鐵路施工總承包合同甲供物資設(shè)備問題研究

摘 要:鐵道部為了規(guī)范和加強鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低工程成本，2006年至2009年陸續(xù)出臺了甲供物資設(shè)備管理相關(guān)的制度辦法，截至目前，甲供材料設(shè)備制度已經(jīng)運轉(zhuǎn)6年之久，在控制項目投資、保證甲供物資設(shè)備質(zhì)量、節(jié)省項目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過自身項目物資設(shè)備管理實踐，歸納和分析了甲供材料設(shè)備供應(yīng)組織、計價與結(jié)算、合同管理以及審計的實際操作過程及注意事項，提出加強甲供物資設(shè)備管理的對策和措施，以從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國鐵路工程物資設(shè)備管理水平。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)項目 施工合同 物資設(shè)備

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0106-02

Abstract: In order to standardize and strengthen railway construction materials and equipment management， ensure construction project quality， reduce project cost，the Ministry of Railways has introduced a material for equipment management system approach from 2006 to2009. Up to now， for a material equipment system has been running for 6years， in the control of project investment， ensure a supply device quality， save the project investment has made immeasurable role. But through their project equipment management practice， this paper summarizes and analyzes the owner supply material equipment supply organization， valuation and settlement， contract management and audit of the actual operation process and the matters needing attention， put forward to strengthen a is for material and equipment management countermeasure and measure， in order to fundamentally change the materials and equipment management status quo， reducing the supply of materials and equipment. Contradiction， improve our country railway engineering materials and equipment management level

Keywords: railway construction projects construction contract material equipment

1 鐵路甲供材料設(shè)備政策出臺背景

2006年7月鐵道部為了規(guī)范和加強鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低工程成本，出臺了《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)[2006]83號)，文中將鐵路建設(shè)物資設(shè)備分為甲供物資設(shè)備、甲控物資設(shè)備和自購物資設(shè)備三大類。隨后于2006年底頒布了《鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法》(鐵建設(shè)[2006]217號)，文件明確了鐵道部物資管理辦公室、建設(shè)單位和物資代理公司三者的職責和關(guān)系以及物資設(shè)備超概的處理原則和方式。2007年3月鐵道部第一次公布了《鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄》(鐵建設(shè)函[2007]199號)，隨后于2009年、2010年先后多次調(diào)整并發(fā)布了甲供物資設(shè)備目錄。

2009年為了完善鐵路建設(shè)市場誠信體系，激勵物資設(shè)備供應(yīng)商保證物資設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量、信守和提高售后服務(wù)水平，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實施，鐵道部頒布了《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法》。截至目前，甲供材料設(shè)備制度已經(jīng)運轉(zhuǎn)6年之久，在控制項目投資、保證甲供物資設(shè)備質(zhì)量、節(jié)省項目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過自身項目物資設(shè)備管理實踐，歸納和分析了甲供材料設(shè)備供應(yīng)組織、計價與結(jié)算、合同管理以及審計的實際操作過程及注意事項，提出加強甲供物資設(shè)備管理的對策和措施，以從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國鐵路工程物資設(shè)備管理水平。

2 甲供材料設(shè)備計劃及供應(yīng)組織

按照目前鐵道部甲供模式可分為兩種，一種是鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的簡稱為部管物資，另一種由建設(shè)單位自行采購供應(yīng)的甲供物資設(shè)備簡稱建管物資。其中部管物資是在鐵道部物資辦組織下，建設(shè)單位與鐵道部招標選定的物資代理公司簽訂物資設(shè)備招標采購和供應(yīng)的服務(wù)合同，并參與對物資代理公司采購和供應(yīng)服務(wù)工作的考核。部管物資計劃供應(yīng)組織分三個階段。第一是計劃管理，指揮部在施工招標前，根據(jù)施工組織安排，按照項目上報全部部管物資招標計劃(可分站前、站后兩次上報)，經(jīng)部招標辦批準后分批實施。根據(jù)工程建設(shè)進度及時向部物資辦上報采購建議計劃，最后一次部管物資招標前，把歷次招標實際數(shù)量同原批招標計劃進行詳細對比，將對招標計劃的調(diào)整報部招標辦。施工單位按建設(shè)單位要求及時編報部管物資設(shè)備清單、需求計劃、技術(shù)要求及說明，經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后上報。建設(shè)單位在每年上報項目建設(shè)滾動計劃時，將當年部管物資采購供應(yīng)的調(diào)整計劃以及次年和第三年部管物資采購建議計劃上報部物資辦，并抄送代理公司。建設(shè)單位根據(jù)審查后集中采購計劃及時編制招標物資一覽表，上報部物資辦。第二是招標采購。招標文件由物資代理公司統(tǒng)一匯總編制，建設(shè)單位負責組織招標物資技術(shù)規(guī)格書的編制，并對招標文件進行審核。部管物資辦組織建設(shè)單位在鐵道工程交易中心內(nèi)對部管物資進行招標采購。招標交易手續(xù)統(tǒng)一委托物資代理公司辦理。部物資辦組織指揮部依法組建評標委員會，評標委員會負責評標工作，推薦中標候選人。第三是組織供應(yīng)。評標報告核準后，建設(shè)單位發(fā)出中標通知書，與中標人簽訂采購合同，并負責接收、保管和退還履約保證金，合同簽訂后10日內(nèi)報部物資辦。建設(shè)單位負責本項目部管物資的調(diào)劑工作，物資設(shè)備到達現(xiàn)場后，組織監(jiān)理單位及施工單位相關(guān)人員應(yīng)共同到現(xiàn)場按有關(guān)規(guī)定進行檢查驗收，包括對物資設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、品種、檢測報告、合格證書、外觀質(zhì)量等按合同規(guī)定進行檢查，對出現(xiàn)的問題及時解決。驗收簽認單一式五份(建設(shè)單位、物資代理公司、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)廠商各執(zhí)一份)。存在數(shù)量、質(zhì)量差異或與所簽合同不符等問題時，由建設(shè)單位組織物資代理公司與供應(yīng)商協(xié)商解決。不合格物資設(shè)備禁止進入現(xiàn)場，由供應(yīng)商自行處置，并承擔由此造成的損失。建設(shè)單位負責組織部管物資設(shè)備索賠事宜，并參與部物資管理辦組織的部管物資合格供應(yīng)商評審工作。建管物資計劃組織程序與部管物資基本相同，只不過建管物資組織者不是部物資辦，而是建設(shè)單位自己，而且是否選擇物資代理公司由建設(shè)單位自行決定。

3 甲供物資設(shè)備合同管理

甲供物資設(shè)備合同管理應(yīng)從三方面考慮，第一是招標管理，2010年鐵道部發(fā)布了《鐵路建設(shè)項目物資招標文件示范文本》(以下簡稱“示范文本”)，其對物資合同進行了詳細的規(guī)定，合同分“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分組成。第二是合同簽訂。合同簽訂時一定要注意合同金額是否與投標文件一致，避免出現(xiàn)“陰陽合同、黑白合同”的情形。另外合同簽訂時，一定要交納履約保函，作為合同執(zhí)行的保障。第三是合同執(zhí)行。目前，初步設(shè)計階段招標的項目占90%以上，由于初步設(shè)計深度不夠，施工圖數(shù)量差較大，考慮到甲供物資設(shè)備實際供應(yīng)物資設(shè)備的規(guī)格型號、數(shù)量與合同中規(guī)格型號、數(shù)量差別較大，甲供材料宜采用單價合同，即采購合同簽訂時數(shù)量為暫定數(shù)量，最終數(shù)量以施工圖規(guī)格型號及數(shù)量為準。由于初步設(shè)計招標時，工藝設(shè)備選型及規(guī)格數(shù)量已經(jīng)確定，甲供設(shè)備宜采用固定總價合同，由于變更等原因?qū)е略O(shè)備數(shù)量、規(guī)格的任何變化均應(yīng)簽訂補充合同。考慮到甲供材料為單價合同，數(shù)量為施工圖數(shù)量，結(jié)算金額為單價與實際數(shù)量的乘積，在甲供物資合同履行過程中我們一定要動態(tài)掌握實際供貨金額是否超過原合同金額的10%，超過10%部分要重新招標。

4 甲供物資設(shè)備結(jié)算與計價

甲供物資設(shè)備計價執(zhí)行的是《鐵路驗工計價辦法》(鐵建設(shè)[2006]211號)，辦法第二十五條規(guī)定:“建設(shè)項目征地拆遷、甲供物資設(shè)備、勘察設(shè)計、監(jiān)理、檢測等費用按規(guī)定或合同約定計價。”作為甲供物資設(shè)備計價方式與結(jié)算必須在簽訂采購合同時約定清楚，施工總承包合同甲供物資計價一般體現(xiàn)在建筑安裝工程中，工程量清單驗工計價后，一般單獨列明清單中包括的甲供物資明細。按照目前鐵路投資管理特點，甲供物資差價一般須鐵道部審批后進行計價，差價包括稅金必須納入施工總承包單位單位單獨計價。甲供設(shè)備計價分兩種情況，一種是需安裝的設(shè)備，待安裝就位后憑發(fā)票和安裝合格證明文件辦理驗工計價;另一種是不需要安裝的設(shè)備，根據(jù)發(fā)票及固定資產(chǎn)驗收記錄按規(guī)定辦理驗工計價。大型工藝設(shè)備可按設(shè)備交貨方式和進度在合同中約定計價，比如某工藝設(shè)備合同約定，在設(shè)備到貨計價40%，安裝單機調(diào)試合格計價40%，最后聯(lián)調(diào)聯(lián)試合格后計價20%。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》(中華人民共和國財政部和國家稅務(wù)總局第52號令)中第十六條除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。而按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備招標有關(guān)工作的指導意見》(鐵建設(shè)函[2007]495號)甲供設(shè)備合同納入施工總承包合同，甲供設(shè)備可由施工單位計價，但不交營業(yè)稅。

甲供物資隨著工程量清單計價后，財務(wù)在撥付價款時根據(jù)驗工比例扣減相應(yīng)的甲供物資款，材料差價暫不扣除，待鐵道部批復價差并計價后一并扣減價差費用。甲供設(shè)備單獨計價，財務(wù)核算時直接扣除甲供設(shè)備金額，也就是說甲供設(shè)備差價在鐵道部未批復前由施工單位進行承擔。

5 甲供物資設(shè)備審計

甲供物資設(shè)備審計主要審核三方面內(nèi)容:第一，合同合法性。甲供物資設(shè)備采購是否符合招標程序，有無規(guī)避招標或采取議標、非競爭性談判的行為;實際采購合同是否與中標內(nèi)容相符，有無二次降價等“黑白合同”問題;合同當事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力。第二，合同內(nèi)容是否明確 。合同中是否明確采購的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨方式、交貨地點和計劃交貨日期;交貨時間是否滿足招標文件要求以及總承包人總體進度的要求;采購數(shù)量是否與施工圖數(shù)量一致。交貨方式是否與投標文件一致，是車站交貨還是現(xiàn)場交貨，卸貨工作由誰承擔。合同中有無約定材料和工程設(shè)備到貨前材料、設(shè)備供應(yīng)應(yīng)提前通知發(fā)包人，發(fā)包人將通知承包人與監(jiān)理人赴交貨地點共同進行驗收，材料、設(shè)備供應(yīng)商向發(fā)包人提供材料、設(shè)備的相關(guān)證明文件。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備驗收后，由承包人負責接收、運輸和保管;材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于材料、設(shè)備供應(yīng)商原因發(fā)生交貨日期延誤，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)承擔由此增加的費用。第三，價款支付方式約定是否合理。材料是否約定預(yù)付款，預(yù)付款比例最大為30%，有無付款比例太高現(xiàn)象;大型設(shè)備是一次性付款，還是分階段付款，如果采取分階段付款是否比例恰當，比如到貨一般付貨款的30%，安裝單擊調(diào)試一般付貨款的50%，聯(lián)調(diào)聯(lián)試后一般付貨款的15%，剩余5%留作質(zhì)量保證金。

另外，根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備招標有關(guān)工作的指導意見》(鐵建設(shè)函[2012]495號，文件規(guī)定，甲供設(shè)備費不降造、不計風險包干費，甲供物資設(shè)備以設(shè)計概算價納入施工總承包合同。實際采購合同是否納入施工總承包合同，甲供物資設(shè)備清單與概算是否對應(yīng);甲供物資設(shè)備清單是否包括運雜費。

6 結(jié)語

鐵路工程材料設(shè)備具有數(shù)量多，品種多、專業(yè)性強的特點，如何把控材料設(shè)備質(zhì)量就成為整個工程的生命，如何在甲供物資設(shè)備采購各個環(huán)節(jié)進行把控成為關(guān)鍵，如何從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國鐵路工程物資設(shè)備管理水平成為了鐵路建設(shè)決策者應(yīng)當重點考慮問題。

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