贛州市山洪地質災害及其防御淺談

摘 要:分析了贛州市山洪地質災害發生特點及其產生原因，提出了防御山洪地質災害六個方面的具體措施。

關鍵詞:山洪地質災害 特點 防御措施 贛州市

中圖分類號:X43文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0252-01

每年汛期都是贛州市山洪地質災害泛濫成災的集中時期。本文所指的山洪地質災害是指山洪災害和地質災害的統稱，它是由局部暴雨和短時強降水所引發的山區溪溝中發生的暴漲洪水和局部暴雨和短時強降水所引發的滑坡、崩塌、泥石流等自然現象，它具有突發性強、點多面廣、成災迅速、破壞力大等特點，往往導致房屋倒塌，田地、道路、橋梁等被沖毀，造成人員傷亡等。給贛州市經濟社會發展和人民生命財產帶來極大的危害。

贛州市山洪地質災害的頻發多發，既有天氣氣候方面的原因，也有地質地形地貌方面的原因，還有些是人為原因造成的。

贛州市是典型的山區丘陵地區，整個地勢四周高中間低，南高于北，四周高山環繞，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流匯聚。地質環境條件復雜，受河源—— 邵武地震帶影響，地質環境條件“先天不足”。典型的亞熱帶濕潤季風氣候使得全市4-6月的降水占全年降水的一半，而且暴雨和短時強降水相當集中。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統習俗。使贛州市成為山洪地質災害易發、多發地區。山洪地質災害已經成為贛州市當前經濟社會發展和防汛減災中的突出問題。

贛州市山洪地質災害的防御從大的方面來說有工程性措施和非工程性措施兩種。就非工程性措施而言，目前有效的辦法是提前預警預報，及時贏得時間躲災避災，將山洪地質災害易發區的群眾轉移到安全地帶，盡最大可能避免或減少人員傷亡。其中最大的難點在于，如何讓山洪地質災害預警信息及時傳遞到鄉村，直達千家萬戶。

因為從暴雨和短時強降水開始到形成山洪，再到誘發泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害，雖然時間短，但還是有一段時間差。利用這個時間差，受威脅群眾就能及時轉移到安全地帶，從而贏得生機。

因此，贛州市山洪地質災害的防御首先就是要加強對暴雨和短時強降水的預測預報工作。贛州市從2005年開始就成立了由防汛、氣象、水文、礦管等部門組成的贛州市氣象、水文—地質災害防御技術中心，及時制作發布全市氣象—地質災害預警信息，這對減輕全市山洪地質災害的損失減少人員傷亡起到了至關重要的作用。但必須進一步提高對暴雨和短時強降水預測預報的時效和精度。

其次，就是要將山洪地質災害的預警預報信息迅速傳遞到鄉村，直達千家萬戶。

一是要運用先進科技手段，建立手機短信預警系統。當預報某地即將發生暴雨和強降水等災害性天氣時，就要通過手機短信預警系統，向當地山洪地質災害防御責任人群發預警短信，由責任人提前組織群眾轉移。二是運用傳統的鳴銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法，解決預警信息傳輸“最后一公里”問題，由村、組責任人及時通知群眾轉移。

第三，要建立以行政首長責任制為核心的防災責任制。

實行市領導包縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村領導包組以及聯戶防范責任制和部門分工負責制，形成強有力的領導指揮體系。要落實一名縣級領導、一名部門負責人、一名鄉鎮領導、一名村干部、一名看守人員“五個一”的較為完善的基層山洪災害防御責任體系，還要建立縣、鄉、村應急聯動機制，為防災抗災工作提供有力組織保障。

第四，要加強山洪地質災害及防御宣傳工作，提高防災意識和自救能力。

近年來，盡管全市上下加大了山洪地質災害和防御知識的宣傳力度，發放了明白卡，建立了聯戶防范責任制，但仍有不少群眾防災意識淡薄，缺乏災患意識和避災常識，對防御措施和災害延時性重視不夠，存在麻痹和疏忽。有關部門應加大對災害的危險性，形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳，收集歷史災害、當地災害典型范例等并制作影像、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料，對重點災害點的群眾進行科普宣傳，提高群眾的災害意識、危機意識、增強群眾的避災和自救能力。

第五，加大源頭治理力度，建立農村公共設施和農民建房審批否決制。

一是在村莊規劃、圩鎮規劃、道路橋梁規劃設計中，要高度重視防洪避災問題。二是有關部門在審查、審批中要對不符合防洪規劃和防災避災要求項目實行否決制，特別是要堅決制止新的切坡建房和占河道建房。三是建立審批責任制，誰批準誰負責，對違規審批人員制定處罰制度，對違規建筑予以拆除。對于當前正在建設的切坡建房、占河道建房，特別是易形成新的山洪地質災害隱患點，該叫停的應立即叫停。對涉及山洪地質災害的規劃和選址，應充分征詢當地防汛、礦管、氣象、水文等部門的意見。對因災倒塌房屋的重建應與新農村建設結合起來，科學規劃災民新村。對沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復重建，應嚴格按國家規定論證和報批，確保河道行洪安全。

第六，要整合資源，進一步完善山洪地質災害預警系統。監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程，監視山洪地質災害發生征兆，預測山洪地質災害的發生，并及時發布預警信息，這是減少或避免山洪地質災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。據了解，贛州市氣象、水利、水文部門都建有自己的監測預報系統。如氣象部門建有“中尺度氣象災害監測預警系統”，現在又正在布點建設“山洪地質災害防治氣象保障工程”。水利、水文部門建有“山洪災害預警系統”。要整合資源，建立完善山洪地質災害監測、分析、預報、預警、信息發布共享平臺，實行信息資料共享，預測預報共商，預警信息統發。要加強對贛州市山洪地質災害發生特點和規律的研究，科學確定災害發生的臨界雨量，準確預測山洪地質災害的發生時段、量級及范圍。要及時跟蹤并運用最新技術手段，逐步擴大監測的廣度，提高預警的精度、響應的速度，不斷提高監測預警能力和水平。