輸電線路工程造價管理研究

摘要：通過討論輸電線路工程造價的影響因素，采取有效的管理措施控制其造價，從而達到節約人力、物力、財力的目標，實現企業的效益最大化。

關鍵詞：輸電線路；工程造價；管理

作者簡介：王穎（1981-），女，北京人，北京送變電公司，工程師。（北京 102401）

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）30-0105-02

近兩年來，電力建設的快速發展，有效的促進了我國經濟的增長。然而各種原因造成工程造價上漲，這反而影響著電力建設健康的發展。作為建設基礎工程發展的基礎能源產業之一的電力行業，是經濟快速發展的保證，因此電網企業應該加大電網建設投資力度。由于近年來，輸電線路的單位造價和總體造價隨著原材料價格上漲、建設規模增大、電力設施規劃征地價格提高而提高，同時單位在造價管理上存在著缺陷，也影響著輸電線路的造價，嚴重制約著輸電線路工程的發展。為了保證輸電線路工程穩定有序的發展，我們應該加強輸電線路造價的管理，通過從設計單位、建設單位、勘察單位、監理單位、施工單位以及其他相關單位，合理控制輸電線路工程造價，不僅有利于提高供電單位的競爭力，而且對建設資源節約型社會有重要意義。

一、輸電線路造價管理

1.輸電線路造價工程管理的涵義

輸電線路工程造價管理是通過統籌計劃、組織指揮、協調控制等活動對該工程的投資決策、物資招標、施工建設、交付使用的全過程進行管理，利用有限的人力、物力、財力、時間和空間，解決該工程項目具有技術難度大、投資多、工期長等自身特點，達到在保證輸電線路工程質量的同時實現以最低的消耗獲取做大經濟效益、社會效益和環境效益的過程。

2.輸電線路工程造價的特點

作為建筑工程范疇之一的輸電線路工程，除了具有一般建筑工程的普遍特征，因為其行業的特殊性，還具有自己獨特的特征，即資金大額性、不可預測性、周期長、專業性強等。

首先，資金大額性。第一，電建企業投入了大量的工程建設資金，保證電網的安全和增強輸電能力。作為國計民生和國家能源安全的基礎性產業之一的供電行業，其順利安全的運行是十分必要的。第二，輸電線路工程造價的額度因為電力行業技術密集，對設備安全性、可靠性要求高而增大。理論上講，建設一座500KW的輸電線路的基本工程造價不低于1個億。由此可以看出輸電線路的工程造價往往比較高。同時高額的造價其節約的空間就比較大。所以進行輸電線路造價管理工作是十分必要的。

其次，不可預測性強。由于輸電線路建設的影響因素不可確定，造成輸電線路工程造價不可預測性很強。在我國的電網管理系統中，發電企業僅僅管理電源端，而輸電線路到變電設備再到城市鄉村的配電設施的管理者是電建公司。通常一條輸電線路有上百米乃至上千米長，其經過的地理環境復雜，即需要跨過江河、穿越山嶺、繞過泥濘湖泊等，同時會遇到多種氣象環境。由這次不可預測因素造成的運輸費用、勞務費用、額外建設費等都將增加工程總體造價的不可預測。同時建設輸電線路工程需要涉及到建設征地，與此相關的拆遷補償費、工程建設期間的補償費以及民事賠償問題等是一項很大的開支，如果處理不好補償問題，還有可能造成工期滯后，這也會對輸電線路工程造價具有很大的影響。

再次，周期長。輸電線路工程造價管理周期由輸電線路的建設周期決定，由于其建設周期長，導致其管理周期長。輸電線路項目工程的建設周期包括決策論證、可研分析，項目立項、工程開工，工程建設、竣工投產，其周期遠長于一般建筑工程的工期。例如，建設一條從華中地區的電源點到華東地區的受電端的直流500kV輸電線路，其周期大多需要3年到5年左右；就連建設一座110kV的輸電線路，也需要耗時大概2年。

最后，專業性強。通常一座輸電線路工程由很多個單項工程、分部分項工程、配套工程組成。輸電線路工程造價具有多層次性，這是由建設一座輸電線路，不僅需要進行多條線路的斷開或者接入等相應的配套工程，還需要相應的土建工程、設備安裝、試驗調試等工程決定的。同時參加上述工程工作的人員有線路、變電檢修、配電人員，通信、自動化、繼電保護、計量、電源等專業人員。

二、對輸電線路工程進行造價管理的對策

1.設計階段的造價管理

施工圖紙和施工方案是工程施工的主要依據。在進行施工圖紙設計之前，建設單位應該詳細認真的勘察施工現場，為設計提供真實的依據。在進行施工前，各個相關單位應該進行圖紙會審。通過分析，輸電線路工程靜態投資主要構成由本體工程費、輔助設施工程費、其他費用、基本預備費、編制年價差五方面構成。其中本體工程費用占54%，編制年價差占6%，基本預備費占3%，其他費用占37%，輔助設計工程費基本為零。

根據實踐經驗，發現在技術經濟指標中差別最大的是桿塔、基礎及其他費用。首先，基礎部分?；A應該根據桿塔提升、轉角塔增加而做相應的配置，基礎通常用于工程沿線地質條件不好的狀況，尤其是灌注樁基礎主要是大范圍應用在河網地帶。其次，桿塔部分。輸電線路的路徑是各地方政府及規劃部門批復的，在很多發達地區，路徑曲折系數均超過限額指標，使得轉角塔增多，桿塔檔距減小，每公里桿塔數量超限額設計較多，由于桿塔要繞過沿線障礙物，需要提升桿塔高度，因此導致桿塔材料耗用量上升加劇。第三，其他費用。一是房屋拆遷費用的增加。由于經濟快速發展，生活水平提高以及房價上漲，房屋拆遷時往往涉及宅基地的補償，存在購置商品房安置等情況，均造成房屋拆遷費用的急劇提高。二是工廠拆遷費用的增加。伴隨著工廠拆遷，出現勞動力安置、停產損失、設備搬遷后的破損或停產后設備報廢及新址土地賠償、廠房評估等導致費用上漲。三是青苗、經濟作物等賠償費用的增加。農村經濟的發展已使由原來以種植單一作物改變為種植多種經濟作物并存，線路走廊沿途要經過大量的諸如果園、苗圃、大棚等，賠償價格越來越高。

2.工程建設階段的造價管理

（1）加強合同管理。根據我國的實踐經驗，在合同管理中存在諸多問題，例如：第一，人們法律意識淡薄，合同的不規范簽訂。實踐中，參建各方施工合同管理的經驗不足，訂立的合同約束條款不全、內容不明確、職責混亂等現象經常發生。第二，合同管理機構不健全。我國缺乏健全的合同歸口管理、分級管理和授權管理機制。管理程序不明確，在執行制度是不按標準執行。履行手續不徹底。審查和評估步驟不完善，合同管理的有效監督和控制不完善。第三，缺乏專業人才。合同管理工作人員應該具有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識，這是由建設合同涉及內容多，專業廣的自身特點決定的。由于目前的單位中，管理合同的技術人員不夠專業，沒有進行合同管理人員的培訓，因此造成合同管理的疏漏。我們應該從以下幾個方面做好控制工作：合同管理精細化，根據工程的特點，選擇合適的發包方式和價款調整條件；加強管理人員專業化，單位應該對合同管理人員進行專門的培訓，提高合同管理人員的素質；重視合同后評估，即總結合同的執行完成情況，總結經驗教訓；實行合同會簽制度、合同評議制度，合同交底認真，明確義務和責任。

（2）加強工程建設現場管理。

一是積極推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用。對于項目經理，要把工程成本控制與項目經理的經濟利益直接掛鉤，充分調動項目經理的責任心和積極性，在抓好工程質量的同時控制好工程成本，并協調好項目內部管理人員；對于施工人員，則應搞好生產進度，嚴格按圖及規范施工，嚴格質量關，盡量減少因質量問題而造成的返工或返修所帶來的經濟損失。同時，應把好質量、數量驗收關，不使不合格或不符合質量要求的材料進入現場，而且還應做好限額領料，杜絕各個環節的材料浪費；對于預算人員，應深入現場，掌握實際施工情況，包括施工進度及工程款撥付情況、材料的購置等，還應配合項目經理落實現場簽證，并根據施工進度及有關定額計算好下一階段的材料、人工、機械設備需用量，為材料的購置、人工、機械設備的安排提供依據。

二是編制合理的施工組織設計并組織實施。施工組織設計是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容視工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件不同而不同。一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。

根據不同的工程選擇合理的方案編制工程造價，選擇最優的方案，降低費用，取得利益的最大化。

三是抓好機械與材料管理。加強材料管理，尋求合理的貨源，根據工程的實際情況進行采購原材料，建立合理的材料價格信息中心和材料價格監管機制，增強采購人員的自身素質和業務能力。

四是加強過程控制，抓好工程質量。施工的目的是保證施工質量，在施工過程中保證其質量，降低返修返工造成的損失。同時做好質量控制可以降低不必要的材料費用、避免浪費材料，以及不必要的人工費。

五是環境因素的影響。輸電線路進行施工時，應該充分考慮周圍環境對其的影響；充分利用當地資源，原材料采購，同時根據場地情況做好準備工作?？紤]冬季、雨季對施工造成的影響，綜合各種因素合理安排工期進度，編制施工方案，避免或者降低損失。

六是做好現場的簽證工作。在實際施工中，容易出現工程量、地質、進度的變化，需要修改合同，針對修改的部分，應該做好溝通，并且記錄應該采取書面形式且記錄完整。

3.竣工結算階段造價管理

施工企業所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理工程竣工后工程價款結算的文件稱之為建設工程竣工結算。施工承包合同補充協議，開、竣工報告書；設計施工圖及竣工圖；設計變更；現場簽證記錄；甲、乙方供料手續或有關規定；有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關預結算文件等是編制竣工結算階段造價管理的主要依據。

三、小結

綜上所述，通過對投資決策、物資招標、施工建設、交付使用的全過程進行造價管理，在保證其質量的基礎上，控制成本，保證企業的經濟效益，增加企業的市場競爭力，同時保證我國電力事業持續穩定的發展。

參考文獻：

[1]張宇.220kV輸電線路工程造價評價指標體系研究[J].城市建設，2012，（11）.

[2]張慶.基于500kV輸電線路工程造價關鍵影響因素分析[J].科技傳播，2011，（22）.

（責任編輯：孫晴）