農村土地承包經營權證的幾個法律問題

農村土地承包經營權糾紛是當前社會主義新農村建設中的一個難點問題，本文結合實際，對在農村土地承包經營權糾紛中涉及農村土地承包經營權證的幾個法律問題做了詳細分析。

1.農村土地承包經營權證的法律屬性

《中華人民共和國農村土地承包法》第23條規定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”《農村土地承包法》第22條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”《物權法》第127條規定：“土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。”依據上述法律規定，縣級以上人民政府向承包方頒發證書是確認承包方的土地承包經營權的行政確認行為，土地承包經營權證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經營權的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經營權證的頒發，其實質要義是真正使廣大農民放心，是公權力自我限制的體現，是信賴保護原則在農村土地承包領域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經營權證是農村土地承包經營權的充分而非必要條件。

2.農村土地承包經營權證的使用范圍

按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規定農村土地承包經營權證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農村土地從事種植業生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權后，應頒發農村土地承包經營權證予以確認。因此，農村土地承包經營權證使用范圍主要是村集體經濟組織成員，但按照《農村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規定，村集體經濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經營權后，縣級以上地方人民政府應當按法定程序予以發證確認其擁有合法的農村土地承包經營權。

3.農村土地承包經營權證的頒發程序

《農村土地承包法》對農村土地承包經營權證的頒發程序未作具體規定，但《農村土地承包經營權證管理辦法》第七條規定了村集體經濟組織成員使用的農村土地承包經營權證的頒發程序。首先，在農村土地承包經營合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門；其次，鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉（鎮）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請。材料不符合規定的，應在15個工作日內補正；最后，縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證。申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府。《農村土地承包經營權證管理辦法》第八條對村集體經濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農村土地承包經營權證也作了具體規定。

4.農村土地承包經營權證的配套制度

農業部頒發的《農村土地承包經營權證管理辦法》雖然對農村土地承包經營權證的內容、頒發程序等作了具體規定，但按照《物權法》第129條的規定：“土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”農業部應結合《物權法》、《農村土地承包法》和當前農村土地承包經營權糾紛現狀，充分調研論證，及時修訂《農村土地承包經營權證管理辦法》，并就農村土地承包經營權證的變更登記、注銷、收回及救濟渠道等做出具體規定。

農村土地承包經營權是一項具有物權性質的財產權利，是農民的基本民事權利，具有社會保障功能。即將施行的《物權法》在不改變我國農村集體土地的性質的基礎上，最大限度地保護了廣大農民對土地的財產權，這也是建設社會主義新農村、完善制度建設的基礎。《物權法》中雖然沒有具體規定農村土地承包經營權證的法律屬性、頒發程序、救濟渠道等，但在處理具體的農村土地承包經營權糾紛時，我們必須慎重處理縣級以上地方人民政府頒發的農村土地承包經營權證的變更登記、注銷或收回等。