從短板到標桿：中國銀行業助殘責任工作的進展

從近期來看，殘疾人就業促進網的工作重點是研發和編制《中國銀行業助殘責任研究報告》，該報告從形成概念到正式編制歷時一年多。在此期間，殘疾人就業促進網與中國殘聯、中國銀監會、中國銀行業協會和眾多銀行業金融機構的同仁共同努力，做了很多富有創造性意義的工作。

一、殘疾人就業促進網在銀行業助殘社會責任方面所做工作

首先，提出了“助殘社會責任”這個概念，這是我國在社會責任領域中一個原創性的學術成果。

前些年，殘疾人就業促進網在研制和發布的《中國按比例安排殘疾人就業研究報告》時，注意到從社會責任的方面開展工作，能夠有效地將殘疾人工作與企業、政府的社會責任工作聯系起來，走出殘疾人工作自說自話的尷尬局面。在該報告中殘疾人就業促進網著重推動了有關國有企業和地方政府承擔起相應的社會責任，率先落實按比例安排殘疾人工作，該報告發布之后，引起了較大社會反響，有的地方政府不久就出臺了相應的文件。按比例安排殘疾人就業只是眾多社會責任中的一項，而這與殘疾人就業促進網的宗旨也更為緊密。今后每年都要發布一個按比例安排殘疾人就業研究報告。在該報告的基礎上，為了更深入地推動助殘工作，應該細化和拓展有關社會責任的內容，于是殘疾人就業促進網提出全面推動殘疾人工作與社會責任相結合的想法，首次提煉形成了“助殘社會責任”的概念。

其次，發現了作為窗口行業，銀行業可以作為助殘社會責任工作的突破口和示范行業。

在提煉出助殘社會責任的概念之后，有一個問題曾引起了社會的反思：在中國倡導和實施助殘社會責任的突破點在哪里？因為根據ISO 26000標準，不僅是企業應該承擔社會責任，政府部門以及社會組織都應該承擔社會責任。而在目前，中國助殘工作主要是社會組織在行動。社會組織率先承擔了助殘社會責任，并積極推動其他組織——企業、政府承擔助殘社會責任。

但是，在社會組織之外，應該選擇哪個領域為突破口來推動助殘社會責任工作呢？從眾多的領域反復比較，最終發現銀行業助殘工作雖然開展得晚，但是進步很快；銀行業作為百業之首的窗口行業，其社會影響最為顯著，是開展工作最佳突破口，是推動助殘社會責任的橋頭堡。2010年在南京召開的“全國殘疾人技能與就業高層次研討會”明確了推動助殘社會責任工作，首選銀行業助殘社會責任，之后逐漸推向國企、外企、上市公司等這些企業助殘的重點領域，再推黨政機關助殘社會責任。按照先社團后企業，最后才政府的順序，有序推動助殘社會責任的階段性進展。

再次，細化了助殘責任指標，推動中國銀行業助殘社會責任工作的落實。

中國銀行業助殘社會責任指標體系凝聚了研究團隊很多人的心血，也是反復與中國殘聯有關同志反復交流溝通后形成的?，F在提出的助殘社會責任指標體系也得到了中國銀監會、中國銀行業協會等高度認可，并且部分內容被吸收進入專門文件今年五月傳達到各銀行業金融機構。目前這些文件主要還是以加強殘疾人客戶金融服務為主要內容。需要明確的是，助殘社會責任是一個系統工程，目前也還有一些內容依然沒有吸納進中國銀監會、中國銀行業協會文件中，所以中國銀行業的助殘社會責任工作是萬里長征才走了第一步。

中國銀監會、中國銀行業協會出臺了紅頭文件，有了制度性的安排和細致的工作部署，但是很多具體的工作還有待于落實。助殘社會責任核心內容：無障礙、按比例安排殘疾人就業、采購殘疾人及福利企業產品服務……還需要作出更多努力，才可能將這些作為未來銀行業履行社會責任的考核內容和目標。

二、中國銀行業助殘社會責任工作需要全社會合力推動

對于銀行業社會責任是中國企業社會責任標桿這一提法，有些人表示不理解，甚至提出不同看法。為什么要這樣，是不是有拔高銀行業的嫌疑？但首先有一個基調需要確定的是，現階段銀行業助殘社會責任工作確實做到了全國各行業的前面，并且目前要以鼓勵引導為主。因而需要孵化全社會的助殘社會責任觀念，協助有關部門和銀行推出相關舉措，引導銀行業金融機構將助殘社會責任工作落實到日常經營管理、發展戰略、企業文化中去。

在過去，中外的銀行業金融機構都有嫌貧愛富的富貴化傾向。在這種導向下，銀行業在過去有排斥殘疾人的傾向，有的是無意的，有的甚至是有意的。殘疾人工作是一個社會文明的標尺，從過去殘疾人在銀行的遭遇確實反映了殘疾人工作是當前社會文明的短板。因此，殘疾人就業促進網提出銀行業助殘社會責任的概念和指標決不是憑空想象的，而是基于大量案例事實和廣大殘疾人強烈的金融服務需求呼聲，殘疾人與銀行的關系激發我們要思考這樣的問題。

在推動中國銀行業社會責任工作中，殘疾人就業促進網不是孤軍作戰。在搜集的資料中，有很多殘疾人朋友提供了自己在銀行親身經歷的問題，還有些殘疾人朋友提出了具體的服務需求。同時，還有一些律師、助殘社會組織也在奔走呼號要求改進。過去他們的重點是在無障礙、把殘疾人作為金融客戶這兩方面。這幾年中國銀行業盈利與中國實體經濟的衰退形成強烈的反差，讓中國銀行業處在輿論的風口浪尖上。銀行業如何走出追求暴利的負面形象，成為高層關注的重點工作。所以他們提出要加強社會責任、推廣普惠金融等工作，剛好與殘疾人工作有了結合點。正是有這樣的大背景和大趨勢，所以推動助殘社會責任才能順勢而為，較快取得了一定成效。

從去年到現在，殘疾人就業促進網有效地動員了中國銀行業助殘社會責任有關的核心資源。形成了民間組織與政府、企業的良性互動。

1 與殘聯的高層加強溝通，形成共識。特別是得到了中國殘聯副理事長程凱的大力支持和密切配合，共同商量，提出和完善了助殘社會責任的指標體系。

2 中國殘聯與中國銀監會、銀行業協會聯系、溝通和研討。在中央黨校學習期間，銀監會紀委書記王華慶、程凱副理事長多次提出希望銀行業要加強對殘疾人事業的支持。中國殘聯呂世明副主席親自與中國銀監會、銀行業協會進行磋商，有效推動了文件的出臺。

3 今年五月，中國銀監會出臺《關于銀行業金融機構加強殘疾人客戶金融服務工作的通知》、中國銀行業協會發布《關于進一步完善殘障人士銀行服務的自律要求的通知》。這兩個文件的發布是中國銀行業從監管部門到行業自律機構的推動助殘社會責任的重要行動。各銀行業金融機構也很快有了實質性的響應，從中國銀行業社會責任表彰大會展示的案例和社會責任報告來看，銀行業的工作是層層呼應，說明銀行業助殘社會責任不是在玩花樣，而是真誠地希望想把工作做到實處。

三、中國銀行業助殘社會責任的進展與不足

今年五月份中國銀監會、銀行業協會紛紛出臺文件，要求各銀行業金融機構加強殘疾人客戶金融服務的社會責任工作。應該說這個推動力度非常大，五月出臺文件，到6月19日，才一個月多時間，各銀行報上來的材料和會上的展示，其中有四個銀行宣傳片是講助殘社會責任有關工作的，特別是前三個都是在講助殘的情況?！肮ど蹄y行的光明行”、“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學計劃”、招商銀行聯合壹基金發起的“點亮藍燈”。受到了現場觀眾的一致好評，可見中國銀行業社會責任工作者也確實認識到了助殘社會責任是新時期承擔社會責任、打造新品牌形象非常好的亮點。某種意義上講，助殘社會責任是中國銀行業社會責任的最新發展，實現了從短板到標桿的跨越，在全球都具有引領發展的意義。從目前工作看，中國銀行業助殘社會責任在三個方面已經取得了顯著的進展。

第一，提出無障礙金融的概念，金融機構要實現無障礙設施基本要求，保障殘疾人員工、客戶能夠在銀行業金融機構中實現無障礙。中國銀行業協會副秘書長周永發與中國殘聯副主席呂世民等召開了一個專門的無障礙金融服務新聞通氣會，對于現有金融機構也在做無障礙整改及規劃。如果把這個工作真正實現，也是了不起的成績，今后可以在無障礙金融方面可以開展專題的研究。

無障礙金融的工作非常有意義。無障礙金融的外延不僅是對客戶服務無障礙，也要對招用殘疾人員工落實無障礙。從硬件無障礙到制度無障礙再到文化無障礙，目前中國銀行業對于無障礙金融主要是“硬”的方面做工作，還需要引導他們朝“軟”的方面發展。

第二，提出把殘疾人作為金融客戶，加強金融服務。明確加強對殘疾人客戶服務工作的意義、原則、要求。中國銀行業意識到了這個工作可以提高銀行業服務水平、質量，履行社會責任，實現自身可持續發展，因而明確了對于殘疾人客戶要公平對待，要健全專門為殘疾人服務的管理制度、業務流程和服務水平，提出對殘疾人走人性化服務、專門通道。

第三，中國銀行業協會《關于進一步完善殘障人士銀行服務的自律要求的通知》，措辭更人性化，更接近國際通常的做法，而且對于銀行如何具體落實提出了八個要求。從落實國家政策、監管規定、行規行約方面提出了要求。從銀行內部管理制度提出了要求，從產品服務創新提出了要求，這當中還提到對這項工作的監督和懲戒，這更表明了他們的態度。因為我國很多法律政策，都是作為宣誓性的，違反了怎么辦？沒有規定。這項通知具有很強的執行性。

從這個意義上講，對中國銀行業社會責任的評價并沒有拔高。但中國銀行業助殘社會責任工作上也存在不足：

第一，銀行業助殘社會責任雖然啟動了工作，但目前主要還是靠政策推動，外力所逼，并不是企業自覺行動，部分銀行工作非常出彩，但大部分銀行沒有助殘責任的意識和行動，這是應該反思的地方。

第二，銀行業助殘社會責任有眾多指標。目前中國銀行業做的主要是捐助殘疾人事業，注重打造外在形象。目前中國銀行業招用殘疾人就業工作還做得非常差，很多銀行按比例安排殘疾人就業法定任務都沒有完成。其實，社會責任工作應該跟企業內部經營管理、發展戰略相結合，才是落到實處。

第三，銀行業助殘社會責任可以分為法定責任、經濟責任，慈善責任等三個層次。先后順序不能顛倒，在沒有承擔法定責任、經濟責任前提下，過于渲染道德責任、慈善責任，其實是一種不當的行為。中國銀行業助殘社會責任工作還有較大的提高空間，依然大有潛力可挖。

四、中國銀行業需要進一步落實助殘社會責任工作

《中國銀行業助殘社會責任研究報告》充分體現了中國銀行業所展現出來的對于文件落實所取得的成果。據初步溝通，中國銀行社會責任評選工作組表示愿意考慮設立助殘社會責任單項獎，并在中國銀行業社會責任高層論壇上主動提出來可以單獨考慮設一個獎項。如果將來能夠推出助殘獎或者助殘社會責任獎，中國銀行業助殘社會責任工作的影響力會更大。也許銀監會、銀行業協會將來在總體評價中會把助殘社會責任作一個單項的評價。

在此基礎上，進一步解讀和明確中國銀行業助殘社會責任的八項指標，對于深入開展助殘社會責任工作無疑將起到重要作用。

1 無障礙環境建設——銀行不論對員工，客戶，路人都必須做到的。無障礙環境是所有銀行的硬件條件是剛性的前提條件，也是最為基礎的責任指標。國家的《無障礙環境建設條例》已經發布征求意見了，同時，在率先建設信息無障礙、制度無障礙環境方面，銀行業也應該作為其助殘社會責任的工作。

2 招用殘疾人就業——這是我們跟他們視角不一樣的地方。銀行業金融機構目前看到的是外面（捐助殘疾人），但我們認為應該從銀行內部管理、法定要求出發，按比例安排殘疾人就業是任何用人單位必須落實的法定責任，繳納殘保金并不能免除按比例招用殘疾人的法定義務。

3 推出滿足殘疾人（殘疾人企業）需求的金融服務——這是銀行業金融機構內部經營業務活動的核心。助殘社會責任工作必須跟的核心工作相結合。如果核心業務無關殘疾人，那么他們對殘疾人的重視程度還是不會達到戰略高度。現在銀監會、銀行業協會，都在金融創新部門提出了具體的要求，把如何滿足殘疾人金融需求作為一項重點工作進行研究。

4 采購殘疾人生產或福利企業產品與服務——這是對銀行業助殘社會責任的概念上。下延伸。這樣就可以幫助殘疾人、福企維持擴大生產。如果產品或者服務沒有市場，怎么就業？這就是按照《政府采購法》，應該同等條件下優先采購殘疾人或福利企業的產品與服務。

5 捐助殘疾人事業——捐贈是最容易的，銀行業有錢。捐贈再多，戰略意義不如前面四項。目前銀行業展示的項目主要就是捐贈，我們要引導他們看到更多助殘社會責任的內容。社會責任工作不僅僅是形象工程，更要從內部管理的細化、法定義務的承擔等方面多做工作。

6 組織參與助殘活動——目前社會活動挺多的。以什么方式組織參與我們應該給予歸類及引導。例如，有的就規定員工必須參與公益慈善領域多少小時志愿者活動，如果有這種規定，這家銀行的企業文化就提升了一個水平。

7 制定助殘有關企業制度，形成助殘有關發展戰略、管理?！阎鷼埞ぷ髦贫然?、常態化、戰略化，而不僅僅是臨時性的、突發性的活動。

8 形成殘健融合的企業文化——實現我們提倡的的“平等，互融、同創、共事”的融合文化，讓殘疾人朋友活得更有尊嚴和更加幸?？鞓?。

可以相信，如果中國銀行業金融機構全面做到好這八個方面的工作，中國銀行業不僅引領了中國企業社會責任，而且是整個中國社會責任的標桿，甚至在全球也獨領風騷。這才是真正實現普惠金融，中國銀行業可持續發展的康莊大道。

（作者為中央財經大學法學院教授，本文根據作者在2012殘疾人保障國際論壇上的演講編輯）