論高校治安安全管理教育的策略研究

摘要：目前我國高等院校正處于快速發展階段，也是科教興國和人才強國戰略實施的重要時期。但近年來高校治安類案件卻屢見不鮮，使得這方凈土受到了嚴重的威脅，也嚴重地影響到了學校的正常教學秩序，如何預防高校治安案件的發生已經成為高校研究探索的一個沉重課題。本文將從高校治安安全管理的重要意義進行闡述，分析當前我國高校治安安全的狀況及原因，并最終完善我國高校安全管理條例，以期為我國高校的治安安全管理工作提供一定的幫助。

關鍵詞：高校；治安安全；管理；策略

大學是博大之學，亦是開放之學。高校與社會之間有著密切的聯系，這就決定了高校不可能像地方中學那樣實行封閉式的管理，這就給高校的治安安全管理工作帶來了一定的難度和挑戰。雖然高校已經采取了相應的措施來加強校園的治安管理工作，但成效不大，近年來高校治安案件甚至惡性刑事案件依舊屢禁不止。由此可見我國高校治安管理工作還存有紕漏。筆者認為，對于如何護佑高校這方凈土，加強治安安全管理工作，首先要闡述高校治安安全管理的重要意義，然后分析現階段我國高校治安安全管理工作形成的原因及存在的問題，最后尋找解決問題的措施。

高校治安安全管理的重要意義

百年大計，教育為本。成語說“安居樂業”，在這里我們也可以將“業”理解為學業，所以高校治安管理是高校健康發展的必要前提，是大學生學習進步的保障。在一些西方發達國家，新生入學的第一天，就需要接受安全教育，如美國尤其是在弗吉尼亞理工大學發生惡性校園槍擊事件之后，美國教育部門更加切實地完善了高校突發事件的應急預案和快速反應機制。

在當前我國高校教育改革和高校擴招的背景之下，我國高校的治安安全管理也得到了高度的重視。

當前我國高校治安安全的狀況及原因

高校治安案件總體上低于社會的比例，但近年來隨著我國高校辦學規模的不斷擴大，安全隱患問題也隨之不斷增多，致使高校的各種治安案件呈現攀升的趨勢，令人感到不容樂觀。

主要表現為：一是盜竊案件，其中大部分是在學生公寓內發生；二是殺人、強奸、搶劫、傷害等惡性案件時有發生，比如2009年，據不完全統計，僅見諸報紙新聞的就有50余起校園命案發生，比如發生在中國政法大學、廣州大學、華北電力大學、吉林農業大學、四川大學等惡性殺人案件；三是公共場所失竊，這主要是表現在校園周圍的小市場、餐館、浴池等地方，扒手活動比較猖獗；四是外來流動人員作案；五是部分大學生作案，這主要表現為有些大學生法制意識淡薄，人生觀、價值觀的取向扭曲，對自己的不良意識缺乏理智的控制和法制的思考，導致違法犯罪；六是消防安全令人堪憂，高校火災事故多發，比如近十年來的廣東教育學院圖書館火災、中國人民大學本科生學生宿舍樓火災、山東大學西校區火災、北京大學物理系學生公寓火災、武漢大學測繪校區學生公寓火災、東北大學學生公寓火災、哈爾濱工業大學建筑學院土木樓火災等等。

而校外的犯罪嫌疑人把侵財的目標對準高校，則主要通過以下三種作案方式進行犯罪活動：

第一種方式：混進來，也就是不法分子混進校園內實施搶劫、偷盜、強奸等違法行為；第二種方式：引出去，也就是不法分子通過一定的手段，將大學生引誘到校外實施犯罪；第三種方式：網進去，隨著網絡的普及和高科技的發展，信息傳播的速度和廣度大大提高，由于網絡信息量大，真假難辨，犯罪分子利用這些特點在網上設置騙局，誘人上當。

現階段我國高校治安案件增多是多方面原因造成的，首先我們應從安保力度進行自我防護，隨著高校的不斷擴招，辦學規模的擴大，應相對的加強高校安保力量。但調查結果顯示，高校內部的治安工作，無論是人員還是經費，都顯得捉襟見肘，相當一部分高校由于治安安保力量不足，在校園巡防方面難以做到范圍布控，甚至根本就安排不了巡防布控。而且，受到傳統觀念影響，許多高校把保衛工作看成是單純的“看門人”，認為只要四肢發達、身手敏捷就可以勝任，不需要什么文化素質，致使治安人員的學歷層次、文化素質普遍偏低。這樣的保衛隊伍在工作中往往頭腦簡單、態度粗暴，很難適應高校人際環境的需要，在高科技犯罪面前，常常是有心無力、束手無策。最尷尬的，就是由于治安保衛的經費不足，使得高校校園的技術防護比較薄弱，不能夠做到在校園實行多方位的攝像監控設施覆蓋，給治安工作帶來一定的困難。

其次，高校大學生自我防范意識薄弱。調查結果顯示，高校發生的盜竊案件，絕大部分都是在宿舍、教室、食堂、圖書館、運動場等地方，只要當事人自我防范意識到位，是完全可以避免的。

第三，所謂“內賊難防”，在作案人員中有少部分是校內學生，而這些作案學生對校園內情況十分熟悉，這就給作案時間和作案地點的選擇帶來了諸多便利，同時由于作案人員本身就是學生，也給偵查工作帶來了一定的困難。

最后，我國《校園安全法》一直都是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲不能夠出臺，使得我國高校內部的治安保衛人員沒有法定的執法權力，在制止惡性犯罪的時候，不但要冒著生命危險，甚至還要冒著觸犯法律的危險，這實在是一個十分尷尬的問題。

在消防安全方面，事故發生一方面是部分高校只注重消防硬件設施而忽略了消防軟件建設，在一些高校消防責任人甚至沒有接受過專業的消防技能培訓，責任心不強，對于高校內存在的消防安全隱患不能夠及時發現和處理。另一方面大學生的消防安全防范意識薄弱，在學生宿舍普遍存在違規使用灶具、私拉電線上網、吸煙等現象，這些都存在著嚴重的安全隱患。

完善我國高校安全管理的基本策略

1.加強高校治安保衛力量

在加強高校治安保衛力量方面，當前最亟待解決的是治安經費的投入和對治安人員素質和技術的提升。

高校應對治安經費有一個科學、合理的投資計劃，這樣才能形成一個有效的治安保衛體系。

對于治安隊伍建設，筆者認為一方面可以參考美國高校校園保衛力量的聘任方式。美國高校治安管理隊伍中的校警主要來源于高校畢業生、退役軍官等，大部分都具備本科以上的文化程度，甚至還有一部分的校警擁有博碩學歷。校警在錄用前，還必須接受警察培訓中心為期14—16周的培訓，培訓不合格者則被淘汰。而且，除了校警以外的其他安全管理人員和保安，也都需要具備本科以上文化程度，并經過嚴格的保安公司的職業培訓，最后經過安全管理的素質考核，合格者才能上崗。

另一方面可以采用正在試點實行的治安警務室與高校保衛處相配合的治安模式。治安警務室屬于警務系統，面對犯罪分子有足夠的執法權，而高校保衛處則對高校的基本治安情況和高校運行系統有著了解和協調的能力，兩者密切配合，可以起到共同維護高校治安安全的作用。

在技術方面，美國各高校幾乎全都建有電子監控中心，在校園實行多范圍覆蓋的24小時攝像監控。這個監控中心集監控、報警、調度、救助功能于一體，而且監控中心還配備電話錄音分析系統，系統可以通過計算機網絡與國家警察部門的信息數據庫進行信息共享，以便及時進行身份識別。

鑒于我國高校畢業生數量龐大，社會信息化程度日益增強，所以我國高校完全有條件借鑒美國高校的安全防衛體系，將高校治安人員的學歷素質提高到大專以上文化水平，建立完善的電子監控體系。尤其是針對學生公寓內治安案件頻發的情況，可以加強學生身份識別系統的建設，比如參考小區物業的電子門卡制度，為學生和管理員配發電子卡，實行劃卡進出，這樣就可以有效的避免外來流竄人員混入學生公寓內作案。

2.加強學生安全防范教育

針對大學生自我防范意識薄弱、治安案件“內盜”等現象，加強大學生安全防范教育是最有效的措施。我國早期高等教育在管理體制上實行“官師合一”的方式，安全問題一般會包含在教師的日常授課過程當中。而現階段高校也可以將安全防范教育作為大學生綜合素質教育的重要組成部分，用安全教育提高學生的綜合素質、增強學生的安全防范及自我保護意識和能力，同時安全教育也是高校營造良好教育、科研和生活環境的基礎和保證。

針對自我安全防范教育問題，在具體措施上，可以把安全法制教育納入總學時，按一定的學分數量計入學生在校學習的檔案當中。日常教育則通過課堂講座、案例剖析、個別訪談等教育形式，讓學生通過生動的安全教育課程，增強安全自我防范意識。

針對“內盜”現象，在具體措施上，高校可以加強對大學生進行思想道德教育和法制教育。事實上，這種“內盜”現象是受到社會致使不良風氣的影響，部分大學生道德水平下降、法治觀念淡薄、知法不守法，鑒于此種客觀情況，高校要加強對大學生進行思想道德教育和法制教育，把對學生的思想品德和心理素質教育滲透到學校舉辦的各種活動當中，這無疑是對學生進行思想品德和心理素質教育行之有效的辦法，可以爭取從思想的根源上預防個別大學生的違法問題。

3.盡快醞釀出臺《校園安全法》

高校治安管理的實施還需要法律武器。現階段高校治安安全管理一直處于無法可依的尷尬局面，高校治安管理部門已難以維護校園的安保工作。具體表現為，我國高校的治安安全環境令人堪憂，治安案件頻發，外來人員隨意進出，而這些問題的產生不僅僅是治安人員的懈怠，同時還因為高校治安管理無法可依，處事稍有不當就有可能觸及法律，有的大學曾出現因校警執行校園安全管理規定而被告上法庭的案件。所以，目前我國高校治安管理工作處于進退維谷的境地，不管高校校園安全環境會繼續惡化下去，管又無法可依。因此應盡快制定《校園安全法》，用法律的武器守護高校的安全。

4.加強消防火災防范意識

一方面，高校應提高消防安全意識，配備專職、專業且具備責任感的消防人員對校內的消防安全進行定期檢查，能夠及時地發現并處理消防隱患，切實做好高校消防安全保衛工作。另一方面，高校要努力加強對師生人員進行消防安全的教育工作，定期給大學生安排消防知識和消防技能的講座，以提高學生消防隱患的意識和面對消防火災安全自救的能力。

安全重于泰山，高校治安安全管理需要我們多方面的共同努力。我們應嘗試引進社會力量，參與到高校的治安安全管理工作中，為高校治安管理盡一份力。

參考文獻：

[1]李福明.高等學校社會治安綜合治理[M].銀川：寧夏人民出版社，2006年版.

[2]岳陽.當前我國高校治安現狀和對策研究[J].考試周刊，2008年第34期.

[3]邢凱.略論高校保衛工作中存在的問題及對策[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2004年第4期.

[4]李威武，李銳.高校及周邊治安管理初探[J].重慶交通學院學報（社會科學版），2007年第2期.

編校：鄭明揚