淺談對農田水利工程項目建設的建議

【摘 要】本文分析了當前農田水利工程建設中存在的問題，對今后農田水利的發展提出了建議。

【關鍵詞】農田水利工程建設 問題 建議

1. 當前農田水利工程建設存在的問題

1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如灌溉涵管漏水，多年來沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期水泛成害。

1.2設計問題。設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.3工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。

1.4管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值;同時也造成國有資產的流失，如部分農業開發項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.5工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。

1.6產權方面。從20世紀50~70年代，實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理，工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后，產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情，結果變成政府要農民干，甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾，導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2. 建議

2.1全面加強在建農村水利工程建設的監管力度

2.1.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。

2.1.2建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源、發揮工程更大效益的基礎依據。

2.1.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計，所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。

2.1.4建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。

2.1.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時，施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳，形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，要嚴厲打擊。

2.2全面加強現有水利工程的使用管理和維護

2.2.1安全管理。加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2.2.2內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

2.2.3工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

2.2.4經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

2.2.5技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

（作者單位：山東省陽谷縣水務局）