關于新形勢下加強非公企業民主管理的思考

［摘 要］ 隨著社會主義市場經濟的發展，非公企業成為推動我國經濟發展的重要力量。與此同時，非公企業內部的勞資關系問題也日漸凸現出來，成為構建社會主義和諧企業亟待解決的問題。構建和諧企業，就要不斷深化民主管理和民主監督工作。本文就我國非公企業民主管理存在的問題及不足，提出了加強和改進非公企業民主管理的幾點建議。

［關鍵詞］ 非公企業； 民主管理； 創新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 046

［中圖分類號］ F272.93 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0082- 02

黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”這為新形勢下如何進一步強化企業民主管理指明了正確方向。我國的非公經濟經歷了３０余年改革開放的風雨歷程，已成為推動我國國民經濟發展的重要力量，目前已占到我國ＧＤＰ總量的６０％以上。非公企業能否健康、和諧、又好又快發展，直接關系到社會主義市場經濟的發展大局。由于非公經濟組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關系的影響，一些經營者的民主法制意識淡薄，使得非公企業中侵犯職工政治權利、物質利益和人身權利的問題時有發生，阻礙著非公企業的發展。如何從調整勞動關系入手，堅持在企業依法實行民主管理，維護職工合法權益，調動和發揮各方面的積極性、創造性，促進經濟的持續健康發展，更好地為改革發展穩定的大局服務，是一個不容回避而又亟待解決的現實問題。

1 非公企業民主管理工作存在的問題與不足

盡管非公企業在長期的生產實踐中， 積累了一些好的經驗與做法， 但是由于眾多的原因， 也存在一些不足和問題，而這些不足與問題制約著企業的健康發展。這些問題主要來自企業管理者、職工、法律制度不健全、管理方法方式不規范等幾個方面。

從企業經營管理者方面來講，主要是思想觀念上的問題。一些非公企業主認為自己是企業資產當然的主人，擁有對資產的處置權和企業發展的決策權，管理層可以在職務權限內參與管理，而員工的任務就是做好本職工作，還主觀地認為職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來，往往是不僅起不到好的作用，反而會把事情給搞亂，所以沒有必要讓職工參與管理。還有的人甚至認為工會搞職代會是與行政分庭抗禮，實行民主管理，職工的要求會更多，因此對民主管理持抑制態度。還有的企業雖然有職工民主管理的形式，但把民主管理作為企業的一種教育活動，把職代會作為灌輸領導意志一種手段，出現了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領導意圖，表表決心、舉舉手而已。在他們看來，職代會只不過是個形式上的東西，擺擺樣子，給你發表想法與意見的機會，聽不聽是我的事。這些問題的存在，主要是由于企業領導者對于企業民主管理工作存在模糊認識， 對職工在企業中的地位、對職工的創造力存在錯誤認識。

從職工方面來講，普遍的認識是私營企業是老板的，自己是打工的，給多少工資還不是老板說了算，行就干，不行就算。至于企業如何生存發展那是領導想的事，與自己無關。企業決策自然更是老板說了算，管理是管理層的事，參與管理員工不沾邊，普通員工只要做好本職工作就行了，是否參與管理沒有實質意義。產生這種現象的原因既有職工思想素質方面的因素， 也有企業在開展民主管理過程中走形式，失去了職工的信任與興趣方面的原因。二是部分職工本身是樂意參與企業民主管理的， 但是由于自身知識、修養、能力的限制，不知道如何去參與企業的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。產生這種現象的原因，除了職工自身素質因素之外，與企業經營管理者引導不力、不注意保護職工參與民主管理的熱情不無關系。

從民主管理法律制度方面來講，雖然全國人大和地方各級人大為滿足開展民主管理的需要，在立法上做了大量工作，但仍然跟不上形勢飛速發展的要求。如維護勞動者權益的《勞動法》，由于與之關聯的其他配套法規還不完善，使民主管理工作無法依法開展，也大大削弱了它在現階段的維權力量。又如，《工會法》雖然對工會經費有法院申請支付令的規定，但各地卻很少運用這一規定，原因是地方工會對申請支付令后產生的負面影響心存顧慮。此外，一些民主管理的制度雖然建立了起來，很多時候只是個擺設，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權根本無法落實。

從民主管理方式的角度看，民主管理雖然開展了，但會議不規范，運行無程序，形式太陳舊，效果不明顯。部分企業的職代會，不成立籌備工作小組，不強調分工協作，只是讓工會張羅會議；不按程序確定會議議程，有的把傳達上級會議精神，進行某項活動的動員內容隨意塞進職代會；不召開預備會，大會主席團不履行大會主席團的職責，由企業黨政主要領導隨意決定會議的運行。大會閉幕以后，沒有專門領導或組織負責檢查督促會議決議的落實。

2 加強和改進非公企業民主管理工作的幾點建議

2.1 加強培訓教育，端正思想認識，堅定非公企業職工民主管理的決心和信心

首先是對非公企業主進行培訓轉變他們的思想觀念。為了加強新時期非公經濟人士思想政治工作， 黨中央提出對他們進行“團結、幫助、引導、教育”的方針。因此， 各級黨委統戰部、各級工商聯要根據黨中央要求， 制訂培訓計劃， 把非公企業主分批、分期安排到各級黨校、行政學院（校） 和社會主義學院（校） 進行輪訓， 把民主管理融入到現代企業制度中，并將企業民主管理與企業文化建設結合起來，把民主管理的理念轉化為企業文化，企業的核心價值觀?，F代勞權理論也認為，企業由資本、管理、技術、勞動等多種要素構成，現代企業制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發揮作用。勞動者作為企業的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權作為勞權代表參與企業管理，維護自身合法權益；而企業要想實現最佳組合，就必須發揮勞動者積極主動的參與作用。讓勞動者參與介入企業生產管理各項活動，而且企業通過民主管理調動職工的積極性，使職工了解企業，認同企業文化，將個人發展和企業發展有機結合起來，從而更好地實現組織目標。因而實行企業民主管理，也是體現以人為本的現代管理理念的實際需要。

其次，要對職工代表進行培訓，著力提高代表素質。針對一些企業職工代表參政議政素質不高的問題依然突出，“不會說、不敢說、不愿說”等現象在職工代表中不同程度地存在的現狀，一方面要給職工代表培訓相關的政策法規，重點加強《勞動法》等有關勞動者權益保護法規的宣傳，讓職工知法、懂法， 增強自我維權的意識；另一方面要鼓勵和支持職工代表參政議政，教會他們參與的本領，提高民主管理的能力和水平。

再次，要培訓一批高素質的工會干部。工會干部維權意識和能力強不強，在一定程度上決定其參與企業民主管理的效果。面對我國經濟關系和勞動關系復雜化、多元化的趨勢，工會干部要做到懂維權、敢維權、會維權，應在3個方面下功夫，即提高工會干部的政策理論水平，正確掌握和運用法律、法規知識，做到有法必依，違法必究，依法、主動、科學維權；提升工會干部的業務水平，優化工會干部隊伍的專業結構和知識結構，做到維權工作方法得當、措施得力；增強工會干部的溝通協調能力，善于交往與溝通，整合資源和手段，更好地為職工群眾謀利益。

2.2 完善法律法規，健全制度體系，保證非公企業職工民主管理的有序性和有效性

我國的法律法規和黨的方針政策，對非公企業職工民主管理制度做出了很多的規定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權利不僅分別體現在《勞動法》、《工會法》、《企業法》、《公司法》以及國務院頒布的各種企業勞動管理規定中，而且在黨中央、國務院及其各部委發布的文件中也有所體現。在不同的文件中，有的有所重復，個別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規定，沒有具體細化，可操作性不強；還有的規定已經不能適應當前和今后市場經濟實踐和發展的要求。這種狀況已經不適應企業改革發展形勢的要求。為此，一方面必須制定和完善相關的地方性法規，制定落實法律法規的實施辦法和細則。要把企業民主管理的規定進一步細化，使法律法規更具可操作性，地方工會和產業工會要制定推進條例實施的計劃、指導意見、操作規程。使非公企業民主管理逐步由政策指導向法規調整轉化，逐步形成完備的企業民主管理法制體系。使民主管理有序參與，依法維權，和諧維權。

2.3 既要發揚傳統，又要與時俱進，增強非公企業職工民主管理的針對性和可行性

加強企業民主管理，要充分發揮職工的主體作用，民主管理能不能落到實處，關鍵在于兩點： 知情權與參與權。只有將基層員工的知情權與參與權落到了實處，才能激發職工的積極性，營造規范有序的競爭環境，創設健康和諧的民主氛圍，群策群力辦好企業，因此，必須不斷創新企業民主管理方式，暢通職工參與民主管理的渠道，保障職工對企業的知情權、建議權和監督權。

一直以來，職工代表大會作為我國企業非常重要的民主管理渠道的作用不可忽視，應始終堅持把職代會制度作為維護職工民主權利和經濟利益的重要制度，作為職工參與民主決策、民主管理、民主監督的平臺，作為職工理性表達利益訴求的暢通渠道，作為開展平等協商、簽訂集體合同等維權工作的程序保障，并在實踐中不斷加以完善。企務公開也是民主管理的一種重要形式。企務公開的本質是職工知情，要害是真實可信，這是實現職工民主管理和民主監督的前提和重要環節。通過企務公開，不斷充實和豐富職代會內容，提高職代會質量和實效，落實好職工群眾的知情權、審議權、協商權、監督權、選舉權，建立起符合現代企業制度要求的民主管理制度。 但是，創建和諧企業需要建立和諧勞動關系，不僅需要繼承和發揚工會工作的優良傳統，還要不斷研究新情況新問題，提出新思路新對策，特別要迎合信息時代需求，在職工民主管理上開辟新路。

一是研究新需求。近年來企業新成員增多，年輕化特征明顯，他們已完全不同于老一輩職工，無論在思維方式上還是行為模式上，已深深打上了時代印記。他們對自身發展權益的關注可能超過對眼前利益的關注。他們對新事物的敏銳、對新知識的領悟、對新情況的判斷，都有其獨特的思維和見解。應通過個別交談、開座談會、書面征詢意見等途徑收集了解其實際需求，制訂相應實施方案，有針對性地開展工作。

二是探索新領域。一些企業在民主管理工作中開發出網上運作的管理功能和模塊，建立領導與職工“網上溝通”制度，將傳統領導接待改為“網上溝通”，并探索出“網絡溝通、協商、交流”等多項功能，可以滿足職工多方面的需求。