供電企業規避勞動用工風險的探索

摘要：結合三亞供電局近幾年來發生的幾起勞動糾紛案例，通過對企業內部用工現狀及風險的深入分析，并提出應對策略，以促進三亞供電局勞動用工管理規范化、合理化。

關鍵詞：企業用工；用工風險；勞動合同

作者簡介：何惠芬（1973-），女，廣東佛山人，海南電網三亞供電局人力資源部副主任，工程師。（海南 三亞 572000）

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）33-0013-01

在新的勞動合同法出臺后，勞動者維權意識日益增強。企業和勞動者雙方的矛盾日趨復雜，給供電企業用工制度帶來了全新的挑戰與變革。為此，三亞供電局開展了此項規避勞動用工風險的調研活動。希望通過此次活動，逐步探索建立和諧勞動關系的新思路和新方法，以滿足供電企業的正常經營、生產需要，盡量在勞動用工過程中減少糾紛。

一、勞動用工現狀

目前，公司存在全民工、農電工、勞務派遣工和短期用工等多種用工形式，執行的工資標準不一。由于考慮到搶修復電的便利性，基層供電所的農電工一般由供電所自行推薦管轄范圍的村民擔任，因此，往往與勞動者之間的合同就是直接一簽了之，用人過程的簡單化、形式化及輕視入職審查將給供電企業用工帶來很大風險，同時由于疏于對合同簽約、合同內容、用工對象的個體化差異的慎重考慮，勞動部門缺乏對備案等合同后續工作的認可、確認及用工風險意識上比較淡薄且用人方面具有某些隨意性，勢必會給供電企業造成很大的法律風險，嚴重阻礙了企業的發展步伐。

二、勞動用工風險分析

1.勞動合同方面的風險

目前，供電企業勞動用工關系錯綜復雜，百梳難清。農村電工用工合同簽訂方面存在的主要問題有：

（1）企業應革新用工觀念，建立先訂合同后用工的習慣。公司一直都是沿用上級統一訂制勞動用工“格式合同”，合同內容統一，沒有根據各人特殊情況進行條款設置。簽訂程序也籠統簡單；另外一些員工仍認為沒有必要簽訂勞動合同，維權意識嚴重不足。

（2）簽訂勞動合同時，不認真閱讀甚至沒有閱讀合同文本條款就草草簽字，對勞動合同約定的權利義務不了解，更有甚者不愿意簽訂勞動合同。

（3）勞動合同終止后，勞動者仍在用人單位繼續工作的，也應重新訂立合同。沒有與職工，特別是農電工、臨時外聘工簽訂勞動合同的供電企業存在諸多風險，如要支付雙倍工資，以及簽訂無固定期限合同等。

2.人才流動的風險

《勞動合同法》雖然提出對專業技術培訓人員可以約定服務期，勞動者違反約定，應當支付違約金。但目前供電企業沒有對個人“專業技術培訓”進行定義，也沒有對崗位培訓和短期的脫產培訓進行成本核算，如果員工辭職，很難計算出專項培訓成本。因此，供電企業無法對勞動者索賠違約金。況且，合同和企業內部文件中并沒有明確界定新員工試用期不合格這一概念，導致實際用工過程中出現界線不明確的問題也給企業帶來了用工風險。

3.同工同酬規定帶來的風險

目前，供電企業都存在A類、B類和勞務派遣等幾類人員混雜使用的情況，工資待遇相差很大，與同工同酬的權利相悖。按照《勞動合同法》第六十三條的規定“被派遣者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利”，容易引發經濟補償甚至加倍支付賠償金的訴訟糾紛。

4.勞務派遣方面的問題

社會化用工和農電工均應實施勞務派遣。但在實際工作中，社會化用工業務大多沒有外包給具有勞務派遣資格的法人單位，很多是供電單位直接進行用工管理，有的用工在同一單位連續工作十年甚至更長時間，并且有很多都沒有辦理任何用工手續，這已構成勞動法規定的應簽訂無固定期限勞動合同的要件，即勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上，當事人雙方同意延續勞動合同的，如勞動者提出訂立無固定期限勞動合同，應當訂立。這些用工與供電單位已構成事實上的勞動合同關系，但由于當事人數量少、素質低，因此在此方面的訴求并不明顯也容易被忽視。同時《勞動合同法》第六十三條規定“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利”，這也容易給企業帶來較大的法律風險。

5.現實工作中的意外傷害風險

供電維護與服務的特殊性，需要勞動者長年活躍于工作的第一線，并且具有很大的危險性。砸傷、電傷等意外傷害時有發生，數據顯示供電企業每年用于意外傷害的賠償數目呈現遞增趨勢，由此不容忽視。

6.外包項目帶來的法律風險

在電力工程建設任務繁重、工期超常規要求和人力資源相對不足的形勢下，供電企業將工程中部分項目或者小型項目委托給相關單位來完成的越來越多，也因此暴露出外包工程項目出現諸如工程質量問題、人身安全問題、工期延期等問題。

7.舉證責任風險

《勞動合同法》頒布后，作為用人單位的供電企業在勞動爭議中所承擔的舉證責任進一步加重，如員工因為考核不合格被辭退進而引發勞動糾紛，用人單位要如何提供證據；員工在試用期不合格，用人單位要如何提供證據證明其不合格；還有勞動者違反用人單位的規章制度，用人單位要如何舉證勞動者的不當行為等等。供電企業的舉證責任，加大了供電企業的敗訴風險，判決的公允性有待商榷。

三、用工風險的應對策略

1.更新用工觀念

一是要加強對國家勞動法律、法規、政策的了解和研究，構建先訂勞動合同后用工的機制；二是勞動用工統一管理；三是加強勞動合同在主體、時限、程序、歸檔等方面的規范；四是完善勞動合同文本，勞動合同應具備法定內容，權利義務約定公平合法，表述準確，不產生歧義。必須按照勞動合同法的要求與每位農電工簽訂勞動合同并健全農電工招錄用手續，完善人事檔案資料。

2.合同內容具體化、形式合法化

在原勞動合同的基礎上，按各專業職系設定具體崗位職責，依法建立健全勞動報酬、保險福利、績效考核、勞動安全衛生、勞動合同管理等企業勞動規章制度。為了有效降低風險，勞動合同法強調勞動合同的書面化，合同內容根據個人不同進行具體化、形式合法化的訂立，不管勞動合同的訂立、變更還是終止，都一律采取具體化書面形式。

3.整合崗位人力資源，規避同工不同酬風險

由于身份的不同，即使從事同一崗位，收入差距也十分明顯，形成了現實的同工不同酬勞動風險。針對供電企業存在的同工不同酬勞動風險，供電企業應按法律法規、規章制度自覺履行合同約定條款在同一性質的工作崗位消除混崗，建立現代薪酬體系，同類崗位實行同工同酬，相同性質的崗位按同一薪酬系列取酬。

4.完善制度，規避派遣過程中的風險

通過有勞務派遣資質的公司與農電工簽訂合同，把用人單位從繁瑣的勞動人事管理事務中解脫出來，減少了用人單位在招聘、培訓和日常管理等方面的成本，也大大降價了培訓和人才流動方面的風險；有效降低了用人單位與員工直接發生勞動糾紛的幾率，又達到了合理流動的目的。

5.“意外險保單”規避現實工作中的勞動風險

農電工長期工作在生產一線，擔負著農村低壓線路的維護、搶修、管理和農村居民客戶的抄表、收費、服務工作。這些職能使農電工在工作中具有一定的風險性。為保障農電工的人身安全，企業為員工統一投保意外傷害及附加意外傷害醫療保險，對防止意外帶來的風險具有積極的意義。

6.重視證據的調查、搜集和保存

加強證據的管理和備案，提升證據意識，保全證據。依據最高人民法院《民事訴訟證據規定》，訴訟當事人必須在舉證期限屆滿之日前提交證據材料。供電企業必須注重收集員工基本情況資料保全證據（如員工身份證、法定住址復印件，員工入職記錄、工作情況），制作現場工作記錄等，在發生勞動糾紛時，可依據有關法律規定及時請求政府行政部門、電力管理部門及公安部門進行現場勘察、制作調查筆錄、封存設備等。

7.依法開展勞動合同訴訟法律事務

法律風險是可以預防和避免的，法律風險具有事先可控性。因此企業應當建立以事先防范和過程控制為主，以事后救濟為輔的法律風險防范機制。在合法的利益受到侵害，雙方協商無效時，收集整理相關證據材料聘請律師或由企業法律顧問，制定可行的訴訟方案，向人民法院提起民事訴訟，維護企業合法權益。

重視法律知識教育培訓，提高經營管理人員的業務素質，提高法律業務水平。要通過制度化專業培訓，建設一支精通法律、熟悉業務的專業化經營隊伍，建立健全責權利一致的營銷責任制度，在員工起訴的情況下，如供電企業有可能承擔責任，可與員工達成訴訟外調解，節省訴訟費用。在員工訴訟請求無法律依據時，應挖掘抗辯理由，積極應訴，從而保障合同安全，減少法律風險，維護企業合法權益。

參考文獻：

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（責任編輯：孫晴）