加快吉林省農業社會服務體系建設的思考

［摘 要］ 農業社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生和發展的，是農業產業化發展和現代化建設的客觀要求和必然趨勢。加強和完善農業社會化服務體系建設，是當前及今后一個時期吉林省發展現代農業、解決“三農”問題的重要任務。

［關鍵詞］ 吉林省農業；社會服務；體系建設

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 031

［中圖分類號］ F303.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0055- 03

1 吉林省農業社會化服務體系建設現狀

“十一五”以來，在黨中央、國務院一系列支農惠農強農政策的推動下，吉林省加快農業社會化服務體系建設步伐，現已初步建成“五大服務體系”。

1.1 農業產業化經營體系

經過幾年努力，已建立起以市場為導向，以龍頭企業、合作組織、農產品基地“三位一體”相互關聯配套的農業產業化經營體系。截至２０１１年末，已培育各類農業產業化龍頭企業３ １２０戶，其中國家級重點龍頭企業４７戶，省級農業產業化重點龍頭企業發展到４９２戶，龍頭企業資產占農產品加工企業資產總額的６０．０％，銷售收入占農產品加工業銷售收入總額的６５．０％，全省年銷售收入超億元的龍頭企業已達１５０戶。同時，吉林省針對農民的需求，積極鼓勵發展農民合作經濟組織、農村中介組織、農村經紀人等新型服務主體，形成了以農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織、農產品產地批發市場和各級農業技術推廣服務組織為主體的利益聯結機制。截至２０１１年末，全省已累計發展各類農民專業合作組織２２ ３４５個，農業產業化經營輻射帶動農戶２６０萬戶，占到總農戶數的６５．０％，帶戶增收４３．２０億元。

1.2 農業科技服務體系

近年來吉林省既注重鞏固公益性服務機構，又重視多元化服務體系建設，建立了省、市、縣、鄉四級農業技術推廣網絡，健全了農業科技服務體系。截至２０１１年末，省市縣鄉四級共建有推廣機構８４５個，其中省級１個，市級１６個，縣級７５個，鄉級６６２個；現有人員１１ ４８４人，其中省級７４人，市級２０３人，縣級２ ４９４人，鄉級６ ０１６人，成為農業技術推廣的重要力量。各級農技推廣機構以實施農業科技項目為重點，加快農作物主導品種、主推技術推廣應用步伐，已逐步形成“技術人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”的農技推廣新體制。２０１１年，全省重點引進推廣主要糧食作物優質品種４６個，農業實用技術２５項。同時，以實施“陽光工程”、“新型農民培訓工程”、“農民培訓百千萬工程”為載體，積極開展農業科技和勞動力轉移培訓。全年培訓各類農民１４．０３萬人次，輸轉農村勞動力３７２．２６萬人，實現勞務收入３１３．７３億元。

1.3 農產品質量安全及動物防疫體系

全省現有農產品質量安全檢驗監測機構４７個，其中省級１個、市級９個，縣級３７個；有工作人員６２０人，其中省級１０９人，市級１２０人，縣級３９１人。２０１１年全省制定農業技術標準５３項，建立全國綠色食品原料標準化生產基地２３個。近年來，全省通過實施獸醫管理體制改革，圍繞動物衛生執法、動物疫病防控等工作重點，已初步形成省市縣鄉村五級比較健全的防疫體系。省級有動物防疫機構３個，市級２７個，縣級１９５個，鄉鎮獸醫站７００個，村級防疫員９ ３２１人。

1.4 農業信息服務體系

建立信息咨詢服務組織，形成了傳遞快捷的信息服務網絡。例如長春市以中國長農網為核心，建立了“互聯網、電話網、衛星網”三網合一，“網絡信息服務、電話語音和固網短信服務、農民遠程教育服務、智能化農業專家系統服務”四位一體的農業信息服務體系。目前省市縣三級有６６個專門的農業信息機構和１９７名工作人員。

1.5 農業執法保障體系

全省農業部門現有綜合執法機構５０個，近百名執法人員。農業行政執法工作在加強農資市場監管，落實支農惠農政策，維護農民合法權益，促進農民增收減負方面發揮著重要作用。加強法律知識宣傳，提高產業化經營各利益主體的法律意識。通過加強法律服務，為農業產業化經營的發展創造了良好的外部環境，促進了農業產業化經營在法律的規范下進入良性循環的軌道。

2 吉林省農業社會化服務體系建設存在的問題

雖然吉林省農業社會化服務不斷發展，但從目前情況看，許多與新形勢下農業和農村經濟發展不相適應的矛盾和問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

2.1 農業社會服務體系的職能尚不完善

當前農業服務體系既有社會化技術推廣的公益性職能，又有市場化的經營性服務職能，這兩種職能相互交織和混淆，形成了事企不分的局面。迫于生存壓力，農業服務體系工作人員不得不將更多的精力投入到經營性服務工作中，弱化了承擔的公益性服務功能，難以做到為農業、農民和農村提供持續的、動態的、公益性的、社會共享的科技推廣服務，與當前農業生產現實的技術需求形成較大的反差。

2.2 農業社會服務的基層組織不夠健全

目前，吉林省農業社會化服務的專業結構不甚合理。一是混崗現象嚴重，一線業務人員不足。較長時間的混崗使用，造成了農業服務體系專業技術人員的流失，使在一線具體從事農業技術指導的專業技術人員不足，一定程度上影響了農業服務職能的正常履行。二是待遇不能保障，隊伍人心不穩。三是用人機制不活，隊伍素質不高。

2.3 民間農業社會化服務組織服務功能不健全

目前為農業提供社會化服務，主要是以鄉鎮農業技術推廣機構為主，很難適應市場經濟條件下全方位為農業生產提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業協會尚處于起步階段，由于缺乏應有的制度規范和政策引導，組織機構與服務功能不健全，經營行為不規范，普遍缺乏自我發展、自我完善的機制與動力。

2.4 農村金融服務功能仍然較弱

農村信用社一直是支農力度最大的金融機構。近年來，農村信用社在解決農業生產資金方面發揮了積極的作用。但由于種種原因，目前農村信用社只能滿足農戶的簡單再生產和一般生活的需要，無法投入大量的資金，用于服務農業結構調整和農業產業化發展的需要。各地普遍反映，當前農業發展項目資金短缺的問題比較突出，由于農村金融信貸管理中存在門檻高，擔保抵押要求過于嚴格，手續繁瑣，審批時間過長等現象，農村信貸十分困難，導致民間高息借貸活動十分活躍。農村信貸難，加大了農業生產的成本和風險，很大程度影響了農業生產和農村經濟的健康發展，制約了農民收入的穩定增加。

3 加快吉林省農業社會化服務體系建設的思考

農業社會化服務是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，理清工作思路，健全服務體系，切實開展好適應新形勢下農業和農村經濟發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。

3.1 改革管理體制，促進基層農業服務體系協調發展

加強涉農部門綜合改革，理順行政、事業和社會中介組織職能，為農業社會服務體系建設創造良好的政策環境。首先，農業行政主管部門要轉變行政職能，強化政策制定、規劃編制和農業執法等宏觀調控職能；農業科研和技術推廣部門要強化服務職能，重點抓好技術攻關、技術咨詢和新品種、新技術的引進、試驗、繁育、推廣等服務工作；其他農業企業或服務實體要實行企業化管理，推向市場，直接參與服務競爭。其次，要營造好服務的外部環境，提高服務效能。要配套理順好財政、計劃、稅務、金融和供銷等部門對農業的服務機制，形成支持吉林省農業社會化服務體系建設的合力。第三，要強化服務組織自身建設，挖掘服務潛能。農村各類合作組織要正本清源，使其真正成為農民自我管理、自我服務、自我發展的合作組織，要享有應有的權益， 也應承擔應盡的義務；鎮、村集體合作社要真正擔負起管理集體經濟資產的責任，努力開展社區公共服務工作，充分發揮好雙層經營體制下的統一經營層次功能。各級供銷合作社和農村信用社也應按照章程和有關規定運作，深入挖掘潛力，發揮應有的合作服務作用。

3.2 理順運行機制，建立完善的農技推廣服務體系

必須把完善農技推廣體系作為健全農業社會化服務體系的基礎。堅持“強化公益性職能、搞活經營性服務”的原則，積極探索建立以國家推廣機構為主體、民營科研推廣組織為重點的多元化農技服務體系，引導農業龍頭企業、專業合作組織和市場主體參與農技服務。大力推行農技人員聯企業、聯基地、聯大戶制度，從機制體制上保證鄉鎮農技人員有足夠的精力從事農技推廣活動，逐步形成農技人員指導龍頭企業、專業大戶、科技示范戶，龍頭企業、專業大戶、科技示范戶帶動普通農戶的技術推廣模式，促進農業科技進村入戶，形成新的生產力。要加大培訓力度，提高隊伍素質，建立科學的考核、評價、獎懲制度和培訓制度，優化農業社會化服務隊伍。

3.3 轉變投資機制，為農業服務體系發展提供保障

各級政府應繼續加大對農業的投入，但必須調整投資方向，轉變對農業的投入機制，加強對農業社會化服務機構的扶持力度。在投資方向上，各級財政支農資金應主要用于農業的公共服務項目建設，而不再投資于一般的生產性農業項目。在投資機制上，對每個公共服務項目投資建設要在科學規劃、嚴密論證的基礎上，逐步實行招投標制度，盡可能地降低投資規模，提高資金使用效益。

3.4 創新金融服務，為農業服務體系發展營造良好環境

必須把創新金融服務作為健全農業社會化服務體系的重點來抓。一要完善金融擔保體系。采取措施加大農業發展銀行支持“三農”的力度，鼓勵農村合作銀行等金融機構發展信用貸款和聯保貸款，支持銀行金融機構與風險控制能力強、信用好的農業信用擔保公司建立風險比例分擔機制，促進農業信用擔保公司信貸融資業務健康發展。農村合作銀行等金融機構要本著“服務三農”的宗旨，積極支持農業信用擔保公司開展擔保服務，簡化審貸手續，共享誠信管理系統資源，提供企業負債情況和抵押物資登記等方面信息查詢，促進農業信用擔保公司良性發展，為農業、農民提供金融擔保服務。二要完善農業保險制度。擴大農業政策性保險范圍，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社幫助農戶參加保險，發展多種形式、多種渠道的農業保險。完善保險經營機制，探索建立政策扶持與商業運作相結合，政策性保險與商業性保險相銜接的農業保險體系，提高理賠效率，降低農業風險。