“毒地”開發(fā)呼喚中國版“棕色地塊法”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2012年第14期報(bào)道，近年來，中國有大量毒地被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號(hào)地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復(fù)后建起豪宅。自2004年以來，毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光，北京、蘇州、武漢等都出現(xiàn)過“毒地”導(dǎo)致施工工人中毒的事件。

點(diǎn)評(píng)：所謂毒地，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或者因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染，并產(chǎn)生對人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有危害的地塊。“毒地”如不加治理，僅由土壤本身自然恢復(fù)，一般需要花費(fèi)兩三百年，嚴(yán)重的要花上千年。“毒地”被開發(fā)之后，對人體的危害是長期的、漸進(jìn)的，往往需要十年、數(shù)十年才會(huì)顯現(xiàn)。

“毒地”并不是中國特有的問題，在一定程度上，它是“工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段”。但是，相比國外，中國“毒地”的修復(fù)與開發(fā)，具有鮮明的“中國特色”：一是毒地缺乏歷史檔案，居民往往在毫不知情之下成為了受害者；二是相對于國外從上世紀(jì)80年代就開始對“毒地”的主動(dòng)修復(fù)，中國“毒地”絕大部分還未動(dòng)工修復(fù)；三是即使處理，也只是拆東墻補(bǔ)西墻，或者異位修復(fù)，將污染土壤移到他處做處理，修復(fù)了這里卻污染了別處，或者是封存，沒有根本解決問題；四是政府信息公開不到位，國家環(huán)保部和國土資源部自2006年起開展了全國土壤污染普查，但至今沒有透露“毒地”的絲毫信息；五是相關(guān)制度規(guī)定缺失，到目前中國還沒有全國性的建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)定，更沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，至于“毒地”的修復(fù)主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體等的法律規(guī)定，還仍是空白。

修復(fù)和治理“毒地”，已經(jīng)成為必須加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。制定中國的“棕色地塊法”，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要通過立法解決三個(gè)問題：一是歷史遺留尚未開發(fā)的“毒地”的治理、開發(fā)以及法律責(zé)任問題；二是已經(jīng)開發(fā)了的“毒地”，可能導(dǎo)致后果的處理問題；三是從污染源頭控制新“毒地”的出現(xiàn)。

“毒地”應(yīng)該得到開發(fā)利用，這是全世界的趨勢。但是，“毒地”的開發(fā)利用，不能在不透明的情況下以犧牲施工工人和居民的健康權(quán)利為代價(jià)。