科研院所行政管理模式的對比分析和應(yīng)用

［摘 要］ 科研院所的行政管理工作，是一項(xiàng)任務(wù)繁重、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。科研院所的行政管理不同于一般機(jī)構(gòu)，其管理水平不僅取決于行政理論是否正確、行政組織結(jié)構(gòu)是否合理、行政工作人員是否精干，還取決于行政方法或舉措是否得當(dāng)，以及能否更加深入地將行政管理模式融入其中。因而可以說，科研院所行政模式是行政管理學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)科研院所行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化， 就要保證行政方法及其技術(shù)手段的現(xiàn)代化、科學(xué)化。本文通過詳盡的對比分析，有效地將理論與實(shí)際相結(jié)合，探尋科研院所行政管理領(lǐng)域的控制方法、系統(tǒng)方法、信息方法等，并通過實(shí)踐證明，以上手段是應(yīng)用領(lǐng)域現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的最新成果。

［關(guān)鍵詞］ 行政管理領(lǐng)域； 科學(xué)化； 現(xiàn)代化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 045

［中圖分類號］ F272.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0080- 03

隨著信息時代的發(fā)展和新行政管理模式的興起，傳統(tǒng)行政管理模式開始遭受質(zhì)疑。研究發(fā)現(xiàn)，通過對企業(yè)行政管理模式、傳統(tǒng)行政管理模式和科研院所行政管理模式的理論基礎(chǔ)、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的比較分析，我們能夠更好地了解行政管理的內(nèi)涵，并利用其為我們服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其對社會發(fā)展的推動作用。新的行政管理模式是一種創(chuàng)新，代表未來行政管理發(fā)展的新方向。

１ 傳統(tǒng)行政管理模式、企業(yè)行政管理模式和科研院所行政管理模式的差異

傳統(tǒng)行政管理模式，是效率與理性結(jié)合的工具，一方面，適應(yīng)了工業(yè)化大生產(chǎn)、公共行政日益復(fù)雜化的客觀要求；另一方面，又凸顯了制度化、非人格化的特征，是真正意義上的理性契約精神。正如本尼斯所言：“官僚制舉起理性和邏輯的旗幟，否定和批判了產(chǎn)業(yè)革命初期個人專制、暴力威脅、裙帶關(guān)系、主觀武斷和感情用事進(jìn)行管理的做法”。首先，在職能專業(yè)化基礎(chǔ)上，隨著勞動分工的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限被明確劃分，并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定下來。其次，層級制的權(quán)力體系建立形成。各種職位按等級制原則排列。上下級間的職權(quán)關(guān)系被嚴(yán)格劃定。每一個下級機(jī)關(guān)，都處于上一級機(jī)關(guān)的控制和監(jiān)督之下。同時，這種由下到上的層級關(guān)系中，存在著申訴和表示不滿的權(quán)利。再次，由于技術(shù)的普及，對官員的要求更加注重能力和專業(yè)知識。自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力，是獲得工作機(jī)會、享受工資報(bào)酬的參照標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于公私分明，官僚制的設(shè)計(jì)把官員與其管理的物資、生產(chǎn)資料完全分離，官員和職員不同時占有生產(chǎn)物資和管理物資。實(shí)行職務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)富（以及資本）與私人的財(cái)富完全分開、職務(wù)運(yùn)作場所 （辦公室）與住所完全分開的原則。所以，“精確、明確、迅速、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的，特別是集權(quán)體制的行政管理時，比起合議、名譽(yù)職務(wù)或兼任職務(wù)的形式，更具最佳效果”。

企業(yè)行政管理模式，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門的管理綜合方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的委托代理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為支撐點(diǎn)。企業(yè)行政管理模式是從“理性經(jīng)濟(jì)人”假定中獲得績效管理的依據(jù)，從公共選擇、交易成本理論中獲得，政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，以此來提高服務(wù)質(zhì)量、效率和有效性，從交易成本理論的成本收益分析中，獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、評估、測定的依據(jù)。由于這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的特征是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制優(yōu)越性、提倡政府減少對市場的干預(yù)，因此，企業(yè)行政管理模式，是依靠市場機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目，在“相信市場和私營企業(yè)的管理方法，用經(jīng)濟(jì)理性主義的語言表達(dá)種種理念”的同時，企業(yè)行政管理模式也應(yīng)兼?zhèn)渌饺瞬块T管理理念。21世紀(jì)以來，由于知識經(jīng)濟(jì)、信息化、全球化進(jìn)程的加快，及國際競爭的加劇，私營部門壓力巨大。私人部門為了適應(yīng)環(huán)境，被迫進(jìn)行管理變革，并取得了極大成功。企業(yè)行政管理模式提倡者認(rèn)為，公共部門、私人部門二者之間不存在本質(zhì)區(qū)別。在管理方式和效率上，私人部門還要比公共部門更具優(yōu)勢。因此，私營部門中卓有成效的管理方法（如績效管理、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、靈活且具有彈性的組織模式、結(jié)果控制、顧客至上等）都被紛紛引入公共部門的管理之中。

科研院所行政管理模式，綜合了前兩者的優(yōu)點(diǎn)后更加注重公共服務(wù)精神和公益，注重誠信和公共服務(wù)，重視體現(xiàn)政府和社會的改革需要、符合國家的治理角度，而不是用簡單的經(jīng)營理念。公民權(quán)，被看作是一種包含有對社區(qū)及其成員的承諾，是對公共事務(wù)的參與水平、把公共利益置于個人利益之上的生活方式。科研院所行政管理模式，更加注重對民主公民權(quán)的重視，實(shí)際上也是對更為積極、更多參與的公民權(quán)的關(guān)注。一個社區(qū)機(jī)構(gòu)是建立在人們相互關(guān)懷、彼此信任、協(xié)調(diào)協(xié)作基礎(chǔ)之上的，強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)，能夠在集體和個人之間起到緩沖和調(diào)節(jié)作用，使得二者保持一致。科研院所行政管理模式，著重于個人對話和評價(jià)，不僅是機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，同時也是民主本質(zhì)。傳統(tǒng)的官僚層級制限制了人類活動的視域，不利于充分發(fā)揮人的作用。因此，科研院所行政管理模式，把公共組織改變?yōu)槿趸瘷?quán)威控制與支配，有利于個人主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮和自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織類型。由于科研院所行政管理模式“能夠出現(xiàn)創(chuàng)造性和對話；感情的尊重與共鳴，不僅使組織或團(tuán)隊(duì)能夠更加有效、負(fù)責(zé)地應(yīng)對環(huán)境的復(fù)雜性，而且有助于個人的發(fā)展成長”，因此，科研院所行政管理模式的精華，逐漸成為支撐其本身發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。

由此可見，科研院所行政管理模式，是最為先進(jìn)的行政管理模式，能夠凸顯出所有群體開誠布公對話的含義，其中包括公民與公共行政人員的對話，這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)為：均等的機(jī)會來選擇并實(shí)行言說行為、承擔(dān)對話角色的有效均等機(jī)會（提出話語并使之永恒化，提出問題，制造問題，給出對陳述、說明、解釋和判斷、贊成或反對的理由）、相同的用以表達(dá)態(tài)度、感受、目的的機(jī)會，以及去命令，去反對，允許或禁止等。

２ 科研院所行政管理模式應(yīng)用

２．１ 科研院所行政管理控制方法

科研院所行政管理模式在應(yīng)用上需明確以下幾點(diǎn)：第一， 應(yīng)該清晰控制目標(biāo)。在運(yùn)用控制方法時，只有一開始就明確控制所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)在控制過程中創(chuàng)造合適條件，使行政管理按著設(shè)定目標(biāo)有序發(fā)展，并及時分析判斷、預(yù)測目標(biāo)脫離現(xiàn)象，以便及時采取糾正措施。第二，要選擇有效控制方式。行政管理 是否能達(dá)到控制的目的， 是否具有控制能力， 在很大程度上受控制方式有效選擇的影響。第三， 控制必須通過反饋完成。對科研院所系統(tǒng)而言，控制本身就是一種調(diào)節(jié)過程。詳細(xì)說來， 是指組織系統(tǒng)為了順應(yīng)主客觀因素變化、克服不確定性、排除干擾、保持某種特定最優(yōu)化狀態(tài)的調(diào)節(jié)過程。而控制的過程，必須借助反饋調(diào)節(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)完成。反饋調(diào)節(jié)有兩種形式： 一是在平衡狀態(tài)上的負(fù)反饋調(diào)節(jié)中保持控制系統(tǒng)穩(wěn)定； 二是促使控制系統(tǒng)順應(yīng)某一方向發(fā)展變化的正反饋調(diào)節(jié)。通俗講，行政管理系統(tǒng)是人工系統(tǒng)， 需要管理者或領(lǐng)導(dǎo)者自覺采取反饋方法， 在進(jìn)行中不斷調(diào)節(jié)，力求使事物的發(fā)展處于穩(wěn)定， 使行政管理向著正確的目標(biāo)發(fā)展。因此， 為保證有效性控制， 就要求克服日常行政管理工作中存在的官僚思想， 實(shí)現(xiàn)信息渠道暢通。管理者依據(jù)反饋的信息，可以發(fā)出或二次發(fā)出調(diào)節(jié)和控制指令， 以保證行政管理活動的正常進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。第四， 控制要有完善的組織系統(tǒng)。完善的組織系統(tǒng)，是實(shí)施有效控制的組織保證。首先， 控制與被控制部門是一個有機(jī)的整體， 應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系， 照顧各方利益，統(tǒng)籌全局。其次， 組織機(jī)構(gòu)間職責(zé)要分明， 明確控制主客體、劃分控制失當(dāng)?shù)呢?zé)任、采取相應(yīng)對策等問題。

２．２ 科研院所行政管理信息方法

信息方法，是指系統(tǒng)被認(rèn)為是通過信息流動變換的過程，實(shí)現(xiàn)其有目的性活動的方法。控制的基礎(chǔ)便是信息， 所有管理或領(lǐng)導(dǎo)過程就是信息活動的全過程。由此可見，科研院所行政管理系統(tǒng)，必須借助于信息的流動，通過信息通道，才能整合管理各環(huán)節(jié)， 完成綜合管理任務(wù)。信息運(yùn)動的基本環(huán)節(jié)包括： 信源、信道和信宿。發(fā)出信息的事物為信源；信息的傳遞為信道；信宿就是信息的歸宿， 它是接受利用信息的個人或組織。運(yùn)用信息方法解決實(shí)際問題， 就是在接收信息的基礎(chǔ)上， 對信息進(jìn)行制作加工， 進(jìn)行定量和定性分析， 建立信息模型； 并對信息模型進(jìn)行模擬試驗(yàn)， 在比較分析的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步修改完善模型； 將產(chǎn)生的新信息傳遞到有關(guān)個人或組織， 不斷清除信息傳遞過程中的干擾，使整個管理活動遵循預(yù)定目標(biāo)。 從信息角度講， 管理活動的過程，就是作為信源的管理客體產(chǎn)生并輸出信息，作為信宿的管理主體接收信息，經(jīng)過處理和轉(zhuǎn)換，向管理對象傳遞新信息的過程。 ２．３ 科研院所行政管理系統(tǒng)方法

在科研院所行政管理中，采用系統(tǒng)方法需遵循幾個原則：第一， 整體性原則。整體性是系統(tǒng)方法的源觀點(diǎn)。任何一個事物，都從屬于某個系統(tǒng)， 具有系統(tǒng)屬性， 而任何系統(tǒng)， 又形成一個整體。系統(tǒng)的整體性表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部綜合要素之間，并與外部環(huán)境保持緊密聯(lián)系。行政管理過程當(dāng)中的管理活動，是一個綜合的系統(tǒng)工作， 從整體與部分的相互制約、彼此依賴中才能揭示行政管理的運(yùn)動規(guī)律和特征。行政活動中要處理事情的多寡，需要運(yùn)用整體或部分的最佳狀態(tài)來調(diào)節(jié)； 相互聯(lián)系的人員或機(jī)構(gòu)數(shù)量越多， 其整體觀念就愈顯重要。按照整體性原則要求， 當(dāng)各要素間、整體與部分間發(fā)生沖突或矛盾時， 要采取局部服從整體原則， 通過整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，正確處理。實(shí)踐證明，子系統(tǒng)運(yùn)行良好不見得整體組合好， 系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有作用。反之，子系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不佳， 總體結(jié)合起來卻可能很好。產(chǎn)生的截然迥異結(jié)果， 體現(xiàn)了整體性原則的重要性。第二， 關(guān)聯(lián)性原則。關(guān)聯(lián)性是系統(tǒng)與周圍事物、系統(tǒng)內(nèi)部各個部分相互依賴、相互聯(lián)系的關(guān)系。由此可見，行政管理活動，必須考慮系統(tǒng)環(huán)境對系統(tǒng)的影響， 考慮系統(tǒng)內(nèi)部各部分作用所產(chǎn)生的后果。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就要指出事物的聯(lián)系， 探尋其客觀聯(lián)系方式， 盡可能用明晰模型揭示表達(dá)。第三， 綜合性原則。任何整體都是由相互作用、相互聯(lián)系的部分構(gòu)成的綜合體，我們在行政管理活動中，必須對整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、組成部分、歷史發(fā)展等進(jìn)行分析，重大的行政決策須遵循綜合原則。第四， 最優(yōu)化原則。它要求通過最優(yōu)方案的選擇， 促使系統(tǒng)保持最優(yōu)狀態(tài)， 取得最優(yōu)效果。最優(yōu)化并不是絕對的、無條件的，只是相對于其他方案而言，更具可行性、合理性， 更能發(fā)揮其作用，避免各種消極因素。因此，最優(yōu)化原則不是孤立的， 它與綜合性原則、整體性原則、關(guān)聯(lián)性原則密切相關(guān)。系統(tǒng)最優(yōu)，不是個別或局部最優(yōu)，而是必須考慮綜合性、關(guān)聯(lián)性諸多因素條件下的整體最優(yōu)。

３ 結(jié) 語

傳統(tǒng)行政管理模式、企業(yè)行政管理模式和科研院所行政管理模式都是在特定的社會環(huán)境下形成與發(fā)展的。可以說，科研院所行政管理模式既是社會發(fā)展的產(chǎn)物．也是理論創(chuàng)新的產(chǎn)物。在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來對待科研院所行政管理模式的精華。正如赫伯特·考夫曼所言：不同時期的行政制度的操作和安排，是為追求不同的價(jià)值觀，但是每一時期都有一種占據(jù)統(tǒng)治地位的主流思想理論。科研院所行政管理模式作為一種正在發(fā)展中的新模式，并不是對以往行政管理的完全否定，而是一種合乎社會變遷與理論變遷規(guī)律的創(chuàng)新。當(dāng)我們對治理制度產(chǎn)生思索時，民主價(jià)值觀就顯得極為重要。生產(chǎn)力與效率等價(jià)值觀不應(yīng)被忽視，應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)、公共利益這一更寬泛的框架體系中。