加強社會組織建設 推動社會管理體制創新

摘 要 社會組織具有靈活性、多樣性、民間性等特征，社會功能的日益凸顯，社會管理創新需要非政府組織的參與。充分發揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織良性互動的社會管理新格局，實現社會體制的管理創新。

關鍵詞 社會組織 非政府組織 社會管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1 當前社會管理模式所面臨的挑戰

隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的社會管理模式正逐步從社會管制向社會管理的變遷，政治體制、文化體制和社會體制面臨新的挑戰，利益關系調整使社會問題暴露，導致風險大大增加，社會管理的任務越來越艱巨。

（1）政府的管理方式不能適應社會結構變化的要求。部分行政管理體制和機制存在機構運轉慢、職能轉變緩、管理方法舊等現象，對于社會矛盾不能及時疏導，出現了管理缺位缺失現象。反映出一些地方的社會管理危機及其嚴重程度。

（2）社會管理體制落后不能適應新的社會事務處置的要求。近年來，信訪、拆遷、民生保障等方面的糾紛大量出現，一些問題在回應性上缺失最終導致很多的矛盾和沖突的產生，糾紛和矛盾不能及時解決，群眾表達利益訴求的渠道狹窄，合理訴求得不到有效解決，沒有及時得到回應，最終走上極端對抗道路，給社會穩定帶來極大隱憂，所以要加強行業管理、社會組織管理、社區管理、物業管理，不斷健全社會管理體制。

（3）管理體系公權力的權威性弱化。社會管理領域出現權威空白，給一些社會勢力乘勢獲利提供了機會，社會上形成非正式的管理力量。違法亂紀，嚴重影響了政府機構公信力，公眾對政府的信任度降低，使政府機構在社會管理過程中處置社會問題的困難增大。

（4）社會階層分化加劇使社會整合難度增大。社會在轉型，矛盾加劇。導致社會中形成掌控著大量經濟和文化資源的精英階層，并且與弱勢階層之間形成鮮明的對比，社會階層分化加劇，不同社會階層隔閡加深，政府不能在短時間內加以有效地調控，社會整合難度增大。

2 社會組織在創新社會管理發展中的優勢

社會組織是介于國家和市場之間的組織。社會組織具有經濟發展功能，也有培育民主政治功能，它還能有效協調利益關系、促進利益平衡機制的形成。具體來說，社會組織在社會管理體制中有以下優勢：

第一，社會組織貼近基層和溝通協調的功能緩和社會矛盾。社會組織來源于群眾，具有廣泛群眾基礎，它可以整合和影響組織成員的價值觀，維護自身權益并形成有序的政治參與，能直接了解社會各階層的不同需求，為組織成員的利益表達提供渠道，實現政府與社會成員的有效溝通，讓社會組織參與社會管理，有助于增進政府與民眾之間的互動和信任，減少對立情緒，化解社會矛盾，降低社會沖突。

第二，社會組織能有效強化社會服務。當前，市場需求多元化、群眾需求個性化，社會事業發展相對不足，一方面需要強化政府責任，一方面迫切鼓勵社會力量加強公共服務，社會組織所具有的寬容、互助和志愿精神，最能有效開展社會服務活動的群眾性組織。通過社會組織，廣泛吸納動員，公眾可以實現社會價值，幫助政府解決社會管理中的一些薄弱環節。

第三，社會組織能彌補政府功能的不足。 社會組織的公益性、互益性使之具有較大的空間。社會組織以社會弱勢群體為服務對象，在增進社會福利、促進慈善事業、推進行業協調和行業自律，服務弱勢群體，維護社會穩定等方面發揮了積極的作用，由此可見，實現和完善政府與社會的職能分工，構建政府與社會關系的新模式不僅是當下社會發展的必然選擇，也是社會管理體制創新的核心內容，以此不僅推動政府管理的歸位，亦延伸了管理手臂。

第四，社會組織能化解社會矛盾和沖突所帶來的管理難題。伴隨單位體制變化、戶籍制度改革變化等因素，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，產生很多差異性導致的矛盾，社會組織在體制、結構以及活動方式上的（下轉第172頁）（上接第94頁）彈性，使其具有很強的適應性。是實現社會自我管理、自我教育、自我服務的基礎和前提，通過逐步生成一種利益平衡機制，在政府與個人之間架設一條緩沖地帶，能有效減少社會振蕩，降低管理風險。

3 培育發展社會組織，創新社會管理體制的對策和建議

新時期的社會管理創新，關鍵是要發揮各類社會組織的管理功能，理順政府與社會的關系，形成政府和社會組織互動的局面，促進我國社會和諧發展。

（1）發展社會組織，培育與監管并重。社會組織健康發展是創新社會管理的首要任務。當前，我國存在大眾對社會組織認知度低，公眾的參與意識低，社會組織與公眾生活聯系不密切，迫切需要我們要轉變思想，摒棄陳舊認識，杜絕打壓，保護社會組織力量。一方面政府應該從制度上給予相關的支持和幫助，同時，還得加快社會組織專門立法，讓社會組織能正常地發揮調節功能。到目前為止，一些重要的相關規范社會組織的法律法規還尚未出臺，為此，要抓緊制訂專門性法律和行政規章，為社會組織更好地發揮作用保駕護航。同時還要根據形勢變化，突出培育重點，著重培育具備一定表達訴求、維護權益、協調關系、化解矛盾能力的社會組織，能夠在提供社會公共服務的同時，又規范社會秩序。在培育發展中還要加強對社會組織的監管，加強自律，樹立良好社會形象。

（2）發展社會組織，調整政府定位，政社分開。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。為此，政府要向“服務政府”、“有限政府”的轉變，把公共權力和公共資源向社會組織適當轉移釋放。溫家寶同志也出：“堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。”可見，要不斷推進政社分開，打破官辦社會組織的傳統體制，為社會組織發揮作用創造良好的外部環境。

（3）發展社會組織，要擴大公眾參與。一方面保障公眾的參與權一方面要制定有利于公眾參與的程序，為社會成員提供新的參與機制，實現制度的變革。新型的社會管理，應是政府與社會組織相互合作而達成的“治理”，比如政府在公共政策制定過程中，聽取利益相關的社會組織的意見和建議，擴大公共政策的參與度和透明度，減輕公共政策執行中的阻力。充分發揮社會組織的利益表達、協調和平衡功能，妥善協調利益群體之間的矛盾和沖突，從而保持社會大局長期安定有序。

現代社會管理的重要特征是管理主體的多元化，實現政府和社會組織的協調互補是實現社會管理有序的有效途徑和方式，但從總體上看，我國的社會組織存在發展不快、質量不高等問題，具體體現在公眾認知度低，社會環境不佳，設制門檻過高，獨立自主性較差，官辦色彩濃厚。為此今后我們要在完善法規，提升能力水平上下功夫，非政府組織要壯大，必須不斷增強解決社會問題的能力，讓人們充分認識非政府組織對于建設和諧社會的意義。