反映在國內各部門及前后方的配合、會議材料的翔實程度、代表團團長發言的質量、會前會后會上會下與外方的互動、代表團的精神面貌與自信程度等各個方面。下面就擇審議中的幾個重要片段加以說明。

貿易政策審議一般分兩個環節，第一天為開幕會議，由被審議成員和其他成員做一般性陳述，第二天為閉幕會議，由被審議成員和其他成員進行互動，并由主席進行總結。此次審議第一天，中國代表團的兩位領導均在主席臺而非代表席就座，這是四次審議中的第一次，體現了自信，也彰顯了大國鳳范。WTO總干事拉米親自出席了開幕會議，并一直聽完上午的會議，主管貿易政策審議的副總干事則出席了閉幕會議。相比起來，第一次審議時拉米雖也在第一天到場但僅稍作寒暄并未逗留，而第三次審議時他僅參加了第二天的會議，足見秘書處對中國審議重視程度的不斷增加。參加審議的其他成員絕大多數派大使出席，其中42個成員發言，美歐日還專門派首都官員來日內瓦，這顯示了成員國的重視。中國代表團團長在發言中適時對拉米和副總干事致意，這看起來很微小的細節，透視出中國參與多邊外交的成熟度。另外特別值得注意的一個細節是，本次審議的討論引導人是丹麥駐WTO大使史蒂芬·施密特，而就在審議前兩天，丹麥剛剛在歐洲杯足球賽的小組賽中戰勝了宿敵荷蘭，中國在感謝丹麥大使擔任引導人時也不忘就此恭喜丹麥，令全場聽來自然、親切，也立刻為審議增加了幾分輕松的氣氛。

但無論怎樣，以上片段均偏重形式方面，審視一成員在貿易政策審議中的成熟度，更有說服力之處應體現在內容方面，這其中又首屬對其他成員問題的答復。貿易政策審議最具挑戰性之處便是被審議成員要在會議召開前，以WTO的三種工作語言（英語、法語或西班牙語）之一書面回答其他成員在規定時限內針對其宏觀經濟和貿易體制所提出的問題。中國的每次審議均創造了收到問題數量的新最，第一次便超過了1000個，第三次超過了1600個，此次甚至超過了1700個，而每次都有80%左右的問題需要在審議會議開始前提交答復。前兩次審議，中國疲于應付，也只能回答全部問題的60%—70%，第三次審議已基本上回答了90%，而此次審議則超出要求，答完了全部問題。在關貿總協定和WTO歷史上，這一表現使任何其他成員都望塵莫及。且不說巴西、印度、日本均不曾做到這一點，美歐即便偶爾能夠做到，其答題總數也無法與中國相比。僅從這一點上來說，作為一個加入WTO僅十年出頭且母語并非WTO工作語言的發展中成員，中國完全有理由感到自豪。

然而自豪之余，中國也需要深入地進行反思。盡管中國在三周左右時間里回答了1700多個問題，令所有WTO成員刮目相看，但審議中也還是暴露出一些深層次的問題。

首先，針對中國提供的1700多個答復，美歐日在審議期間提交了100多個追加問題。對于這一部分中的絕大多數問題，中國按WTO規則采取了暫不評論、一個月后再答復的做法。這當然無可厚非，也是中國的權利。但仔細分析后會發現，這些問題集中針對的是中國具體貿易措施的WTO合規性可能存在欠缺的方面，比如補貼政策的合法性和與貿易相關的法規透明度問題等。這些問題，一來長期存在，二來牽涉多個部門，超出了主管貿易工作的商務部的職權范圍，但雖經國務院多次統一部署，依舊不能從根本上解決。這往小了說，會讓人對中國的行政效率產生質疑，往大了說，則會讓人對中國建設法治國家的前景感到憂慮擔心，讓其他WTO成員對中國履行承諾的決心感到憂慮。因此，可以毫不夸張地說，如果中國政府不能從最高層做起，虛心正視這些問題，主動去解決這些問題，而是只想享受權利，不想承擔義務，那就表明中國自己都還沒有實心實意地要做完整的WTO成員，又怎么能對其他成員和外界抱有奢望呢？

其次，美國在審議中指責中國自2006年以來改革開放政策出現倒退，并積極推行國家資本主義。對此，中國的回應是WTO文件中找不到“國家資本主義”這樣的概念，這個概念與貿易政策審議無關，也與WTO規則無關，因此，中國不予接受。同時，中國也著重介紹了近年來一些新的開放舉措，以證明中國的改革步伐并未停頓。從應對的角度而言，這樣的答復無疑做到了有理、有利、有節，但從國家自身長遠發展而言，是否有必要主動反思下一步改革的步驟、包括國有企業的政策呢？審議討論引導人、丹麥大使史蒂芬·施密特在評論時采取了一個在記者看來非常聰明的做法，他引用了一句中國俗語，“不怕慢，就怕站”。這句話可以作兩種解釋。表面上，從積極的一面看，這可以理解為肯定中國的改革穩步向前，但聽話聽音，從消極的一面看，恐怕還有隱含的一層意思，即近年來中國改革的速度已有所放慢。不論引導人的原意如何，正所謂“言者無罪，聞者足戒”。