農村公路管理養護工作特點及策略

吳海云

摘? ?要：農村公路是我國公路交通網絡的重要組成部分，是新農村建設以及城鎮化進程推進的重要保障，強化其管理養護意義重大。該文以農村公路為研究對象，在對其管理養護工作特點進行闡述的基礎上，提出了一些切實可行的工作策略。

關鍵詞：農村公路;管理養護;工作對策

中圖分類號：U418? ? ? 文獻標志碼：A

隨著城鎮化以及新農村建設進程的推進，農村公路建設的里程不斷增加，公路養護的需求量也持續增加，但是我國許多地區的公路養護能力水平還較低，影響了農村公路建設的整體質量。基于此，在農村公路運行建設以及改擴建期間，必須要高度重視其管理養護工作。

1 農村公路管理養護工作的特點

1.1 養護工作量大面廣，區域差異顯著

從現階段全國城鎮化建設來講，農村依舊是我國城鎮化建設的主體，具有占地面積廣，分布零散的特征。據統計，我國每年新建的農村公路里程達到30多萬公里，且許多村級公路已經實現了“通村、通社、通隊”的建設目標，這使相應的農村公路養護工作量大，面積分布廣泛特征。此外，從所處區域層次來講，農村公路包括縣城、鄉鎮、村落3個主要層次，并且不同區域的公路差異也較大，這決定了我國不同區域的農村公路管理養護工作具有顯著的差異性，增加了其管理養護工作的難度。

1.2 公路等級整體偏低，簡易養護較多

農村公路的使用頻率、通車類型較市級、省級以及國道等具有較大差距，所以修建的公路等級一般相對較低，尤其是面向鄉村的村級公路在農村公路中的占比比較大。由于這些農村公路平時的車流量和荷載量比較小，所以相應的管理養護工作主要包括路面整潔、邊溝清理及邊坡除草等一些簡易工作。雖然這些農村公路的簡易養護工作的難度比較小，但是是確保農村公路正常運行的重要保障。

1.3 養護隊伍素質不高，養護設備缺乏

鑒于農村公路具有覆蓋面廣、管理養護工作量大的特性，這使其無法開展專業化管理養護工作，相應的養護工作難度比較大。當前我國許多地區的鄉級公路與村級公路一般主要由鄉鎮農村公路管理養護辦公室負責相應的管理養護工作，但是這僅能夠實現管理養護工作的“半專業化”目標，進而會因為整體素質不高的養護隊伍影響農村公路管理養護工作的整體水平。而對大多數村級公路的管理養護，一般主要由農民個體自主進行管理養護，常常會缺乏健全的管理養護制度，極大地影響了鄉級公路的養護質量。此外，專業化的公路養護設備缺乏也是現階段農村公路管理養護工作的一個特征，這主要是由于高等級公路管理養護中所用的各種養護設備價格比較高，無法全面應用于農村公路管理養護中。

1.4 養護經費投入不足，融資渠道單一

項目資金是項目得以順利運行的重要保障，農村公路養護管理項目也不例外。農村公路建設及管理養護除了具有工作量大、任務繁重的特點外，相應的經費投入不足也是一個比較突出的特點。目前農村公路養護經費主要來自政府部門、地方各級財政以及農村村民自主籌資等，由于公路的管理養護周期比較長，這使現階段我國許多地區的農村公路養護資金存在嚴重的缺口問題。特別是我國西部地區的農村經濟發展水平比較低，養護資金更是存在嚴重的短缺問題，相應的融資渠道主要依靠國家政府或地方政府部門的撥款，缺乏多元化的融資渠道，這不僅使其缺乏農村公路養護管理所需的費用，部分偏遠地區的農村地區甚至缺乏修建農村主要干道的建設資金，這種資金缺乏問題勢必會對農村管理養護工作的有序開展帶來不利影響。

2 農村公路管理養護工作的對策

2.1 增強管理養護意識，建立長效管理養護機制

農村公路的管理養護工作是延長公路使用年限，確保公路暢通以及行車安全性，推動公路建設可持續發展的重要保障。但是鑒于當前國內的有關農村公路建設管理部門常常以“通暢”與“通達”作為考核公路建設的關鍵指標，卻忽視了公路管理養護工作的重要性，進而影響了管理養護工作質量。因此，相關建設及管理部門必須要切實增強自己對管理養護工作重要性的認識，創新管理養護工作理念。例如，除了可以將修建的農村公路里程作為考核指標外，還要重視其使用性能與壽命等反映質量的考核指標。

農村公路本質上是服務于廣大農村群眾的一種公益性基礎設施，這使其無法按照國道采取的收費方式籌措管理養護工作資金，所以需要立足于農村公路公益性特征，以我國政府部門投資為主，兼顧社會多渠道籌集公路管理養護資金，加快推進其管理養護體制改革進程，構建長效管理養護機制，協調統一相關公路管理養護的責、權與利，這樣才能有效提升管理養護工作的實效性。

2.2 編制技術指導文件，完善有關管理養護法規

農村公路管理工作量比較大，必須要依靠一大批合適的村民等養護人員負責。雖然農村公路的管理養護工作的難度不大，養護管理工作比較簡單，但是依舊需要具備一定的道路管理養護方面的技術知識。當下大多數農民由于缺乏必要的專業教育，使他們缺乏必要的管理養護技術，進而影響了他們的工作質量。因此，為了順利地開展農村公路管理養護工作，要注意立足農村地區的公路實際運行狀況，科學地編制一些指導農村群眾開展管理養護工作的技術文件以及相關的教育培訓資料，力求可以利用技術規范推動農村公路管理工作向專業化、規范化等方向發展。

為了進一步給農村公路管理養護人員提供可靠的工作依據，還可以加快建立與完善有關農村公路管理的法律與法規，減少農村公路建設或運行管理中心出現隨意占道或挖掘等問題，使全體公路管理養護人員以及管理人員做到有法可依。考慮到現階段《公路法》等法律法規文件中沒有對村級公路的管理養護工作做出明確規定，所以各個地區要結合不同地區的農村公路建設情況，科學地制定一些適宜該地區農村公路養護管理的規范，配合向廣大農民群眾的宣傳普及，可以從整體上提高農村公路管理養護工作的專業化水平。

2.3 健全養護管理體制，落實公路管理養護職責

農村公路管理養護工作量比較大，任務繁重，為了避免出現工作落實不到位的問題，需要高度重視加快建立與健全農村公路養護管理體制，切實做到責任落實到人。例如，針對我國不同地區的農村公路管理養護體系，可以構建以市級、縣級、鄉鎮級與村級四級為主的管養體系，其中市級的交通運輸局可以負責全市范圍內的全部農村公路管養工作的整體指導與管理工作;縣級政府可以在內部的交通運輸局成立專門的農村公路管養辦公室，鄉鎮級政府可以相應地成立農村公路管養辦公室，對應的村級公路則可以由村委會相應地成立農村公路養護隊伍負責農村公路的專項養護管理工作。

在構建上述四級農村公路管護體系的基礎上，針對不同級別的農村公路養護人員要在上崗前做好培訓以及資格審查工作，確保他們可以勝任農村公路管養工作。此外，為了進一步明確全體農村公路管理養護人員的工作職責，要認真做好實地考察工作，逐路段地界定縣級、鄉鎮級和村級公路對應的養護員，同時要明確他們的管理養護工作范圍，構建完善的管養工作檔案。針對農村公路的日常養護管理以及養護工程，都可以統一采取管養分類運作方式，借助市場化管理機制負責公路的管養，以此提升農村公路管養工作的水平。例如，采取社會公開招標的方式，選聘最適宜負責各級農村公路管養的第三方管養隊伍，以此全面提升農村公路管養工作的質量。

3 結語

總之，管理養護工作是延長農村公路使用年限，確保公路運行質量的一個有效手段。但是其區別于高等級公路的一些管養工作特點決定其需要采取一些不同的管養工作對策，如可以從增強管理養護意識，建立長效管理養護機制入手，加快編制技術指導文件，完善有關管理養護法規，同時要健全養護管理體制，落實公路管理養護職責，力求全面提升農村公路管養工作質量。

參考文獻

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