新時期農村法制宣傳教育面臨的形勢與任務

自開展普法工作以來，農村作為普法工作的重中之重，特別是經過二十多年的法制宣傳教育，農村廣大農民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升，依法保護自身合法權益的能力逐步增強，有力推動了農村和諧和社會穩定，促進農村經濟持續平穩較快發展。但隨著形勢發展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經濟在農村的逐步確立，特別是在全面建設社會主義新農村的新時期下，農村法制宣傳教育出現諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰，應引起各級各部門高度重視，積極主動研究對策。

1. 當前農村法制宣傳教育存在的問題和不足

1.1思想認識偏差，參加普法意識不強 一是從基層干部看。相當部分的基層領導重視新農村硬件建設，忽視軟實力的提升，農村普法教育工作還沒有真正重視起來，缺乏積極性、主動性。導致一些基層干部對法制宣傳教育工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，確實需要來個現學現用；二是從基層群眾看。由于受文化素質的制約，對具有較強專業性和技術性的法律學習存在畏難情緒，法制教育難以收到預期的效果；三是從相關部門上看。有相當多的干部及部門至今仍認為法律宣傳工作是司法行政內部的一項業務工作，不積極主動地參與，最終形成司法行政機關“單打獨斗”，相關部門看熱鬧的尷尬局面。

1.2普法形式單一，參加普法熱情不高 一是宣傳手段滯后。農村普法主要采用的方法是年初定規劃，年終搞總結；組建普法宣講隊，層層辦培訓班，發一發宣傳資料，組織一次文藝演出；板報、墻報、橫幅、有線廣播等宣傳工具一起上營造氛圍。二是教育針對性不強。法制辦編印的《干部法律知識讀本》、《農村實用法律知識問答》以及下發的各類普法宣傳讀物，法制理論知識多、實用知識少、可操作性差，學用脫節。因此，從學法的形式上絕大多數農民覺得法制宣傳全是老一套，缺乏趣味性和喜聞樂見性，難以激發主動性和能動性。從學法的內容上不少人感到理論性太強、抽象空洞太多，說起來容易、聽起來難懂、學起來困難、用起來不會，干脆不如不學。

1.3普法對象特殊，參加普法人員面臨兩難 一是人員難組織。普法工作的重點和難點在農村。但是，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的發展，農村社會發生了根本性的變化，更多的農民關心的是如何發家致富，如何進城或者外出務工掙錢，導致外出人員多，在家農民少。即使人員在家，聽說集中參加普法宣傳教育，他們想的更多的是害怕耽誤了農活，不發報酬，一般不情愿參加，更主要的是小組長當老好人的思想比較嚴重，很不愿意召集本組村民參加類似的活動，從而導致參加普法人員難組織；二是時間難保證。農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性比較強，農民在農忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習。

1.4普法機制乏力，不能確定取得成果 一是標準難統一。近年來，各級普法部門為避免走過場，達到預期效果，先后采取平時抽查、年終檢查、問卷調查和考核考試等形式，來檢查通過普法農民的法律素質提高程度，僅是一個定性考核，表面文章多、形式內容多，很難定量考核，缺乏一部法制宣傳法律法規。使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上。二是制度難健全。市、縣（區）雖有工作規劃，但缺乏必要的監督、考核評比等制度，或雖有制度而落實不力，雖有活動而實效甚微。各部門普法依法治理的目標、任務、內容、責任、獎懲等，沒有一套行之有效的制度來規范運作，更沒有法律上的保障，導致工作指導缺乏依據。為此，目前普法依法治理考評標準過于籠統，缺乏統一、具體、可操作性強的普法依法治理指導意見和考評標準，致使在開展工作時不知如何下手。

1.5普法經費偏少，不能保障工作開展 從目前的情況看，由于各級政府財力有限， 雖然各縣（區）、鎮雖然把普法經費列入財政預算，但真正投入到普法宣傳中去的經費卻非常少，特別是鄉鎮、村（居）普法依法治理經費短缺問題十分突出，普法教育方面的資金無法保障，給開展工作帶來了難度。

2.主要原因分析及癥結

2.1觀念陳舊，意識低下，阻礙了農村普法的開展 “觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產生和正常運轉的指導思想和精神動力。”一旦觀念因素在人的思想中生根，那么想要去除它將會是一件任重而道遠的工作。目前，“以和為貴”的思想、實用理性主義、“重人治、輕法治”思想等傳統思想，還嚴重影響農民的意識，加之農村農民的自身素質較低、接觸事務有限、農村信息流動頻率較低等因素，使農民的思想帶有被動性，要想一下子把這些傳統思想從農民意識中清除也非易事。加之由于長期以來人治思想和現實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少，導致許多農村干部、農民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發展。

2.2學用脫節，執法不公，挫傷了農民學法的信心 在調查中發現一些農民不是不想學法，而是覺得學法沒用，不是對學法沒興趣，而是對法律沒信心。如有些農民說：“法律雖好，但執行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執行又是一回事，叫我們農民咋相信？學了法有什么用？”這些問題不解決，將會嚴重損害它和國家在農民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯系，就會使農民群眾對法律失去信心，農村普法已取得成果也難以鞏固。

2.3創新不夠，形式單調，影響了農村普法的深入 調查中發現一些農村的普法還習慣于借助行政化的手段來進行，沒有根據農村經濟結構的調整，農民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經不能適應市場經濟對普法工作的客觀要求。某些村組只滿足與放廣播，搞宣傳欄進行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等，這些原因都阻礙了農村普法的深入。

2.4素質偏低，環境偏差，制約了農村普法的效果 由于農村人口居住分散，流動性大，農民文化素質低，農村組織松散等，給農村普法工作帶來很大難度。從調查的情況來看，農民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農民占相當大比例，客觀上制約了農村普法成效的提高。

2.5職能弱化，組織不力，影響了農村普法的集中 基層村委會作為村民自治機關，是目前在農村中發揮經常作用的并且與農民關系最為密切的一種組織。隨著家庭承包責任制的推行，農民對村級組織的依賴性逐漸降低，村委會的組織力和控制力不斷降低，特別是某些村委會還存在村委會成員處事不公平，甚至有濫用職權違法違紀現象時，村民就對村委會失去信任，村委會就沒有號召力，組織的活動沒有人響應。在調查中，發現現在有的村開個會，都要拿補貼，否則就不參加。

3.全面推進農村法制宣傳教育的對策與思考

3.1依托學校，進行輻射普法 開展農村普法，由于農民居住分散，不易組織，文化素質低，集中起來學法確有困難，而各級各類學校有著豐富的資源，只要我們整合起來，把學校作為開展普法的主陣地，將收到很好的效果，既解決了普法面，又培養了法律宣傳骨干。

3.2利用媒體，進行形象普法 現代媒體十分發達，也是普法教育的主陣地。在國外沒有一個國家是用納稅人的錢來進行普法的，其法律知識的普及和宣傳主要是通過媒體。利用媒體來普法是最形象又有效，且最節約成本的。因而，建議要重視媒體這塊陣地，要充分發揮報刊、廣播、電視、圖書、網絡等大眾傳媒在現代法制宣傳教育領域無與倫比的重要作用，發揮它們迅速、生動、直觀、形象、受眾廣、成本低的優勢，寓法制于社會生活，寓法制于各類新聞，寓法制于文藝娛樂，擴大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的吸引力。

3.3組織學習，進行主導普法 堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。在農村實際工作中，要分級負責，層層抓好法律知識的再學習，充分發揮法律學習培訓在普法中的主導作用。建議：一是鄉鎮要負責抓好村（居）民委員會主要干部的法律學習和法制宣傳骨干的培訓，每年主要利于以會代訓的形式對鄉鎮及村組干部不少于3～5天的法律知識學習，對法律宣傳骨干每年不少于2次培訓；二是村（居）民委員會要負責抓好農戶（居民）戶主的法律知識學習，主要利用開各類會議的形式，每年不少于4次集中學習。通過法律學習培訓，重點抓好基層干部的法律知識學習和普法骨干的培訓，實現一戶一個“法律明白人”的目標。

3.4尋找載體，進行幫帶普法 一種好的載體會產生事半功倍、甚至一石十鳥的效果。在過去20年普法教育實踐中已經創造和推廣了很多行之有效的普法依法治理工作的載體。建議在普法教育規劃中應強化、鼓勵多設計和創新各種普法依法治理工作的載體，要像推廣“法律進社區”、“民主法治示范村”等載體一樣，針對不同普法依法治理工作對象，設計、創新、運用并推廣相應的各種載體。

3.5結合工作，進行滲透普法 普法是為經濟建設這個中心工作服務的。農村普法也必須服務于經濟建設這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其他工作開展普法，把普法與農村的計劃生育、人民調解、新農村建設、農家書屋、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創平安社區、平安村組”等工作結合起來，把普法教育滲透到農村工作的各個方面、各個環節，貫穿這些工作的全過程。“隨風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

總之，法制宣傳教育活動要貼近農村現實，適應農民需求，農村缺乏什么法律就突出宣傳什么法律，農民需要什么法律就重點普及什么法律。多措并舉地深入農戶、地頭，送法進村，入戶宣傳，掃除普法的死角、盲點，同時細心耐心地傾聽農民的心聲，及時解決農民生產生活中遇到的實際維權問題，使普法真正深入農村千家萬戶。

摘自《才智》