工程量清單計價模式在電力行業的應用研究

摘要：推行工程量清單計價模式是形成“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”造價管理機制的重要環節，對于推進我國工程造價市場化進程具有非常重要的意義。得益于行業技術經濟管理的規范性、連續性和系統性，電力行業具有推行清單計價模式的技術優勢。從尊重行業習慣和充分利用現有成果的角度，以火力發電行業為依托，探討工程量清單計價模式在電力行業的應用。

關鍵詞：工程量清單；定額；電力

作者簡介：袁鑫（1980-），男，貴州納雍人，中國電力工程顧問集團華北電力設計院工程有限公司，工程師。（北京 100120）陳麗翠（1982-），女，黑龍江哈爾濱人，中冶京誠工程技術有限公司，工程師。（北京 100053）

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）33-0146-02

近年來，工程量清單計價模式已逐漸成為國內工程建設招投標階段的主流計價模式。該計價模式的推廣和應用使我國工程招投標及合同管理方式更加符合國際慣例，實現了承發包雙方對工程風險的合理分擔，推進了工程造價市場化進程。推行工程量清單計價模式是形成“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”造價管理機制的重要環節。

工程量清單計價模式的推廣和應用離不開各行各業的共同努力。作為國民經濟的重要組成部分，電力行業積極響應并努力推進工程量清單計價模式。電力行業技術經濟管理工作具有規范性、連續性和系統性的特點，在長期的實踐過程中逐步形成了頗具特色的造價管理體系。該體系與工程量清單模式具有較強的兼容性。因此，電力行業具有推行清單計價模式的技術優勢。本文指出將工程量清單計價模式的基本思路應用于電力行業造價管理體系的理論前提，并以火力發電為依托，研究電力行業造價管理體系與工程量清單模式的兼容性。

一、理論前提

1.工程量清單計價是一種計價思路

工程量清單計價模式應該被看成一種計價思路而非教條。工程量清單計價應以規范市場行為、在工程承發包雙方之間形成更為合理的風險分擔為目的。

2.推行清單計價模式應充分尊重行業特點

各行業工程建設項目具有不同的特點。工程量清單計價規范不可能包羅萬象，無法同時滿足所有行業需求。因此，在推行清單計價模式的過程中必須充分尊重各行業特點，并充分利用各行業現有成果。

電力行業技術經濟管理部門通過長期的探索和實踐，形成了一整套科學的造價管理體系，且該體系與工程量清單模式具有較強的兼容性，因此應該將其作為在電力行業推行工程量清單計價模式的基礎，充分發揮其作用和優勢。

3.清單計價模式和定額計價方法可以共存

工程量清單模式在推出之后迅速成為了業界的研究熱點，很多學者對工程量清單模式的重要性進行了深度挖掘，對工程量清單計價與定額計價的區別與聯系進行了對比研究。有的學者甚至將清單計價模式和定額計價方法作為兩個互相對立的事物進行研究，認為定額是計劃經濟，而清單是市場經濟。

事實上，定額本身并沒有計劃經濟或者市場經濟的屬性，不應該給定額計價方法貼上計劃經濟的標簽。同時，工程量清單計價是一種計價模式，而定額計價是一種計價方法。兩者具有不同的內涵，不宜將兩者進行對立研究，并且在實踐中兩者已經長期共存。

4.企業自主報價

在投標報價中，各投標人可以在執行行業造價體系的基礎上根據其掌握的信息對各項單價進行自由調整，也可以根據企業定額直接報價。

二、電力行業造價體系與工程量清單模式的兼容性

由于電力行業包括了較多細分行業，但各細分行業造價管理思路基本相同，故本文選取較具代表性的火力發電為例，研究電力行業造價管理體系與工程量清單模式的兼容性。

1.火力發電行業造價體系簡介

電力行業造價體系由一系列相關文件進行規范，基本可概括為三個方面：基礎體系文件、調整體系文件和成果文件。

（1）基礎體系文件。基礎體系文件即行業主管部門定期發布的建設預算編制與計算標準、有關的行業定額等。這類文件是電力工程造價編制的基礎性文件。基礎體系文件需保持相對穩定性，一般5年更新一次，全國范圍適用。

火力發電行業基礎體系文件具體包括《火力發電工程建設預算編制與計算標準》、《電力建設工程概算定額》、《電力建設工程預算定額》、《發電工程裝置性材料綜合預算價格》、《發電工程裝置性材料預算價格》。其中，《火力發電工程建設預算編制與計算標準》統一發電工程建設預算的編制和計算規則，規定了費用構成與計算標準、費用性質劃分、建設預算項目劃分、建設預算編制方法以及建設預算的計價格式等。

實踐表明，《火力發電工程建設預算編制與計算標準》中對電力建設工程進行了詳細的項目劃分，其深度已經基本滿足電力行業招投標及合同管理實踐的需求，可作為“模擬清單”使用。

（2）調整體系文件。由于基礎體系文件全國通用，更新周期較長，因此無法體現地域差別，也無法及時反映市場變化。為了解決上述問題，使造價成果能更準確地反映項目建設當時當地的造價水平，就需要編制相應的調整文件，對根據基礎體系編制的工程造價進行適當調整。

具體來說，調整體系文件包括各地區定期發布的信息價、電力規劃設計總院編制的《火電工程限額設計參考造價指標》、中國電力企業聯合會定期測算發布的各地區安裝工程材機調整系數、各地區人工價格調整辦法、各地區機械費調整辦法。

調整體系文件除信息價外一般每年更新一次，信息價則一般為月刊，也有些地方發布的是雙月刊或季刊。

（3）成果體系。成果體系即為成果的表達方式，主要是報價表的構成體系。根據電力行業造價體系編制的報價成果文件主要包括：發電工程總報價表、安裝工程專業匯總報價表、建筑工程專業匯總報價表、安裝工程報價表、建筑工程報價表、其他費用報價表、安裝工程材料價差統計表、建筑工程材料價差統計表、機械價差統計表。

2.工程量清單計價體系

（1）基礎體系文件。工程量清單計價模式的主要基礎體系文件為《工程量清單計價規范》（GB50500-2008），且包括各類消耗量定額、企業定額。

（2）調整文件。工程量清單價格為綜合單價，其價格為完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。綜合單價已經是編制時點工程項目所在地的市場價，且考慮了風險因素，因此無需再編制和執行調整文件。

（3）成果體系。工程量清單報價表包括：建設工程施工投標價格總報價表、分部分項工程量清單報價匯總表、措施項目清單報價匯總表、其他項目清單報價表、分部分項工程量清單報價表、措施項目單項報價表、主要工日、材料（設備）、機械設備臺班數量和報價表、綜合單價分析表、零星項目報價分析表等。

3.火力發電行業造價管理體系與工程量清單模式的兼容性研究

（1）對比分析。為說明火力發電行業預算成果文件與清單計價模式成果文件的兼容性，下面用對比表的形式對兩者進行研究（詳見成果文件對比表）。從表1中可以看出，兩者成果文件大體接近，部分存在細節差異。

（2）調整建議。為使按電力行業造價體系編制的報價成果更加符合工程量清單計價模式的要求，體現“控制量，指導價，競爭費”的造價管理思想，建議對電力行業預算體系報價成果進行如下幾方面的調整：

1）取費部分：參照工程量清單計價模式計算綜合單價。規費、稅金等非綜合單價的項目單獨計算，不進入綜合單價。

2）將材料價差、機械價差等調整費用計入相應綜合單價中，不再單獨出現價差計算表。這樣更加符合工程量清單計價的精神，也有利于于項目執行。

3）通過軟件統計出主要工日、材料（設備）、機械設備臺班數量，便于項目造價分析和資料積累。

4）增列零星項目報價，并盡可能考慮周全，避免項目執行過程中發生的零星用工等項目無計價依據。

三、結語

工程量清單計價模式的推廣和應用使我國工程招投標及合同管理方式更加符合國際慣例，實現了承發包雙方對工程風險的合理分擔，推進了工程造價市場化進程。

電力行業具有頗具特色的、科學的造價管理體系，且該體系與工程量清單模式具有較強的兼容性，因此通過對電力行業造價管理體系文件進行適當調整就可以將工程量清單的思路融入其中，實現“控制量、指導價、競爭費”的目的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設部.建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國國家發展和改革委員會.火力發電建設工程預算編制與計算標準[M].北京：中國電力出版社，2007.

[3]中國電力企業聯合會.電力建設工程概算定額[M].2006年版.北京：中國電力出版社，2007.

（責任編輯：王祝萍）