淺析高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理

【摘 要】 本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)作管理在制度上不規(guī)范、預(yù)算上不科學(xué)、使用不合理等方面進(jìn)行客觀分析，并結(jié)合實(shí)際情況合理指出高校科研部門(mén)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)、成本核算、資產(chǎn)流失、科研成果價(jià)值保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等方面存在的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做詳細(xì)解剖，提出通過(guò)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、明確科研項(xiàng)目支出及比例的建議，為推動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 高校 科研經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化 管理 預(yù)算

當(dāng)前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的撥款來(lái)源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ?xiàng)化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來(lái)各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，從整體來(lái)看，大部分高校及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上存在著不少問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)科研工作造成嚴(yán)重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對(duì)科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。

1. 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：其一是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的組織或團(tuán)隊(duì)經(jīng)申請(qǐng)后獲得的科研經(jīng)費(fèi)，其二是科研單位與外界進(jìn)行技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，最后是科研部門(mén)為完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目而自行籌備的資金用其進(jìn)行科研活動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)生活中，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可以多種多樣，各類(lèi)科研部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理卻并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門(mén)對(duì)此也沒(méi)有十分明確的規(guī)定，同時(shí)，不同的科研單位和不同的科研項(xiàng)目分別有不同的使用目的和要求，這就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理及核算帶來(lái)了復(fù)雜性、特殊性。

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范

為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，教育部與財(cái)政部在《“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

在很多時(shí)候，即使很多科研項(xiàng)目在相關(guān)單位制作的報(bào)告中有經(jīng)費(fèi)使用情況的欄目及細(xì)則，也有相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的的負(fù)責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核僅僅存在于形式。

1.3科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)聯(lián)不夠

科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須由科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實(shí)際工作中，我國(guó)不少科研部門(mén)一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌贀芸睿蛘呓?jīng)費(fèi)額度上有無(wú)突破、經(jīng)費(fèi)到位與否等問(wèn)題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問(wèn)題后把經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門(mén)。而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的收支與核算，造成不能及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)管理與開(kāi)支使用中存在的問(wèn)題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研部門(mén)還在簽批；科研項(xiàng)目已結(jié)題但資金未用完、無(wú)人過(guò)問(wèn)項(xiàng)目決算的現(xiàn)狀。

1.4科研成本核算不嚴(yán)

目前高校科研經(jīng)費(fèi)只核算課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用，對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書(shū)資料、房屋占用費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員經(jīng)費(fèi)的不合理核算，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)擠占了本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)：高校科研間接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理。造成了科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。

1.5科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的電腦等固定資產(chǎn)故意開(kāi)成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”。

2. 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的措施

2.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，

2.2確定經(jīng)費(fèi)的支出比例

項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范同內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10％，且應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。

2.3細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)科目

將校級(jí)科研項(xiàng)目、縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目列為二級(jí)財(cái)務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費(fèi)用設(shè)列之三級(jí)財(cái)務(wù)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

2.4完善預(yù)算管理

各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)先集中起來(lái)，因?yàn)楦咝？蒲薪?jīng)費(fèi)也是高校各項(xiàng)收入的組成部分之一，因此只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌管理、專(zhuān)款撥調(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費(fèi)的管理中必須重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。不但要反對(duì)虛報(bào)、漫天要價(jià)等行為，還要逐步提高申請(qǐng)批準(zhǔn)成功的審核通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)管理

縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究結(jié)過(guò)程，要按照國(guó)家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。但在實(shí)際操作過(guò)程中。不能過(guò)于僵化、刻板。

2.6完善信息平臺(tái)

平臺(tái)建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等；二是審計(jì)部門(mén)能調(diào)閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì)，查閱開(kāi)支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開(kāi)支歸類(lèi)是否正確等等。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于此類(lèi)資金的管理與支出的規(guī)范化，是保證高校與科研部門(mén)順利完成科研項(xiàng)目和科研成果的關(guān)鍵因素，如果不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理，恣意由人為違反經(jīng)費(fèi)管理制度，違法亂紀(jì)，不僅難以保證科研項(xiàng)目的研發(fā)，更助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的蔓延，對(duì)以后科研工作乃至一個(gè)單位的發(fā)展是致命的。

（作者單位：四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）