代表委員為“基層反腐”建言治“小官大貪”重在束權

最高人民檢察院提請十一屆全國人大五次會議審議的工作報告顯示：2011年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人，其中廳局級198人，省部級7人。

2011年，“高官落馬”見證了黨和政府反腐敗的決心和力度；而“小官大貪”不斷涌出，也讓人們意識到反腐敗斗爭的長期性和復雜性。在許多代表委員看來，“小官大貪”歸根結底是權力的失衡，唯有“重拳治腐”與“創新防腐”雙管齊下，重在對權力的有效制約與監督，才能讓反腐更為有效。

反腐“亮劍”，不斷揪出“小官大貪”

2010年，山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案曝光。雖官居科級，但其名下北京、海南等地房產達38處，涉案金額達數億元。

2011年5月，山西省忻州市保德縣住建局原副局長（副科級）李志強借職權之便貪污、受賄，違法違紀所得高達2293萬余元，一審判處有期徒刑19年。

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近年來個別基層政府工作人員高額貪腐案件的不斷發生，引發各界高度關注。全國人大代表章百家等人認為，在人們的慣性思維里，一提起數額巨大的貪污腐敗，總是與那些位高權重的官員聯系起來。但近年來顯露出的“職位低卻權力大”、“不管審批就管錢”等“小官大貪”頻發現象，反映出反腐敗形勢依然嚴峻，一些反腐倡廉制度執行還不夠到位。

全國人大代表李建保說，小官員制造大腐敗，是行政管理粗放的表現。我國建立的很多預防和遏制腐敗的制度，在一些地區和部門卻遭遇執行不力，而人情網、關系網等等又使得監督走過場，發現不了問題。

最高人民法院工作報告顯示，2011年，共審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人。中央紀委秘書長、新聞發言人崔少鵬公開表示，當前形勢是“三個并存”：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。

遏止“小官大貪”還需下猛藥

在紀檢監察部門近年來查處的案件中，“小官大貪”現象令人觸目驚心。一些代表委員認為，這些案件的背后往往是一些干部手中權力的錯位與失控，受傷害最直接的還是基層群眾。

“村雖然小，可村里事是影響幾千口人的大事。數額大小不是最重要的，人心最重要?！比珖舜蟠?、河南濮陽縣西辛莊村黨委書記李連成說，不廉政，村就不穩定。

“管理制度上有漏洞，很多制度形同虛設?！比珖舜蟠?、江西省高級人民法院院長張忠厚說，以江西鄱陽縣財政局一個股長貪污近億元為例，他貪污了9400萬元，資金這么大，局長怎么會不知道？怎么通過的審核？各環節簽字怎么拿到的？是制度的漏洞造成了最后的“大貪”。

在張忠厚看來，“小官大貪”折射出官商勾結、共鑄利益鏈條的腐敗本質。他說，社會上有一些人為達到目的，來賄賂官員。如土地開發商，正是為了謀求項目審批后可觀的利潤，與官員形成利益共同體，可以說行賄和受賄之間互有需求。

海南東方市土地腐敗窩案也印證了張忠厚代表的看法。該案中，13名村干部正是在原市長“授意”下，負責土地管理、審批、征用等，職能部門領導利用職務便利“一路綠燈”，幫助開發商非法占用集體土地，受賄金額全部在10萬元以上。

全國政協委員史貽云說，“小官”的職位雖低，但配置資源的數量并不少，參與決策和執行的機會也不少。目前，基層反腐敗制度設計還不到位，群眾問責機制沒有形成，缺乏有效的權力制約，增加了小官把權力用到“極致”的可能性。

遏制“小官大貪”，制度防腐是根本

曹建明檢察長在最高人民檢察院工作報告中指出，2012年將加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

一些代表委員認為，國家和地方不缺乏監督基層干部的相關制度，缺的是敢于碰硬、勤于監督的紀檢、檢察干部，以及相關紀檢監察制度的落實?！按筘澬」佟眰兌嗍羌T多權力于一身，既是“運動員”又是“裁判員”，唯有“重拳治腐”與“創新防腐”雙管齊下，才能讓“反腐”更為有效。

全國人大代表、中共中央黨史研究室副主任章百家說，法制的健全是一個長期的過程，在人情社會下，法制健全還存在一定障礙，“官員為老百姓辦事本是應盡的責任，但很多基層干部還缺乏這種意識”。

此外，對權力公開透明的監督也是行之有效的辦法。章百家認為，公權力應當置于民眾的監督之中。無論是“小官”還是“大官”，都要樹立“授權有限”觀念，權力非法行使，謀取不正當利益就是違法，矯正扭曲的官本位倫理，形成廉政政府文化。

李連成代表說：“想讓干部不貪，辦法很簡單，就是公開透明，接受監督，村里事是大家的事，錢是大家的錢，權力必須在大家手里?！?/p>

一些代表委員在接受采訪時表示，現在官場上彌漫著一種“好人主義”，對于身邊的腐敗、矛盾和問題，大多三緘其口。大家不愿意開展批評與自我批評，以求“一團和氣”。這一“土壤”不鏟除，“小官大貪”就很難絕跡。