農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的幾個法律問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個難點問題，本文結(jié)合實際，對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的幾個法律問題做了詳細分析。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。”《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。”依據(jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度

農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》雖然對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容、頒發(fā)程序等作了具體規(guī)定，但按照《物權(quán)法》第129條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”農(nóng)業(yè)部應(yīng)結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛現(xiàn)狀，充分調(diào)研論證，及時修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，并就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記、注銷、收回及救濟渠道等做出具體規(guī)定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一項具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的基本民事權(quán)利，具有社會保障功能。即將施行的《物權(quán)法》在不改變我國農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，最大限度地保護了廣大農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)。《物權(quán)法》中雖然沒有具體規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性、頒發(fā)程序、救濟渠道等，但在處理具體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時，我們必須慎重處理縣級以上地方人民政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記、注銷或收回等。