吸納民間資本最終靠市場魅力

近期，鐵道部、銀監會、交通部、衛生部、國資委、證監會六部委陸續發文，鼓勵民間資本進入壟斷行業。這也算是對2010年頒布的“新非公經濟36條”的落實和回應。據悉，其他相關部門也在制定民間資本準入實施細則。但民間資本請進容易留住難，吸納民間資本最終還是要靠市場的魅力，一個成熟的、真正按照游戲規則運行的市場才能留得住民間資本。

吸納民間資本意義重大

從國家推動民間資本進入壟斷行業的時機和背景看，一方面，當前我國內外需疲軟，經濟增速持續放緩，政府有必要加大投資等方面的政策刺激力度。比如鐵路、交通等領域，尚未消化完4萬億元經濟刺激政策時期所產生的資金壓力，那么現階段就有必要加快引導民營資本進入實體經濟，利用充裕的民間資本推動基礎設施、交通等領域的建設，拉動內需，穩定經濟增長。

另一方面，從長期看，中國經濟經過多年的高速發展，結構矛盾越來越突出，城鄉發展不均衡、產業發展不均衡、區域發展不均衡等都需要通過改革的方式來加以解決。民間資本具有高效的特點，通過改革的方式引入，有助于打破銀行、電信、交通等行業的壟斷局面，提高競爭力度，提高服務質量和創新水平，優化市場資源配置，這將進一步釋放中國經濟增長的潛力。

國外經驗也表明，引入民間資本、降低壟斷對于經濟發展具有積極意義。20世紀80年代，英國進行了為期10年的國有企業改革，涉及能源、公用事業等，旨在放松管制，鼓勵市場競爭。事實證明，通過引入民間資本打破壟斷，幫助英國擺脫了經濟困境，提高了經濟增速。與之相類似，20世紀70年代，美國里根政府為治理經濟滯脹，實施了包括降低稅率、減少政府對經濟的直接干預、放松行業管制及放松金融管制等措施，使得美國經濟進入了二戰后第二個經濟景氣長周期。

重點領域進展“相對緩慢”

國家統計局公布的數據顯示，1-4月，中國固定資產投資（不含農戶）62716億元，同比增長25.4%，比1-3月快0.4個百分點。1-4月民間投資占整個投資的比重達到57.7%，增長速度32.4%。同時期，國有和國有控股的公司比重是35.1%，增長速度是16.6%，民間投資增長速度加快推動了我國固定資產投資快速增長，這與“新36條”帶來的推動作用是分不開的。

據了解，“新36條”頒布后，各地相繼采取了落實相關政策的措施，目前有11個省區市出臺了民間投資綜合性配套政策。但是，在相關政策措施逐步得到落實的情況下，民間投資雖然保持良好的增長勢頭，但民間投資在一些存在行業壟斷的重點領域進展甚微。

“新36條”的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙，但根據去年年底各地向國務院報送的情況來看，工作進展不平衡，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢。

民間資本為何難以進入壟斷行業

就目前中國的現實來看，民間資本進入壟斷行業的春天并沒有到來。首先，各部委公布的民營企業準入實施細則，較之前確實有所改進，諸如鐵道部明確鐵路線路建設、鐵路工程設計等領域全面向民間資本開放。但整體看，現在公布的實施細則還是粗線條的，很多問題還沒有明確，很多操作層面的細節還有待進一步解決。

其次，打破壟斷必然引起既有利益集團的排斥。長期以來，鐵路、能源、電信、金融等都被國企壟斷，這些國企由此獲得了壟斷利潤。打破現有壟斷行業格局，必然引起既得利益集團的抵觸，它們有可能通過其他途徑和方式阻礙民營企業的進入或者經營。這就需要政策層面對民間資本予以更強有力的支持和保護。

再次，準入只是開始，獲得公平待遇和競爭環境才是根本。國企以國家支持為依托，在訂單獲取、融資便利性、市場控制能力等方面都為民營企業所不及，而這些又都關系著民營企業進入壟斷行業的可持續發展。顯然，現有的實施細則對此依然無能為力，如何營造公平的競爭環境仍是亟待破解的關鍵性問題。

最后，在沒有看到明確的利益吸引以及關鍵領域的改革成效前，民營企業進入意愿可能不強。在經歷了多次壟斷行業改革后，民營企業已不會再被口號似的召喚所打動，民營資本高效運營的特性決定其對于具體收益水平、發展的可持續性高度關注。這就需要國家在關鍵領域推進更有誠意、更富成效的變革，比如民營銀行的成立等，就是比較典型的舉措和有指標性意義的案例。

民間資本進入壟斷行業路在何方

改革開放以來，中國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，是中國堅持的一項政策。

對于如何繼續落實“新36條”、鼓勵和引導民間投資進入部分壟斷行業，全國工商聯有關負責人建議，要調整投資主體的結構，能夠發揮民間資本投資積極性的項目和領域，就讓民間資本充分投入進去，引導民間資本向下沉。應當出臺一系列優惠政策鼓勵成立基金，這樣既可以匯集民間資金擴大資本實力，也可以分散風險，減少盲目投資。

去年7月出臺的關于做好中小企業金融服務工作的若干意見，并沒有對如何落實民間資本發起建立村鎮銀行提出明確措施，目前仍然執行2008年提出的村鎮銀行的發起必須由商業銀行作為控股股東這樣一個規定。

有關人士建議，應當貫徹落實“新36條”關于“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”的規定，這是解決中小企業融資難的突破口之一。增加政府對中小企業融資擔保的資本投入，形成更多的擔保資源，為中小企業融資提供擔保服務，降低中小企業的融資成本。隨著國家貨幣政策的逐漸收緊，中小企業的資金鏈受到很大影響，可以在經營和監管模式上為中小企業進行一些特殊的政策安排，使“新36條”中提出的改善民營企業融資服務的措施落到實處。應當首先消除人們心目中一直到現在還存在的對非公經濟發展、對私營經濟發展懷疑的觀念，更具體地提出國有資本需要集中的領域和范圍，在制定有關行業準入規范的時候，要更多地聽取行業協會、商會、民營企業、中小企業的意見，提高政策的科學性。