如何加強地勘單位的財務管理

【核心提示】 隨著市場經濟的發展與深入，事業單位的改革也在緊鑼密鼓的進行中，其定位與職能都發生了較大的變化，地勘單位實現其職能的內外環境也發生了重大變化。

【摘 要】 地勘單位內部的會計核算與財務管理改革卻相對滯后，使得事業單位的財務管理存在諸多問題。本文將對事業單位改革進程中地勘單位存在的相關財務管理問題進行分析，并就此提出相關的建議。

【關鍵詞】 地勘單位 事業改革 財務管理

引言

隨著事業單位改革的不斷深入，使得部分事業單位完全推向市場。政府新公共財政體系框架的建立，政府經濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門——事業單位的內外環境發生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發生了較大的改變。

地勘經濟是獨立的行業經濟 ，目前地勘行業面臨著與市場經濟接軌、屬地化管理、公益性和商業性地質工作分制運行的現實。因此 ，根據地勘單位財務會計工作現狀 ，對地勘單位會計制度的去向進行了思考。盡快出臺并實施適應市場經濟體制的地質勘查會計管理辦法 ，規范地勘會計行為。加強地勘單位的財務管理已迫在眉睫。

1.地勘單位改革進程中財務管理存在的問題

1.1地勘單位資金來源多元化，財務管理難度加大。

完全推向市場的事業單位財務管理，已經脫離了事業單位財務管理的范疇。而地勘單位是尚未被完全推向市場的事業單位，仍保留計劃經濟時期的痕跡。即財政低層次的保障，允許地勘單位開展一些收費或者經營服務項目，甚至有些單位成立下屬企業進行市場經營活動，以彌補經費的不足。這樣使得地勘單位的資金來源更加廣泛，有財政撥入資金、自身經營收入、附屬單位上繳利潤等。資金多渠道來源，使得財務資金管理難度加大。

1.2國家對事業單位財務管理實行的是預算績效考核，強調的是預算管理，從而使得地勘單位在資金使用上效益明顯偏低。

在計劃經濟體制下，我國的財政是一種統收統支的財政模式，政府統攬一切，財政通過直接分配來實現政府目標。地勘單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權，它只是政府目標的執行工具而已，無需對資金使用產生的效益負責，財務管理相對薄弱，財務管理主要內容主要就是預算編制、預算執行和預算監督。但是在現有市場經濟環境下，地勘單位作為獨立的法人事業單位，擁有更多的資金來源渠道、對于經營收入也有權進行相應的投資，也會參與到市場競爭中去，使得地勘單位的財務管理不再局限于單一的預算管理。但是，現行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給地勘單位開了自主創收的口子，另一方面又不能真正按照企業模式進行經營運作，迫使各地勘單位更加注重的是預算執行，而并非經濟效益的高低，很少考慮經營成本，成本核算粗放性，也使其很少進行相關的財務決策，導致資金管理漏洞百出，效益低下。

1.3財政收支兩條線的財務管理改革力度不到位。

財政體制改革提出事業單位實行收支兩條線。地勘單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，大部分地勘單位財政資金不足，不能滿足單位人員經費需求。仍有一些單位出現自收自支的現象，造成事業單位的部分資金尤其是經營性市場收入游離于財政監管之外，不能按照稅法的要求及時、足額的繳納稅款。因此地勘單位非稅收入財務管理制度尚待進一步完善。

1.4資金來源渠道的多元化，綜合預算編制不盡完善。

由于地勘單位預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些下屬單位人為地將有些經營性資金不納入預算管理，游離預算資金管理之外從而可能引發賬外賬、小金庫現象。造成違反財經紀律的問題和貪污腐敗現象頻繁發生。

1.5地勘單位人員經費不足，部分業務運行造成資金使用上的不規范。

在我國部分地勘單位國家只從政策上給予保障，財政預算經費如人員經費、部分業務項目經費等是嚴重不足的。從預算的角度上看，得先保證人員經費的支出，經費的不足，導致資金的串用、濫用，有些單位因沒有或者經營性收入不足，從維護社會穩定的角度出發，用項目經費撥款、基本建設經費撥款等發放人員津貼、補貼。

1.6固定資產管理分類不明確。固定資產管理不規范

由于地勘單位未對國有資產進行經營性和非經營性的有效劃分，事業單位的經營創收正是利用了這部分資源進行科技服務，項目的投資等，創造了一定的利潤，彌補事業經費的不足。從國有資產的構成來看是不對稱的，資產的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產的流失，對單位資產的運作以及資產的保值增值情況缺乏有效的財務監督，同時也造成成本費用支出的不合理性。

1.7財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權責弱化。

計劃經濟體制下的職能實現工具弱化了地勘單位財務人員的主動財務管理意識，加之財務人員業務素質和專業技術水平的參差不齊，使得地勘單位的財務管理水平相對較低，從而使得本應發揮財務控制和監督職能的財務機構基本上作為一個會計核算或報賬機構存在。

2. 對事業單位改革進程中財務管理的建議

市場經濟的實質就是在一定規則約束下的市場主體的相互獨立和產權清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經濟的進一步發展，服務型政府已經成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經濟的發展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的地勘單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強地勘單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：

2.1計劃經濟體制下一刀切的財務管理體制已經很難再適應市場經濟條件下的地勘單位發展，我們應該繼續深化地勘單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。

2.1.1繼續完善地勘單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。實行不同的財務管理辦法。

地勘單位的存在具有歷史特殊性，在市場經濟發展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的地勘單位都需要關注其資金使用的經濟效益，所以，改革的首要目標是完善地勘單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經營類的事業單位就應當與市場中的企業定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業產生負的外部效應。對于地勘單位承擔政府公益活動部分應按事業單位的財務制度進行管理；而對于其所屬的企業性質的市場經營活動應按企業財務制度進行管理。這樣才能滿足地勘單位對財務管理的要求。

2.1.2引入權責發生制，增強事業單位會計信息的財務決策權。

對于準政府類和純公益類的事業單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現，無需關注財政資金的盈利性，需要的相關信息比較少，所以可以仍然適用收付實現制的會計核算；對于純經營性的事業單位而言，企業的市場地位需要更加全面和相關的會計信息來支持其財務決策的做出，對于兼而有之的地勘單位，應當引入權責發生制的會計核算體制，增強會計信息的決策。對于難以具體區分資金使用的，在用收付實現制核算的基礎上，再用權責發生制核算一遍，從而滿足地勘單位參與市場競爭的信息需求。

2.2進一步完善地勘單位財務管理制度。

地勘單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執行和預算監督轉到對單位全部資金的來源、使用以及所產生的經濟效益和社會效益的全過程進行核算和監督，即實行全面的預算管理：

2.2.1加強綜合預算管理。地勘單位預算是根據各單位職責、工作任務和事業發展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業務活動和事業發展的規模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據，所以各單位的預算外收入、經營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況，不得“坐支”所有預算收入。

2.2.2深化和完善地勘單位財政集中支付系統，運用集中支付系統軟件對財政數據進行分析，加強財政與經濟聯系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統對預算外、經營性資金全面分析、把握資金的去向，關注資金的運用效率，發現問題，及時查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策提供財務信息保障。

2.2.3加強地勘單位的資產管理，防止國有資產流失。

單位資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、變動和糾紛的調解。盡可能地將經營性資產和非經營性資產區分開來，對于經營性固定產按企業會計制度的要求計提折舊、報廢損失進行處理。對單位資產的運作以及資產保值增值情況進行有效的審計監督。

2.3加大地勘單位財務信息的透明度，增強對地勘單位財務決策的外部監督。

地勘單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在現有經濟體制前提下，地勘單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關系。地勘單位目標利益和政府的職能目標是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監督更助長了地勘單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現。因此必須發揮中介機構——會計師事務所、審計師事務所、資產評估事務所等外部監督作用。保證提供給信息使用者的財務信息真實可靠。

綜上所述，只有加強對地勘單位財務管理，才能不斷地適應地勘單位經濟體制改革的需要。適應地勘單位生存環境的變化。提高經濟效益，減少財務風險，為地勘行業穩定健康的發展保駕護航。

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（作者單位：遼寧省有色地質局一0八隊）