輸電線路防范外力破壞探討

摘要：在剖析當前輸電線路防范外力破壞存在問題的基礎上，提出了防范外力破壞的應對措施。

關鍵詞：輸電線路；防范；外力破壞

作者簡介：張宗峰（1979-），男，山東日照人，山東日照供電公司生產技術部，工程師；陳義波（1974-），男，山東日照人，山東日照供電公司輸變電工程公司，助理工程師。（山東 日照 276826）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）30-0117-01

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，電力設施是電能生產、輸送、供應的載體，是重要的社會公用設施，電力設施的安全是保障供用電安全和維護社會公共安全的重要內容。但是，隨著市場經濟的快速發展，尤其是近幾年以來，輸電線路的運行管理環境在不斷惡化，輸電線路走廊內不符合規定甚至違法的樹木種植、房屋建設、工程施工以及人為的電力設施破壞、偷盜現象頻繁發生，對輸電線路的安全穩定運行構成極大的威脅。雖然，電網企業和社會有關部門也做了不少工作，但效果不佳，輸電事故和輸電障礙近幾年來仍呈現出不斷遞增的現實，有時甚至引發出現重大惡性事故，給社會造成不應有的損失。因此輸電線路反外力破壞工作將是一項長期的、艱苦的、復雜的工作，應引起全社會的廣泛關注。

一、當前輸電線路防范外力破壞存在問題剖析

1.社會關注度不夠，輸電線路防外力破壞組織不健全

社會各方面對電力行業輸電線路的重要性認識不足，導致反外力破壞工作從思想認識上重視不夠，總認為這是電網企業內部的事情，不會出什么大事情，使這項工作長期處于一種似有實無的狀況。

輸電線路反外力破壞工作最大的問題是目前各地都沒有一個統一的專業化執法隊伍，各地電力企業和地方公安部門成立的所謂“防電力設施破壞組織”，由于缺乏緊密的經濟聯系和有效措施，絕大部分單位打擊外力破壞的力度和手段不到位，致使外力隱患得不到及時、有效和徹底的解決，外力破壞現象屢禁不止，導致正常的線路巡檢工作較為被動，疲于應付，最終可能釀成電力事故或障礙。

電力系統內部的輸電線路反外力破壞組織系統不健全，力度不夠，基本上處于組織系統、規章制度、人員分工及責任不到位的狀態，發現問題時，反應速度慢，解決問題的效果差，很難從根本上解決問題。

輸電線路的反外力破壞工作是一項系統性強、涉及面廣、工作復雜的一項工作。輸電線路的外力隱患主要是輸電線路走廊內及防護區周圍的不合乎規定的樹木、房屋、各類施工以及人為的蓄意破壞，給日常運行和管理造成了很大的麻煩，影響了正常的輸電運行和維護，一旦出現問題就要找相關規劃、綠化、城建、公安等政府職能部門，經常出現推諉、扯皮、無人管的卡脖子現象，常常使基層人員無功而返，問題很難得到解決。面對如此眾多的政府職能部門，在實踐中僅僅靠基層單位所能解決的問題是極其有限的。特別是涉及綠化規劃的樹木清障問題最終還是由市政府出面協調才能得以解決。

2.目前輸電線路防外力破壞通常做法及存在問題

各地市公司輸電工區的反外力破壞工作大同小異，主要是向有關單位發放宣傳材料、簽訂對外聯系單、簽訂安全協議書等。從近幾年的情況看，這些做法存在以下問題：

一是向輸電線路沿線有關單位和個人發放反外力破壞宣傳材料還未遇到太多的障礙，而簽訂對外聯系單和安全協議就非常困難了。

二是現在各地農村的土地基本上都承包給農民個人，有的又進行了對外轉包，農民的法律意識也在不斷增強，當運檢工作人員需要進入其莊稼地時時常遇到阻攔，影響了正常巡視。

三是農民在自己的土地上同時也是線路走廊內開始栽種樹木的現象越來越多，尤其是在線路建設前期和被迫無奈進行夜間樹木清障后更是如此。

四是巡視人員發現如種樹、蓋房、取土等外力隱患時，往往費盡周折，卻找不到事主，即使找到了，事主經常也會以種種理由拒簽對外聯系單，更不會簽訂安全協議了。

五是在輸電線路周圍施工的單位也普遍存在層層轉包的情況，正在施工的單位基本上不是工程總承包部門，這些施工單位會以各種理由拒絕簽訂對外聯系單和安全協議。

六是由于近些年來一直實行電力行業定員定編控制措施，電力企業的職工平均年齡在不斷增加，輸電線路員工出現了部分員工年齡偏大、身體狀況不適應線路運檢工作的情況，但又得不到及時補充，影響線路正常的巡視質量和巡視速度。但近些年來發電企業建設規模不斷無序擴張，加上社會經濟發展要求，輸電線路建設也越來越多，造成輸電線路巡視人員相對減少，巡視人員每月不僅要完成巡視定額，還要完成運行維護、缺陷消除、事故巡視等其他額外工作，他們沒有更多的剩余時間去做反外力破壞聯系工作。

七是輸電線路巡視通道被嚴重侵占，違章建房、建院、堆物、取土等現象屢禁不止，各級政府雖也做過一些消除線路隱患的工作，但效果不大。而且近幾年巡視人員和檢修人員在正常工作時被當地老百姓阻截干擾、扣留工具甚至強行索要財物的情況已發生多起，工人在野外的工作環境日趨惡化。

八是從電力安全分析角度來看，外力造成的掉閘是主系統輸電線路掉閘次數增加的主要原因，同時，大型施工機械造成的掉閘又是外力掉閘增加的主要原因。如果不及時采取有力的措施，外力掉閘的次數還會猛增，并直接威脅到電網的安全運行。

3.樹木清障的法律問題思考

由于樹木歸林業局管理，林業局又是各地行政執法部門，樹木又是經濟價值較高的經濟作物之一，且國家大力提倡和支持廣栽樹木、植樹造林工作，各地各級政府對樹木管理、植樹造林工作都有指標或相關措施，不論宣傳《電力法》的規模和力度有多大，宣傳效果在廣大農民思想意識中遠遠不及《森林法》的宣傳效應。同時隨著公眾對植樹造林綠化環境的意識加強，國家對《森林法》的大力宣傳，使人們對植樹造林改善環境有了深刻認識，人們自覺執行《森林法》的意識不斷得到加強，因此輸電線路走廊內的樹木清障工作難度加大。

4.輸電線路設計和建設制約因素、遺留問題

新建和在建的輸電線路大量跨房、跨樹木，給運行巡視和檢修工作帶來了極大的困難。由于基建前期協調工作不到位，造成與當地老百姓的矛盾未得到解決，使一些違章建筑和線下樹木在線路投入運行前得不到拆除和處理，導致新建的違章建筑和新種植的樹木又不斷出現，新舊問題交織在一起，給線路的運行維護工作埋下了安全隱患。特別值得注意的是：對于重要跨越（如房屋、公路）的輸電線路，如果設計上不采取加大鐵塔安全系數、雙串雙掛點等技術措施，若出了倒塔和斷線的事故，將會給供電企業帶來災難性的損失。

二、防范外力破壞的應對措施

第一，預防外力破壞，必須先從內部做起。在電力系統內部，各級領導應對輸電線路的外力破壞給予足夠的重視，這是至關重要的。應盡快成立和完善以領導掛帥的反外力破壞工作組織體系，建立健全相應的規章制度，明確各職能部門的職責和分工，使輸電線路的反外力破壞工作始終處于有序的狀態。

第二，探討線路巡視屬地化管理、消缺檢修仍由市公司負責的管理模式。結合“五大體系”建設，進一步落實輸電線路運行檢修人員的崗位責任制，把輸電線路的安全風險與運行巡視人員的收入更加緊密地聯系在一起；及時調整和補充輸電線路運檢人員，讓員工在機制和身體素質上都能具備勝任工作的條件。

第三，進一步強化電力系統與各市、區縣、鄉各級政府的聯系，必須爭取到地方主管領導的大力支持，做好與各級政府主管部門溝通聯系，在市政府出臺城市規劃等方案時，應充分考慮到電網安全運行的影響。在各地每年都有若干大型市政建設項目開工，在開工之前，如果這些工程建設項目涉及輸電、配電和電纜運行安全，電力系統設計部門、基建部門要主動工作，超前計劃和行動，應主動請市建委牽頭，統一規劃，組織好對施工單位的電力設施安全培訓工作，并與施工單位簽訂安全協議，對施工時可能造成的外力破壞進行事前控制，牢牢地把電網安全運行的主動權掌握在手中，不能再遺留難以處理的事后清障工作。

第四，充分開展電力企業經濟法規部門的律師培訓和培養工作，與地方法院積極溝通，在現有電力法規暫未修改完善的前提下，做好電力方面的法律爭取和解釋工作，得到法院法官、地方律師的理解和支持，培養高素質專業化的律師隊伍，同時建立一支專業化的電力設施保護執法隊伍，減少外力對輸電線路等電力設施的侵害。與新聞媒介長期合作，利用典型事件和時機，廣泛持久宣傳《電力法》，大力宣傳電力行業、輸電線路尤其是特高壓輸電線路的重要性和必要性，大力宣傳全國性的電力發展規劃及電力方式改變進程，使全社會逐步形成一個共同愛護輸電線路等電力設施的良好氛圍。

第五，加大對輸電線路基建的投入，做好前期協調工作，把外力隱患消滅在萌芽之中。結合我國目前實際，為輸電線路等電力設施投保，以降低供電企業遭受外力損失的風險。探討加快輸電線路通道或法律免征政策或國家暫行辦法的出臺進程，盡快解決法律之間的不和諧問題。

三、結束語

輸電線路的反外力破壞工作是一項長期的系統性工作，必須予以高度重視并建立有序的組織結構，積極開展工作，做到事前控制，決不能抱著“出了大事就管管，不出事或不出大事就可以不管”的思想。否則，長此以往，輸電線路的反外力破壞工作必將陷入艱難的境地，而最終給供電企業造成不可估量的損失。

隨著各地掀起的新一輪城市建設高潮，輸電線路等電力設施的反外力破壞工作將面臨更加嚴峻的考驗。所以，各供電企業從領導到員工必須從現在做起，盡早行動，超前謀劃，積極開展工作，積極運用行政、經濟以及法律手段，和地方政府一起，力爭將外力破壞造成的損失降至最低，確保電網的安全、穩定運行。

（責任編輯：孫晴）