代表委員為“基層反腐”建言治“小官大貪”重在束權(quán)

最高人民檢察院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的工作報(bào)告顯示：2011年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2524人，其中廳局級(jí)198人，省部級(jí)7人。

2011年，“高官落馬”見(jiàn)證了黨和政府反腐敗的決心和力度；而“小官大貪”不斷涌出，也讓人們意識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在許多代表委員看來(lái)，“小官大貪”歸根結(jié)底是權(quán)力的失衡，唯有“重拳治腐”與“創(chuàng)新防腐”雙管齊下，重在對(duì)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，才能讓反腐更為有效。

反腐“亮劍”，不斷揪出“小官大貪”

2010年，山西蒲縣煤炭局原黨總支書(shū)記郝鵬俊案曝光。雖官居科級(jí)，但其名下北京、海南等地房產(chǎn)達(dá)38處，涉案金額達(dá)數(shù)億元。

2011年5月，山西省忻州市保德縣住建局原副局長(zhǎng)（副科級(jí)）李志強(qiáng)借職權(quán)之便貪污、受賄，違法違紀(jì)所得高達(dá)2293萬(wàn)余元，一審判處有期徒刑19年。

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近年來(lái)個(gè)別基層政府工作人員高額貪腐案件的不斷發(fā)生，引發(fā)各界高度關(guān)注。全國(guó)人大代表章百家等人認(rèn)為，在人們的慣性思維里，一提起數(shù)額巨大的貪污腐敗，總是與那些位高權(quán)重的官員聯(lián)系起來(lái)。但近年來(lái)顯露出的“職位低卻權(quán)力大”、“不管審批就管錢(qián)”等“小官大貪”頻發(fā)現(xiàn)象，反映出反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠到位。

全國(guó)人大代表李建保說(shuō)，小官員制造大腐敗，是行政管理粗放的表現(xiàn)。我國(guó)建立的很多預(yù)防和遏制腐敗的制度，在一些地區(qū)和部門(mén)卻遭遇執(zhí)行不力，而人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等等又使得監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。

最高人民法院工作報(bào)告顯示，2011年，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬(wàn)件，判處罪犯2.9萬(wàn)人。中央紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔少鵬公開(kāi)表示，當(dāng)前形勢(shì)是“三個(gè)并存”：成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。

遏止“小官大貪”還需下猛藥

在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)近年來(lái)查處的案件中，“小官大貪”現(xiàn)象令人觸目驚心。一些代表委員認(rèn)為，這些案件的背后往往是一些干部手中權(quán)力的錯(cuò)位與失控，受傷害最直接的還是基層群眾。

“村雖然小，可村里事是影響幾千口人的大事。數(shù)額大小不是最重要的，人心最重要。”全國(guó)人大代表、河南濮陽(yáng)縣西辛莊村黨委書(shū)記李連成說(shuō)，不廉政，村就不穩(wěn)定。

“管理制度上有漏洞，很多制度形同虛設(shè)。”全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張忠厚說(shuō)，以江西鄱陽(yáng)縣財(cái)政局一個(gè)股長(zhǎng)貪污近億元為例，他貪污了9400萬(wàn)元，資金這么大，局長(zhǎng)怎么會(huì)不知道？怎么通過(guò)的審核？各環(huán)節(jié)簽字怎么拿到的？是制度的漏洞造成了最后的“大貪”。

在張忠厚看來(lái)，“小官大貪”折射出官商勾結(jié)、共鑄利益鏈條的腐敗本質(zhì)。他說(shuō)，社會(huì)上有一些人為達(dá)到目的，來(lái)賄賂官員。如土地開(kāi)發(fā)商，正是為了謀求項(xiàng)目審批后可觀(guān)的利潤(rùn)，與官員形成利益共同體，可以說(shuō)行賄和受賄之間互有需求。

海南東方市土地腐敗窩案也印證了張忠厚代表的看法。該案中，13名村干部正是在原市長(zhǎng)“授意”下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用等，職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利“一路綠燈”，幫助開(kāi)發(fā)商非法占用集體土地，受賄金額全部在10萬(wàn)元以上。

全國(guó)政協(xié)委員史貽云說(shuō)，“小官”的職位雖低，但配置資源的數(shù)量并不少，參與決策和執(zhí)行的機(jī)會(huì)也不少。目前，基層反腐敗制度設(shè)計(jì)還不到位，群眾問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有形成，缺乏有效的權(quán)力制約，增加了小官把權(quán)力用到“極致”的可能性。

遏制“小官大貪”，制度防腐是根本

曹建明檢察長(zhǎng)在最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，2012年將加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，深入開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)、預(yù)防調(diào)查、警示教育等工作，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一些代表委員認(rèn)為，國(guó)家和地方不缺乏監(jiān)督基層干部的相關(guān)制度，缺的是敢于碰硬、勤于監(jiān)督的紀(jì)檢、檢察干部，以及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察制度的落實(shí)。“大貪小官”們多是集諸多權(quán)力于一身，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，唯有“重拳治腐”與“創(chuàng)新防腐”雙管齊下，才能讓“反腐”更為有效。

全國(guó)人大代表、中共中央黨史研究室副主任章百家說(shuō)，法制的健全是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在人情社會(huì)下，法制健全還存在一定障礙，“官員為老百姓辦事本是應(yīng)盡的責(zé)任，但很多基層干部還缺乏這種意識(shí)”。

此外，對(duì)權(quán)力公開(kāi)透明的監(jiān)督也是行之有效的辦法。章百家認(rèn)為，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)置于民眾的監(jiān)督之中。無(wú)論是“小官”還是“大官”，都要樹(shù)立“授權(quán)有限”觀(guān)念，權(quán)力非法行使，謀取不正當(dāng)利益就是違法，矯正扭曲的官本位倫理，形成廉政政府文化。

李連成代表說(shuō)：“想讓干部不貪，辦法很簡(jiǎn)單，就是公開(kāi)透明，接受監(jiān)督，村里事是大家的事，錢(qián)是大家的錢(qián)，權(quán)力必須在大家手里。”

一些代表委員在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在官場(chǎng)上彌漫著一種“好人主義”，對(duì)于身邊的腐敗、矛盾和問(wèn)題，大多三緘其口。大家不愿意開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以求“一團(tuán)和氣”。這一“土壤”不鏟除，“小官大貪”就很難絕跡。