歐盟對華反傾銷的原因、特點(diǎn)及中國對策

【摘 要】 隨著中國進(jìn)出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，中國與其他世貿(mào)組織成員國之間的貿(mào)易摩擦也越加頻繁。目前，中國已成為世界上遭反傾銷訴訟最多的國家，其中，歐盟是對中國發(fā)起反傾銷訴訟最早，也是最多的世貿(mào)組織成員。但同時(shí)，歐盟也是中國雙邊貿(mào)易中的第一大貿(mào)易伙伴。2011年，中歐貿(mào)易額達(dá)5672億美元，創(chuàng)造了歷史新高。因此，認(rèn)真研究歐盟對華反傾銷的原因、特點(diǎn)，并為我國政府和企業(yè)提出有益的建議意義重大。文章首先從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面分析歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，從我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對反傾銷的認(rèn)識(shí)上分析我國屢遭歐盟反傾銷調(diào)查的原因，并重點(diǎn)從市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，替代國的選擇等方面論述歐盟對華反傾銷過程中的不公平性，最后結(jié)合前文的分析和現(xiàn)實(shí)狀況為我國政府和企業(yè)提出一些具有可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】 歐盟 反傾銷 不公平性 市場經(jīng)濟(jì)地位 替代國

歐盟對華反傾銷的原因、特點(diǎn)及中國對策

2011年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額居世界第二位，出口貿(mào)易規(guī)模居世界第一。中國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，與歐盟之間的反傾銷摩擦也最為頻繁：從1995年起至2011年，歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量總計(jì)143起。歐盟與中國之間的反傾銷爭端一直是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域及相關(guān)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。本文將對歐盟對華反傾銷的原因、特點(diǎn)及中國對策，從歐盟和中國的角度進(jìn)行多方面的分析。

1. 歐盟對華反傾銷的原因

1.1歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因

1.1.1歐盟對華采取反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)壓力是歐盟對華采取反傾銷調(diào)查的重要原因之一。舉2004年至2009年的這6年為例：2004年5月1日，歐盟吸收了塞浦路斯、馬耳他及8個(gè)中東歐成員國，新增成員國雖經(jīng)濟(jì)增長率較高，但由于其經(jīng)濟(jì)總量占?xì)W盟總體比例較小，仍不足以解決歐盟經(jīng)濟(jì)增長緩慢的難題，因此2004年至2006年歐盟成員國平均GDP增長率一直徘徊在4.50%左右，沒有明顯增長。而擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)壓力就體現(xiàn)在了歐盟對華反傾銷的訴訟數(shù)量上：由2003年的3件，增長到了2006年的12件。2007年1月1日，歐盟又吸納了保加利亞和羅馬尼亞兩個(gè)東歐國家，同年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，受其影響，歐盟成員國平均GDP增長率由2007年的4.66%降至2009年的-5.63%，期間歐盟對華反傾銷訴訟數(shù)量居高不下。

而在國際上，中國對外貿(mào)易的快速崛起及歐盟對華貿(mào)易逆差的上升也給歐盟帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使歐盟必須考慮采取措施保護(hù)其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對來自中國出口商品的沖擊。

目前，在世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)管理下，世界各國都在一定程度上削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，歐盟要想進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，就必須尋求一些表面上不違背WTO貿(mào)易規(guī)則的手段。反傾銷措施涉及的商品數(shù)量大，價(jià)值高，能有效的排斥進(jìn)口，因此具有較好的保護(hù)作用，加之程序簡便易行又不違反相關(guān)法規(guī)，是歐盟實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的理想手段。因此，歐盟對華反傾銷，實(shí)際上是歐盟貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)。

1.1.2歐盟對華采取反傾銷調(diào)查的政治原因

歐盟自成立以來經(jīng)過了6次擴(kuò)大，現(xiàn)擁有27個(gè)成員國，5億人口，每次擴(kuò)大及之后的調(diào)整都顯示了其建立一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，更加一體化的“大歐洲”的決心。目前，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化已初見成效，但政治一體化仍有待于完善。

2007年3月22日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森發(fā)表了《全球化時(shí)代的歐盟》一文，斷言：“全球化時(shí)代，世界力量對比的平衡變化很快。中國和印度正在崛起成為具有全球影響力的大國。”“在新的大國崛起的同時(shí)，新的政治挑戰(zhàn)和新的安全威脅也出現(xiàn)了。”由此可以看出歐盟對中國崛起的態(tài)度：“新的政治挑戰(zhàn)和新的安全威脅”。他還在文章中指出：“持續(xù)的成功首先取決于政治，而非經(jīng)濟(jì)。”“從政治上說，只關(guān)注擴(kuò)大或加深一體化的政策不會(huì)將歐盟聯(lián)系起來。”因此，密切關(guān)注中國的崛起，仔細(xì)計(jì)算與中國雙邊關(guān)系的得失，認(rèn)真策劃對于中國發(fā)展的應(yīng)對策略是歐盟對華政治策略的重要組成部分。由于歐盟與中國在社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等方面存在較大差異，雙方在貿(mào)易交往之中難免帶有政治偏見，使得歐盟對中國商品快速、大量流入內(nèi)部市場的現(xiàn)象十分警惕和敏感。由此可見，歐盟對華反傾銷是歐盟對華政治策略中的一個(gè)重要手段。

1.2中國屢遭歐盟反傾銷調(diào)查的原因

1.2.1出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出口商品質(zhì)低價(jià)廉

中國是世界上人口最多的國家，陸地面積位居世界第三位，是個(gè)地大物博的國家。因此，中國在勞動(dòng)力和自然資源方面具有較大的優(yōu)勢，出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型和自然資源型。2010年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國的貿(mào)易量僅次于美國和德國，居世界第三位；GDP已超過日本，居世界第二位。然而，盡管中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，中國與發(fā)達(dá)國家之間在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度上仍存在著較大的差距：中國幾乎沒有在高科技領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這種長期的技術(shù)水平差距，使得發(fā)達(dá)國家牢牢占據(jù)了大部分高新科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的前端，即產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)。因此，發(fā)達(dá)國家更加擅長出口機(jī)械、電子產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備等資本密集的高科技型產(chǎn)品。相比之下，中國出口的商品技術(shù)含量低，附加值也相對偏低，這就造成了合理的低成本、低價(jià)格，容易受到反傾銷調(diào)查。舉出口商品的工業(yè)附加值為例：工業(yè)附加值，即生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價(jià)值占總體價(jià)值的比例。實(shí)力強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國家如美國，這個(gè)比例能達(dá)到50%；日本作為亞洲唯一的發(fā)達(dá)國家，比例能達(dá)到40%左右；而中國只有25%。

再者，這種低附加值的出口商品，也正是歐盟中發(fā)達(dá)程度較低的成員國所生產(chǎn)的產(chǎn)品，這也導(dǎo)致了中國商品在歐盟受到排擠。例如，2004年加入歐盟的立陶宛、羅馬尼亞，2007年加入的保加利亞，工業(yè)上均以紡織業(yè)和食品加工業(yè)等輕工業(yè)為主，且由于資源限制和支柱企業(yè)的缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)率較高。這些成員國的國內(nèi)市場極易受到來自中國出口商品的沖擊，因此往往會(huì)向歐盟尋求貿(mào)易政策上的保護(hù)。

1.2.2政府和企業(yè)對反傾銷認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)

投資、貿(mào)易和消費(fèi)是拉動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，自加入WTO以來，國際貿(mào)易為中國的經(jīng)濟(jì)增長做出了越來越大的貢獻(xiàn)，越來越多的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)也隨之下方。進(jìn)出口業(yè)務(wù)中潛在的巨額利潤吸引了眾多企業(yè)加入這一行業(yè)，然而相較于劇增的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量，中國政府的相關(guān)管理措施卻并不完備。單個(gè)企業(yè)在經(jīng)營過程中難免目光短淺、唯利是圖，致使出現(xiàn)了哪個(gè)出口商品生產(chǎn)成本低、利潤空間大，眾多企業(yè)就一哄而上的局面。市場中產(chǎn)品之間的替代性越來越強(qiáng)，參與競爭的商家越來越多，這就進(jìn)一步導(dǎo)致各方低價(jià)競銷，為歐盟對華反傾銷提供了便利。

在法律方面，中國現(xiàn)有的關(guān)于反傾銷的法律有1997年頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，2002年頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，以及《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》和《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》。這幾部律法雖已初步形成了中國反傾銷法體系，但其中一些條款的覆蓋范圍和具體可操作性仍有待提升。同時(shí)，中國企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)不足，往往不能做到積極應(yīng)訴，而這種不作為所導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重：WTO反傾銷規(guī)則規(guī)定，如果調(diào)查方不能及時(shí)答復(fù)主理機(jī)關(guān)所發(fā)出的調(diào)查問卷，或是不配合調(diào)查員的工作提供有效的證據(jù)，就達(dá)成了“缺席判決”的條件。此時(shí)，主理機(jī)關(guān)便可只依據(jù)控訴一方所提供的資料，即“可獲得的最佳資料”做出判決，可想而知，這樣的判決結(jié)果肯定是不利于調(diào)查方的。

2. 歐盟對華反傾銷的特點(diǎn)

2.1歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2.1.1反傾銷調(diào)查數(shù)量多

自2001年中國加入WTO到2006年，歐盟對華反傾銷訴訟案件的數(shù)量呈現(xiàn)出曲折遞增的態(tài)勢，2006年更是達(dá)到了12件之多，盡管隨后有所下降，也一直維持在一個(gè)較高的水平，并再次出現(xiàn)上升趨勢。

2.1.2涉案范圍廣，打擊力度加大

不僅是調(diào)查數(shù)量的增加，歐盟對華反傾銷的打擊力度也進(jìn)行了加大，訴訟案件中所涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣泛，涉案金額也越來越大。舉兩個(gè)具體的例子：2009年8月13日，歐盟委員會(huì)正式立案，對中國出口的鋁合金輪轂發(fā)起反傾銷調(diào)查，而中國企業(yè)2008年全年在歐盟成員國的銷售收入高達(dá)1.38億元。到了今年2月，歐盟對中國出口的陶瓷廚具、餐具發(fā)起了反傾銷調(diào)查，而2011年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，涉案金額已超過了7億美元。不到三年的時(shí)間里，涉案金額從1.38億漲到7億，翻了近5倍。

2.2歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的不公平性

2.2.1認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位中的不公平

非市場經(jīng)濟(jì)，或者稱之為國家控制經(jīng)濟(jì)，是反傾銷調(diào)查及計(jì)算傾銷幅度過程中的一個(gè)重要概念。盡管歐盟理事會(huì)早于1998年承認(rèn)了中國非市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，但同時(shí)也認(rèn)為中國仍處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求中國單個(gè)企業(yè)主動(dòng)申請市場經(jīng)濟(jì)地位及其個(gè)別待遇，并為此專門設(shè)定了五條判定標(biāo)準(zhǔn)。

（1）歐盟認(rèn)定中國為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”的不公平性。盡管在中國與歐盟的反傾銷爭端中，“非市場經(jīng)濟(jì)”這一概念扮演著重要的角色，世界貿(mào)易組織卻從未明確提出過這一概念，即使是在歐盟反傾銷法中，也并未明確定義何為“非市場經(jīng)濟(jì)”，更不要說這一概念的判定標(biāo)準(zhǔn)。歐盟理事會(huì)在其第519/94號文件中列出了一份非市場經(jīng)濟(jì)國家名單，中國曾在1978年被列入到這份名單中。筆者認(rèn)為，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”這一地位的判定應(yīng)該綜合考慮一個(gè)國家的國際地位，文化背景及發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)有國情和未來發(fā)展?jié)摿Γ皇侵涣谐鲆环菝麊巫鳛樵u判依據(jù)。

此后，盡管歐盟理事會(huì)于1998年承認(rèn)了中國非市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，但中國并沒有就此升格市場經(jīng)濟(jì)國家的行列，而是被歐盟判定為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”。這個(gè)認(rèn)定體現(xiàn)了歐盟對華反傾銷的第一個(gè)不公平性。中國早在1992年中共四大上就明確提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，后來，中國商務(wù)部委托北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所對中國市場經(jīng)濟(jì)化程度進(jìn)行考察，考慮了指標(biāo)的國際可比性并對政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化等指標(biāo)進(jìn)行評判，結(jié)果顯示，到2001年，中國市場經(jīng)濟(jì)化程度已達(dá)到69%，已超過了市場經(jīng)濟(jì)的臨界水平60%。從2001年至今已超過10年，這10年間，中國的市場經(jīng)濟(jì)化改造從未停止過，試問，為何歐盟至今仍未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家的地位？

（2）判定中國企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟(jì)地位過程的不公平性。歐盟設(shè)定的五條判定市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)是：A.公司在價(jià)格和成本，包括投入、人工、產(chǎn)出、投資上的決策并不受到國家干預(yù)，而是依據(jù)市場預(yù)示做出的；B.公司具有一套清晰的按照國際財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)由審計(jì)的基本財(cái)務(wù)記錄；C.轉(zhuǎn)制并沒有對公司的生產(chǎn)成本和資金狀況造成極大的扭曲，尤其是在資產(chǎn)的折舊、易貨貿(mào)易、債務(wù)償還等問題上；D.涉案公司有保障企業(yè)商業(yè)經(jīng)營的法律確定性，破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法適用于企業(yè)；E.匯率隨市場匯率的變化而變化。歐盟委員會(huì)會(huì)重點(diǎn)考察前三條，即非市場經(jīng)濟(jì)因素是否影響到了企業(yè)的改制、土地的租賃或是銀行貸款等方面。

舉例分析第一條：市場供求是否能決定價(jià)格、成本、投入等，取決于企業(yè)在制定商業(yè)策略時(shí)是否受到國家干預(yù)或政府限制。根據(jù)歐盟委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的性質(zhì)（是國有企業(yè)還是私有企業(yè)），企業(yè)是否具有國家投資，企業(yè)中國有股份的占比都是衡量企業(yè)是否獨(dú)立經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。然而，鑒于中國特殊的發(fā)展歷程，國家控有大部分上市公司或上市公司的大部分股權(quán)才是符合中國現(xiàn)有國情和未來發(fā)展的套路。中國開始改革開放至今不過30余年，即使已經(jīng)在對上市公司的股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的改造上取得了一定成就，這些改造也遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段。即使是發(fā)達(dá)國家的某些企業(yè)也未必能符合上述五條苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，更不要提發(fā)展中國家中國的企業(yè)。舉2007年至2011年8月的反傾銷案件為例，21起案件中涉案的成百上千家企業(yè)里，最終申請市場經(jīng)濟(jì)地位成功的只有區(qū)區(qū)5家。

2.2.2選擇替代國及正常價(jià)值計(jì)算過程中的不公平

在法律上，判定是否構(gòu)成傾銷的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一，便是產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售。鑒于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”地位，歐盟在計(jì)算來自中國的出口商品的正常價(jià)值時(shí)，采用了“替代國制度”，即在計(jì)算過程中引用與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，而這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家被稱為替代國。由此可以看出，替代國的選擇對于判定一個(gè)國家的出口商品是否觸犯了反傾銷法起到了決定性的作用。然而，歐盟卻并沒有給出具體而嚴(yán)格的選擇替代國過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國家生產(chǎn)某種商品的過程中所使用的生產(chǎn)方法、原材料來源及價(jià)格，這種商品在國內(nèi)市場上的供求狀況，以及這個(gè)國家出口至歐盟的這種商品的數(shù)量等等都是歐盟在選擇替代國時(shí)需要考慮的因素，但相關(guān)機(jī)構(gòu)在選擇這些因素并規(guī)定其標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻是可以根據(jù)具體案例不同進(jìn)行變化的，實(shí)踐中也就帶有了強(qiáng)烈的隨意性。這種制度給予了歐盟在反傾銷爭端中極大的優(yōu)勢，體現(xiàn)出了歐盟對華反傾銷中的第二個(gè)不公平性。例如2010年發(fā)生的6起歐盟對華反傾銷訴訟案，全部選用了美國作為替代國，而我國主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，勞動(dòng)力成本不足美國的二十分之一，顯然，這樣的選擇具有明顯的歧視性。

即使替代國是明確的，歐盟委員會(huì)卻并不透露用于計(jì)算正常價(jià)值的替代國的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及計(jì)算過程，這就使得中國企業(yè)完全喪失了進(jìn)行主動(dòng)合理辯訴的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)接受反傾銷制裁。隨后，如果企業(yè)沒有成功地申請到“市場經(jīng)濟(jì)地位”或是“分別裁決”的待遇，就會(huì)受到歐盟“一國一稅”的壓迫。所謂的“一國一稅”，是指歐委會(huì)使用應(yīng)訴和非應(yīng)訴公司共同平均所得出的價(jià)格作為出口價(jià)格去與正常價(jià)格進(jìn)行比較，得出統(tǒng)一的傾銷幅度，再進(jìn)一步征收適用于所有中國企業(yè)的反傾銷稅。這樣不管中國企業(yè)應(yīng)訴與否，結(jié)果都不會(huì)改變，從而大大降低了中國企業(yè)的應(yīng)訴的積極性。

2.2.3實(shí)施調(diào)查過程中的不公平

按照歐委會(huì)規(guī)定，如不滿已選定的替代國，應(yīng)訴企業(yè)及相關(guān)利益方可以在自立案起的十日內(nèi)提出異議。對于中國的應(yīng)訴企業(yè)來說，在十天的時(shí)間內(nèi)既要搜集相關(guān)證據(jù)來推翻原有的替代國，又要進(jìn)行精密而龐大的計(jì)算來尋找對己方來說合理而有利的新替代國，理論上來說是不可能完成的，因此絕大多數(shù)情況下只能接受歐盟的提議。一旦立案，歐盟將對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位和調(diào)查問卷及其答卷分別做出有限調(diào)查和全面調(diào)查，時(shí)限為兩個(gè)月。問題是，申請表中提出的問題十分廣泛，企業(yè)需要花費(fèi)大量時(shí)間準(zhǔn)備所需要的數(shù)據(jù)、說辭等，而到了歐盟相關(guān)官員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，他們所提出的具體問題與申請表中的問題又少有聯(lián)系，對企業(yè)來說難以預(yù)測。因此，中國企業(yè)在配合歐盟反傾銷調(diào)查的過程中，往往耗費(fèi)巨大的人力物力，資金與時(shí)間，甚至不得不中斷正常營業(yè)。在歐盟對溫州打火機(jī)進(jìn)行第二次反傾銷核查時(shí)，帶走了重達(dá)15公斤的憑證復(fù)印件，應(yīng)訴企業(yè)的辛苦付出由此可見。然而，即使中國企業(yè)積極配合歐盟的相關(guān)調(diào)查工作，努力爭取合理待遇，結(jié)果也往往不盡人意。無論是歐盟對中國發(fā)起反傾銷訴訟的數(shù)量，還是在進(jìn)行調(diào)查后勝訴，征收高額反傾銷稅的幾率，都超過了歐盟對待其他國家的正常水平，因而帶有了強(qiáng)烈的暗示性，鼓勵(lì)了更多歐盟企業(yè)對中國的出口商品發(fā)起反傾銷訴訟。

3. 中國針對歐盟反傾銷的對策

3.1中國政府應(yīng)采取的政策

3.1.1積極爭取完全經(jīng)濟(jì)市場地位

中國有超過13億的人口，是世界上人口最多的國家，因此，也可以說的上是世界上最大的市場。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，就是向世界開放了中國國內(nèi)這個(gè)巨大的市場。十一年來，中國抓住了加入世貿(mào)組織所帶來的機(jī)遇，同時(shí)也為世貿(mào)組織做出了不少的貢獻(xiàn)。撇開中國龐大的出口額不談，中國每年的進(jìn)口額也相當(dāng)可觀，從2001年至2010年，中國進(jìn)口年增速達(dá)到了20%左右。作為經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，中國在國際上的政治地位也在快速地提升。因此，筆者認(rèn)為，中國政府應(yīng)當(dāng)在中國國際地位提高的同時(shí)，注重提升中國在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位，爭取相關(guān)合理權(quán)益。中國在與歐盟的反傾銷爭端中頻頻失利的根本原因就在于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”這一地位。要想改變這一現(xiàn)狀，就要有效地利用中國世貿(mào)組織成員國這一身份。第一步，在解決與歐盟反傾銷的爭端時(shí)，要引入世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來爭取陳述己方意見的機(jī)會(huì)，阻止對方歧視性措施以保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。第二步，在世貿(mào)組織反傾銷法的修改與完善中積極發(fā)揮成員國的話語權(quán)，引導(dǎo)其健康發(fā)展和公平實(shí)施。第三步，搜集相關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)，積極同其他成員國建立友好關(guān)系，利用成員國身份要求世貿(mào)組織對我國的市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行評定。

3.1.2發(fā)揮政府監(jiān)管作用，設(shè)立專門機(jī)制

如果沒有政府從中宏觀調(diào)控，單個(gè)企業(yè)有時(shí)難免被利益驅(qū)使，做出違反市場規(guī)范的低價(jià)競銷行為。中國政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，如《關(guān)于處罰低價(jià)出口競銷的暫行規(guī)定》，并賦予海關(guān)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)力，對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。同時(shí)，出臺(tái)一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)出口公司遵守相關(guān)法規(guī)，并調(diào)整出口優(yōu)惠政策，兩方面共同進(jìn)行正面約束。

在反傾銷的預(yù)警和應(yīng)訴上，也要有效地使用一國政府在人力、物力、資金與信息獲取等方面的能力。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來收集歐盟對外反傾銷的最新動(dòng)態(tài)，并結(jié)合海關(guān)方面的反饋信息及時(shí)為中國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)做出預(yù)警。聘請專業(yè)人員分析收集到的信息以及過去的反傾銷案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為企業(yè)提供指引。在反傾銷的應(yīng)訴上，即使是企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，所需費(fèi)用也過于龐大。政府不妨建立設(shè)立反傾銷專用基金，為應(yīng)訴企業(yè)提供資助，同時(shí)也鼓勵(lì)了企業(yè)應(yīng)訴積極性。

3.1.3優(yōu)化中國出口行業(yè)結(jié)構(gòu)

中國是世界上最大的貨物貿(mào)易出口國，有“世界工廠”之美譽(yù)。但利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、價(jià)格低的特點(diǎn)迅速占領(lǐng)國際市場畢竟不是長久之道，十分容易遭受反傾銷訴訟。要想進(jìn)一步提升中國商品在國際市場上的聲譽(yù)和競爭力，在嚴(yán)格監(jiān)控質(zhì)量與價(jià)格同時(shí)，必須提升出口商品中的技術(shù)含量。但是前面也已提到，由于長期的科技技術(shù)水平差距，中國要想爭奪生產(chǎn)鏈前端的位置并不容易。提升國家整體的科技水平是根本，也是耗時(shí)最長的步驟。筆者認(rèn)為，首先要鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的技術(shù)合作與信息交流。為此，政府可以設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為實(shí)踐性強(qiáng)，發(fā)展空間大的企業(yè)自主創(chuàng)新提供物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2中國企業(yè)應(yīng)采取的政策

3.2.1規(guī)范自身生產(chǎn)和經(jīng)營行為，提升法律意識(shí)

經(jīng)營范圍里涉及出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

規(guī)范產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，不能只靠國家宏觀手段監(jiān)管，企業(yè)自身也要認(rèn)識(shí)清楚，一旦產(chǎn)品質(zhì)量不合格或是采取惡性低價(jià)競爭策略，帶來的財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)上的雙重?fù)p失要遠(yuǎn)大于所獲取的利益。在這點(diǎn)上，企業(yè)不僅要有長遠(yuǎn)的目光，還要積極利用反傾銷的“公共利益”原則。歐盟在進(jìn)行公共利益調(diào)查時(shí)，不僅要考慮相關(guān)產(chǎn)品的市場競爭程度等因素，還要考慮采取反傾銷措施對國內(nèi)相關(guān)利益方的影響。其中，相關(guān)利益方中就包括了歐盟進(jìn)口商及最終消費(fèi)團(tuán)體。如果企業(yè)能在提高產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)維持較高的性價(jià)比，并采用適當(dāng)?shù)臓I銷策略，如產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略等，就可以在“公共利益”原則中“符合歐盟利益”這一點(diǎn)上對歐盟的反傾銷調(diào)查進(jìn)行回?fù)簟?/p>

3.2.2事前提早準(zhǔn)備，事后積極應(yīng)訴

（1）企業(yè)事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。即使政府能夠設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)信息的收集和分析，也不能做到事事考慮到單個(gè)企業(yè)的某些特殊情況。因此，企業(yè)首先要建立一套歐盟所要求的，符合國際財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)由審計(jì)的基本財(cái)務(wù)記錄，清晰記錄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，利用政府機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)信息，有針對性地找出歐盟對華反傾銷調(diào)查中頻繁考察的項(xiàng)目或是使用的數(shù)據(jù)，并對這些項(xiàng)目和數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析和計(jì)算，一旦遭遇反傾銷調(diào)查，即可節(jié)省大量時(shí)間，從而提高了勝訴概論。再者，企業(yè)也要培養(yǎng)或是聘請專業(yè)的應(yīng)訴人才，若是倉促應(yīng)訴之下臨時(shí)聘用律師，合作效率低不說，也難保其沒有異心。

（2）企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)聯(lián)合。爭取到市場經(jīng)濟(jì)地位或是分別裁決待遇是重中之重，在這點(diǎn)上企業(yè)要積極與行業(yè)相關(guān)組織及政府專設(shè)機(jī)制合作。歐盟實(shí)行的“一國一稅”政策，實(shí)際上是針對了某一行業(yè)，因此處于同一行業(yè)的企業(yè)之間存在著共同的厲害關(guān)系，容易合作。當(dāng)然，行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)組織也要注意協(xié)調(diào)控制，防止個(gè)別企業(yè)搭便車的行為。歸根結(jié)底，企業(yè)積極應(yīng)訴才是最關(guān)鍵的解決之道。撇開難以申請成功的市場經(jīng)濟(jì)地位不談，分別裁決待遇一樣可以挽回企業(yè)的部分損失。舉2010年的瓷磚反傾銷案為例，終裁結(jié)果反傾銷稅率為69.7%，與之相比，申請分別裁決待遇成功地企業(yè)所被征收的稅率可低至26.3%，而這絕對不是個(gè)別狀況。

結(jié)語

歐盟對華反傾銷可以說是歐盟內(nèi)部的政治力量、經(jīng)濟(jì)問題與尋求保護(hù)的企業(yè)這三者共同作用的結(jié)果。本文只簡單分析了其中的政治原因——“中國威脅論”和經(jīng)濟(jì)原因——國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)壓力。歐盟對華反傾銷最大的特點(diǎn)即其不公平性，在市場經(jīng)濟(jì)地位、替代國選擇、正常價(jià)值計(jì)算等方面的不公正、不透明正是歐盟對華反傾銷高成功率的重要原因。中國政府、相關(guān)行業(yè)組織及經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，采取有效措施來應(yīng)對歐盟對華的反傾銷打擊。

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（作者單位：日照市公路管理局）