鐵路基本建設引入民營資本經營方略探究

［摘 要］ 為了實現國家鐵路中長期發展戰略，適度、適當、適時地引導民營資本進入鐵路行業，從而緩解鐵路基本建設的資金與財政撥款不足的矛盾就顯得尤為迫切。同時，引入民營企業先進的管理模式和管理理念，優化鐵路運輸企業的管理結構，能更好地發揮鐵路基礎設施的社會效益。

［關鍵詞］ 鐵路建設；民營資本；經營方略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 032

［中圖分類號］ F530.31 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0057- 02

在國家經濟建設過程中，形成了國有資本把持國民生計和國民安全的行業，鐵路是其中的行業之一。作為壟斷行業的鐵路，由于長期由政府直接管理，實行政府企業合二為一的體制，其建設投資存在主體單一、渠道簡單、管理方式落后、效益低等問題。因此，引入民營資本等多元化的經濟手段是促進我國鐵路經濟發展的必然舉措。

1 民營資本進入鐵路經濟的背景及優勢

隨著國家鐵路資金與財政撥款不足的矛盾日益突出，國家提出要對鐵路經營進行多元化的經濟改革，努力提高經濟效益，以改變其落后的經營模式。２００６年鐵道部著手推出了一系列的改革方案，使更多的民營資本進入鐵路建設中。這一舉措不僅大大緩解了鐵路建設資金不足的問題，同時也深化了壟斷行業的體制改革，增強了民營資本在鐵路建設中的作用，使我國民生行業能健康發展。

民營資本在國家建設中發揮著巨大作用，其流通量是不可忽視的。在國家財政撥款不足以及國有企業的資金流通比較緊張的情況下，政府可以通過正確引導、觀念轉變使民間資本的靈活性充分發揮出來。另外，民營資本具有較強的“逐利性”，追求利益最大化是民營資本的一大特點，國家將通過不斷改善投資環境，充分調動民營資本的積極性。

2 民營資本進入鐵路經濟的可行性

鐵路作為國家經濟建設的運輸渠道猶如人體血脈，同時也是國家社會發展的一個重要標志。２００５年發布的《國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中，明確允許民營資本進入鐵路建設。

隨著投資環境不斷的改善，民營資本進入鐵路行業的運營狀況也從開始的負債累累、巨額虧損轉變為如今的效益日益提高。內蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市與鄂爾多斯市準格爾旗的鐵路，全長１２４．１８公里，２００８年投入運營，承擔著煤炭外運的任務。伊泰集團通過與客戶提前簽訂煤炭的運輸購銷合同，同時將生產、銷售、運輸計劃上報給鐵道部和發改委，由鐵道部和伊泰集團共同制訂煤炭運輸計劃。不僅保證了企業的經濟效益，擺脫了企業對于鐵路的不和諧依托，同時，也使鐵路的利用率得到大幅提升，帶動了沿線經濟的發展。由于國家鐵路清算的特殊性，伊泰集團在統一制訂計劃的同時，也采用了相對簡單的清算方式，即由呼準鐵路運輸到國家鐵路網后，由伊泰集團支付后續的相應運費。這一經驗使得呼準鐵路與國家鐵路的組織邊界較為清晰，權責分明。

鑒于呼準鐵路的成功經驗，遼寧春成集團修建巴新鐵路也嘗到了甜頭。巴新鐵路是內蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區到遼寧阜新的鐵路，全長４８７．６公里，負責春成集團在內蒙古開采出來的煤炭的外運。由于企業在歸其所有的鐵路范圍內有自主的運營調度權利，企業根據自身的需求來進行安排，在鐵路的利用率提高的同時，也使原先每噸１７８元的運費降至每噸７５元，降幅達５８％，現在巴新鐵路的二期、三期建設也正在籌備中。

3 民營資本進入鐵路經濟可能遭遇的問題

民營資本進入鐵路建設并非一帆風順，肯定也會經歷一些坎坷，可能會遇到諸多的問題。

（1）受政策影響較大。在過去一段時間里，國家發改委在鐵路投資建設及運營“微利、保本、還貸”的原則指導下，將鐵路的運價交由地方的物價局審批。然而隨著發改委將定價權利收回，民營企業在進入鐵路建設之后不能自主進行相應價格的調整，運價缺乏靈活性使企業的運營受到一定程度的限制。鐵路建設往往是一個周期較長的工程，政策的不明朗將導致風險的增加。建議政府以及相應的職能部門盡快落實具體的措施和相應的配套辦法，制定長期有效的政策法規，從而保障民營資本具有進入鐵路建設的動力。

（2）民營資本缺乏話語權。在民營資本進入鐵路建設過程中，政府部門常常對一些重要問題把持著絕對的權利，民營資本在合作過程中缺乏話語權，也不能充分地參與鐵路建設和經營，導致民營經濟一些好的經驗以及經營模式無法融入鐵路建設、運營中去。在目前體制下，應加快鐵路部門自身的體制改革，將鐵路部門自身的監督權與資本經營權適度、適當、適時地分開，打破鐵路行業壟斷的模式，提高服務質量、管理能力，這才是解決問題的根本。只有建立公開、公平的運營規則，才能將鐵路建設、運營、管理協調好，達到一種可持續的良好的運行狀態。

（3）共用性財產權利的問題。鐵路是一種網絡化運營的產業，經營方式決定了其存在著共用性財產權利等問題。因此如何配置共用性財產權利，確定民營資本與國有資產之間的組織邊界問題是影響民營資本進入鐵路建設的重要因素。在呼準鐵路以及巴新鐵路的運營中，都是采用相對較為簡單的清算方式，沒有涉及共用性財產問題。隨著民營資本涉足鐵路行業的逐步深入，共用性財產權利的分配問題將是未來面臨的新爭議。

4 總 結

隨著國家經濟建設步伐不斷加快，鐵路建設也會加大改革的力度。國務院在２０１０年５月出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中明確提出：允許和鼓勵民營經濟參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道等鐵路項目，同時也提出了鐵路體制改革、建立產業投資基金等措施。民營資本進入鐵路建設正面臨前所未有的機遇。

主要參考文獻

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