吸納民間資本最終靠市場魅力

近期，鐵道部、銀監(jiān)會(huì)、交通部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會(huì)六部委陸續(xù)發(fā)文，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。這也算是對(duì)2010年頒布的“新非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)和回應(yīng)。據(jù)悉，其他相關(guān)部門也在制定民間資本準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。但民間資本請(qǐng)進(jìn)容易留住難，吸納民間資本最終還是要靠市場的魅力，一個(gè)成熟的、真正按照游戲規(guī)則運(yùn)行的市場才能留得住民間資本。

吸納民間資本意義重大

從國家推動(dòng)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)機(jī)和背景看，一方面，當(dāng)前我國內(nèi)外需疲軟，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，政府有必要加大投資等方面的政策刺激力度。比如鐵路、交通等領(lǐng)域，尚未消化完4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激政策時(shí)期所產(chǎn)生的資金壓力，那么現(xiàn)階段就有必要加快引導(dǎo)民營資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，利用充裕的民間資本推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域的建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

另一方面，從長期看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等都需要通過改革的方式來加以解決。民間資本具有高效的特點(diǎn)，通過改革的方式引入，有助于打破銀行、電信、交通等行業(yè)的壟斷局面，提高競爭力度，提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新水平，優(yōu)化市場資源配置，這將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

國外經(jīng)驗(yàn)也表明，引入民間資本、降低壟斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。20世紀(jì)80年代，英國進(jìn)行了為期10年的國有企業(yè)改革，涉及能源、公用事業(yè)等，旨在放松管制，鼓勵(lì)市場競爭。事實(shí)證明，通過引入民間資本打破壟斷，幫助英國擺脫了經(jīng)濟(jì)困境，提高了經(jīng)濟(jì)增速。與之相類似，20世紀(jì)70年代，美國里根政府為治理經(jīng)濟(jì)滯脹，實(shí)施了包括降低稅率、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)、放松行業(yè)管制及放松金融管制等措施，使得美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了二戰(zhàn)后第二個(gè)經(jīng)濟(jì)景氣長周期。

重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展“相對(duì)緩慢”

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月，中國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）62716億元，同比增長25.4%，比1-3月快0.4個(gè)百分點(diǎn)。1-4月民間投資占整個(gè)投資的比重達(dá)到57.7%，增長速度32.4%。同時(shí)期，國有和國有控股的公司比重是35.1%，增長速度是16.6%，民間投資增長速度加快推動(dòng)了我國固定資產(chǎn)投資快速增長，這與“新36條”帶來的推動(dòng)作用是分不開的。

據(jù)了解，“新36條”頒布后，各地相繼采取了落實(shí)相關(guān)政策的措施，目前有11個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了民間投資綜合性配套政策。但是，在相關(guān)政策措施逐步得到落實(shí)的情況下，民間投資雖然保持良好的增長勢頭，但民間投資在一些存在行業(yè)壟斷的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展甚微。

“新36條”的重點(diǎn)任務(wù)就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙，但根據(jù)去年年底各地向國務(wù)院報(bào)送的情況來看，工作進(jìn)展不平衡，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展，與國務(wù)院文件的要求相比，相對(duì)緩慢。

民間資本為何難以進(jìn)入壟斷行業(yè)

就目前中國的現(xiàn)實(shí)來看，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的春天并沒有到來。首先，各部委公布的民營企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，較之前確實(shí)有所改進(jìn)，諸如鐵道部明確鐵路線路建設(shè)、鐵路工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域全面向民間資本開放。但整體看，現(xiàn)在公布的實(shí)施細(xì)則還是粗線條的，很多問題還沒有明確，很多操作層面的細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步解決。

其次，打破壟斷必然引起既有利益集團(tuán)的排斥。長期以來，鐵路、能源、電信、金融等都被國企壟斷，這些國企由此獲得了壟斷利潤。打破現(xiàn)有壟斷行業(yè)格局，必然引起既得利益集團(tuán)的抵觸，它們有可能通過其他途徑和方式阻礙民營企業(yè)的進(jìn)入或者經(jīng)營。這就需要政策層面對(duì)民間資本予以更強(qiáng)有力的支持和保護(hù)。

再次，準(zhǔn)入只是開始，獲得公平待遇和競爭環(huán)境才是根本。國企以國家支持為依托，在訂單獲取、融資便利性、市場控制能力等方面都為民營企業(yè)所不及，而這些又都關(guān)系著民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，現(xiàn)有的實(shí)施細(xì)則對(duì)此依然無能為力，如何營造公平的競爭環(huán)境仍是亟待破解的關(guān)鍵性問題。

最后，在沒有看到明確的利益吸引以及關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效前，民營企業(yè)進(jìn)入意愿可能不強(qiáng)。在經(jīng)歷了多次壟斷行業(yè)改革后，民營企業(yè)已不會(huì)再被口號(hào)似的召喚所打動(dòng)，民營資本高效運(yùn)營的特性決定其對(duì)于具體收益水平、發(fā)展的可持續(xù)性高度關(guān)注。這就需要國家在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)更有誠意、更富成效的變革，比如民營銀行的成立等，就是比較典型的舉措和有指標(biāo)性意義的案例。

民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)路在何方

改革開放以來，中國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，是中國堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。

對(duì)于如何繼續(xù)落實(shí)“新36條”、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入部分壟斷行業(yè)，全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要調(diào)整投資主體的結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)揮民間資本投資積極性的項(xiàng)目和領(lǐng)域，就讓民間資本充分投入進(jìn)去，引導(dǎo)民間資本向下沉。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)成立基金，這樣既可以匯集民間資金擴(kuò)大資本實(shí)力，也可以分散風(fēng)險(xiǎn)，減少盲目投資。

去年7月出臺(tái)的關(guān)于做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見，并沒有對(duì)如何落實(shí)民間資本發(fā)起建立村鎮(zhèn)銀行提出明確措施，目前仍然執(zhí)行2008年提出的村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東這樣一個(gè)規(guī)定。

有關(guān)人士建議，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“新36條”關(guān)于“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，這是解決中小企業(yè)融資難的突破口之一。增加政府對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的資本投入，形成更多的擔(dān)保資源，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，降低中小企業(yè)的融資成本。隨著國家貨幣政策的逐漸收緊，中小企業(yè)的資金鏈?zhǔn)艿胶艽笥绊懀梢栽诮?jīng)營和監(jiān)管模式上為中小企業(yè)進(jìn)行一些特殊的政策安排，使“新36條”中提出的改善民營企業(yè)融資服務(wù)的措施落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)首先消除人們心目中一直到現(xiàn)在還存在的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷疑的觀念，更具體地提出國有資本需要集中的領(lǐng)域和范圍，在制定有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范的時(shí)候，要更多地聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民營企業(yè)、中小企業(yè)的意見，提高政策的科學(xué)性。