全面提升支農資金精細化管理水平

［摘 要］ 我縣在持續加大農業投入的同時，不斷強化農業財政管理工作，積極探索加強財政支農資金監管的新思路，按照財政科學化、精細化管理要求，從財政資金投入、規范資金管理和基礎工作管理方面入手，強化“三個注重”，不斷提升農業財政管理精細化水平，有力推動了全縣農業和農村經濟的持續快速發展。

［關鍵詞］ 財政支農資金；監管；科學化；精細化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 024

［中圖分類號］ F810.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0042- 01

近幾年來，我縣在持續加大農業投入的同時，不斷強化農業財政管理工作，積極探索加強財政支農資金監管的新思路，按照財政科學化、精細化管理要求，從財政資金投入、規范資金管理和基礎工作管理等方面入手，強化“三個注重”，不斷提升農業財政管理精細化水平，有力推動了全縣農業和農村經濟的持續快速發展。

1 注重財政支農投入，進一步推動農業和農村經濟持續發展

我縣財政支農工作緊緊圍繞全縣現代化農業發展規劃，以向上爭取資金為重點，不斷完善支農項目庫和項目申報規范管理，有效彌補縣財政用于農業資金的不足，實現了財政對農業投入的穩步增長。

（1）超前謀劃，認真抓好支農項目庫建設。以中央一號文件和省財政政策為導向，充分發揮財政部門的綜合協調作用，積極建立支農項目儲備機制。在與縣直農口部門、各鄉鎮協調配合，實現信息資源共享的基礎上，指導項目單位對照上級財政政策和我縣農業工作的重點任務，對當年計劃建設的支農項目拉出項目清單，實行項目入庫動態管理。對符合財政扶持條件的項目，我們擇優從項目庫中挑選申報，避免了項目申報過程中的隨意性，為農業財政工作有序開展提供了強有力的基礎保障。

（2）精細組織，努力提高支農項目申報質量。我縣始終堅持選優扶強的原則，科學合理確定扶持項目。一是對重大支農項目的申報，我們積極會同相關職能部門，采取召開座談會、專家論證會等方式進行論證，確保項目建設科學可行。同時，對重點水利工程建設項目，積極聘請中介機構、專家編制可研報告，確保項目申報的成功率。二是對一般支農項目的申報，嚴格執行財政支農專項資金項目標準文本申報制度，確保項目科學、合理和財政投入資金的效益最大化。

（3）統籌安排，不斷增強縣級自籌資金能力。根據各級財政支農政策的有關要求和規定，科學測算支出，精細化編制財政支農預算，及時足額落實縣級財政資金。２０１１年我縣在財政十分困難的情況下，足額落實了小型農田水利重點縣建設項目、能繁母豬補貼、省級特大抗旱補貼等縣級財政配套資金６００余萬元。這些資金的投入，將對我縣農業和農村經濟發展起到積極的推動作用。

2 注重項目管理，進一步提高財政支農資金使用效益

多年來，我縣財政支農始終堅持“理財讓政府放心，服務讓人民滿意”的宗旨，牢固樹立依法行政、依法理財的理念，不斷規范財政支農資金支出行為，提高了支農資金使用效益。

（1）不斷推進對支農項目的評審。為實現對財政支農項目事前、事中、事后的全過程監管，節約財政資金，發揮資金最大效益，我們將財政投資評審引入到農業財政工作中，對５０萬元以上財政投資的實體支農建設項目進行評審，取得了良好的效果。

（2）不斷規范支農資金支出程序。資金監管最直接的一個環節，就是強化縣級財政報賬制，我縣始終堅持專項資金按項目、進度、程序、標準撥付的原則，嚴格實行專賬核算、專人負責和專款專用，按照國庫集中支付制和縣級報賬制的要求，加快撥付進度，減少撥付環節，避免支農資金在使用過程中發生被挪用、截留等情況，堅持做到項目未通過驗收的不報賬，支出單據手續不完善的不報賬，大額資金無合同的不報賬，未按規定取得合法稅務發票或收款收據的不報賬。同時，對涉農補貼資金通過農村信用聯社“一卡通”的方式，及時足額發放到農民手中。

（3）不斷加強對支農資金的監管力度。我們不斷將監管工作重心前移，積極與相關部門溝通協調，主動參與項目的招投標、施工、監管等全過程，認真做好“三個強化”。一是強化部門監督。制定了《嘉祥縣強農惠農資金檢查工作實施方案》，對全縣各鄉鎮和縣直相關部門２００７年至２０１１年專項資金進行了全面檢查，對存在的問題及時進行了整改。二是強化審計監督。積極委托中介機構對重點工程項目進行專項審計，有效提升了工程建設監管力度。三是強化社會監督。近年來，通過“行風熱線”、支農政策培訓班、公示公告等形式，將涉農補貼政策及時宣傳出去，做到家喻戶曉，人人皆知。

3 進一步加強農業財政管理基礎工作

農業財政管理基礎工作，是推進農業財政科學化、精細化管理的重要支撐。

（1）建立完善支農資金管理制度。我縣始終把健全制度，創新管理，作為提升農業財政工作的重要手段，認真研究資金管理措施，做到每項資金都有辦法和制度保障，嚴格執行公示制、法人制、招標制、監理制以及工程竣工審計制等一系列制度，各項工作嚴格按照相關程序執行。

（2）加快推進財政管理信息化建設。２０１０年８月，我縣財政啟動了財政辦公自動化系統的應用；２０１１年８月啟動了國庫集中支付管理平臺進行指標下達和支付辦理，嚴格按照規定程序，對支農資金的指標錄入、指標審核和計劃審核落實到崗到人，各司其職。隨著財政管理信息化工作的不斷推進，農業財政工作的辦事效率有了顯著提高。

（3）廣泛進行支農工作的培訓和宣傳。始終堅持把加強自身建設和提高服務質量，放在十分重要的位置。一直以來，我們充分發揮財政職能作用，積極服務于部門和群眾，通過舉辦鄉鎮財政所培訓班、財政系統業務講座等形式，對各級強農惠農政策及農業財政工作進行系統學習，進一步提高了支農政策的透明度和認知度，樹立了良好的財政工作形象，得到了社會各階層的重視和支持。