淺談旗縣地區供用電合同的規范管理

摘要：對于電力企業來講，其具有較強的法律地位，也是電力生產方，一般情況下不會產生較大的合同糾紛。但是對于用戶來講，電費問題、主體資格問題、變更過戶等一系列問題都會造成較大的糾紛事件。主要針對當前供用電合同存在的問題、引發的糾紛進行探討，并給出了有效解決糾紛的幾點建議。

關鍵詞：旗縣；用電合同；規范管理

作者簡介：王慧麗（1974-），女，蒙古族，遼寧錦州人，內蒙古包頭達茂電力有限責任公司，助理工程師。（內蒙古 包頭 014500）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）33-0116-02

現階段，旗縣地區供電企業與用電客戶之間所簽訂的合同版本仍然是1997年制定的統一文本，那時在制定文本時所依照的法律依據主要包括《經濟合同法》、《電力法》、《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》。但是在1997年之后的兩年內，新的《合同法》進一步得到了實施，當時在1997年所簽訂的合同文本就已經無法滿足社會發展的需要。加之，過去的供用電合同對當事人雙方違反合同上的規定時的處罰涉及內容較少，并對合同的中止和解除時間未作出明確的規定，對于當事人雙方因為各種因素未能夠按照合同規定履行職責的沒有規定其應該承擔的法律責任。不完善的合同文本使得旗縣地區供電企業面臨著極大的風險。

一、當前供用電合同存在的問題

1.供電企業從事合同簽訂的人員素質較低

旗縣地區供電企業在簽訂合同時，委托的人員素質不高。現階段，供電企業普遍存在著市場觀念、競爭意識淡薄等問題，很多供電企業內部工作人員認為只要在我國《電力法》范圍內從事一切活動就能夠促進企業穩步發展，也能夠促進自身價值的實現，所以，企業內部對供用電雙方簽訂的合同重視程度不夠，合同的簽訂也相當于廢紙一張。

2.所簽合同內容不完善，欠規范

合同在雙方簽訂之后就具備了一定的法律效力，且合同也具備著較強的法律效力。當合同生效之后只有按照合同的內容履行權利和義務，才能夠保證雙方的合法權益都得到維護。不過，目前的供用電合同中卻存在著很多產權不明、繳費時間不明確、用電詳細地址不明確等一系列問題，使得供用電合同隱藏著較多矛盾糾紛事件。

3.供用電雙方的權利、義務不明確

依照《合同法》相關條例顯示，供用電合同所涉及到的內容很廣泛，主要包括供電的方式、質量、時間、用電容量、地址、性質、計量方式、電價、電費的結算方式以及供電企業在供電時所使用的設備的保養和維護。另外，也較少地涉及到了當事人雙方在簽訂合同之后出現違約事件所應該承擔的各種責任。然而，在現實生活中，當事人雙方在簽訂合同的時候出現多項空缺，所涉及到的內容范圍較狹隘，很多方面的內容都是點到即止，未能夠進行深入的研究，很多條款內容不明確，很容易給當事人雙方帶來各種糾紛和風險。

4.較低的供用電合同簽約率

目前很多用電客戶與旗縣地區供電企業之間的合同簽約率偏低。很多用電客戶對合同根本不重視，覺得簽訂合同就是多此一舉，且在合同履行的過程中，他們未能夠按照合同上的相關規定履行自己的職責。部分客戶因為自身在經營中或者內部管理上出現問題導致企業倒閉的，他們拿倒閉或者破產無法支付電費和各種理由作為不支付的借口進行推脫。

二、供用電合同糾紛類型

1.合同電費結算條例糾紛

電費繳納和結算問題是當前供用電合同中最容易產生糾紛的問題，因為很多用電戶在用電之后往往會因為各種自身經營問題或者內部資金周轉問題等而拒絕繳納電費，部分企業受到行政干預而無法繳納電費等，種種因素都使得電力企業在行使權力時顯得無奈，也只好依靠政府的力量來解決。

2.電價條款的糾紛

當供用電雙方在簽訂了合同之后，在按照合同來操作的過程中也會因為各種電價條款問題而引發的糾紛，部分是因為核算與政府部門加價等因素而出現糾紛等。

3.停限電條款糾紛

近年來，因為旗縣地區供電企業的停電問題引發的糾紛越來越多。供電企業因為緊急搶險、供電不足、電力事故等因素不得不進行停電處理。但是停電給用戶帶來了極大的不便或者損失，所以雙方之間因為停電引發的糾紛也受到社會各界人士的關注。旗縣地區電力企業也應該根據實際情況制訂合同條款，盡量讓企業能夠避免這些糾紛的存在。

4.未按合同辦事，干擾供用電秩序的糾紛

秩序是國家穩定、健康發展的前提條件，是國家經濟邁向正軌的指明燈，人們的生活水平得到提升很大程度上都依靠著有序的秩序。供用電雙方要想減少糾紛、穩步發展，尚需要遵循合同的規定辦事，但是現實中有很多損壞配電設備、偷電、竊電等一系列破壞用電秩序的事情。這些現象都應該依靠法律手段來解決。

三、供用電合同糾紛處理措施

1.有效解決合同電費結算條例糾紛

第一，制訂擔保合同。大型用電企業在用電之前應該實施抵押制度，如質押、留質和定金等，避免雙方因為各種因素而造成各種電費結算糾紛。第二，行使不安抗辯權。這一特權能夠對《電力供應與使用條例》中第39條的問題進行補充，讓供電企業在停電之際向公眾告示，避免損失的出現造成糾紛。第三，申請支付令。這里所說的支付令主要是指《民事訴訟法》中債權人收回自己資金的最有效手段和舉措，這種方式被供電企業經常運用。雖然具有易操作性，但是在操作時還需要注意其操作方法和技巧。第四，行使代位權、撤銷權。當用電客戶將自己的財產通過較低價格進行變賣以此來躲避電費的繳納時，供電企業能夠通過行使代位權、撤銷權保障自身權益。第五，起訴。當用電客戶在供電方再三催促下仍不繳納電費的，旗縣地區供電方可根據實際情況向法院提出申訴，要求用電客戶繳納電費。需要注意，訴訟時務必要注意訴前財產保全這一環節，避免法院的判決成為徒勞。

2.著重解決電價條款的糾紛

首先，應做好對現有的電力法律法規的宣傳工作，讓民眾更加了解現階段的供用電法律法規制度，并能夠積極、自覺地在合同法規定的范圍內依法辦事。其次，在供用電合同中，一定要將電價寫清道明，不能夠只寫上各省市統一電價，這些會是糾紛產生的根源。當由于某些因素使得電力性質發生變化，務必要依照法律程序來依法變更，再發出變更通知。最后，注重用電管理，對于輸配電設備質量審查要做到嚴謹、慎重，提升供電企業工作人員的素質，加大對供電企業工作人員的技能培訓力度，完善供電企業內部的監督檢查制度，并嚴厲打擊電力企業工作人員對用電客戶亂收費現象。

3.巧妙解決停限電條款糾紛

（1）完善停電管理制度。旗縣地區供電企業應做好供電中的生產、技術、營銷等各個環節的工作，并做好供用電企業的設備檢查、維修工作，一切按照相關流程執行和操作。倘若由于某種因素不得不停電，則嚴格按照《電力供應與使用條例》在停電前的7～24小時內根據不同的情況選擇不同的時間為客戶發送停電通知，讓用電客戶做好相關準備，避免給用電客戶帶來損失。

（2）停電通知要規范、正式。對于停電通知的書寫一定要規范，格式統一。發送停電通知的形式較多，有電子郵件、文本、電話等，這些都需要有所記錄和保留，以防糾紛發生時無證明可查。

4.依法解決未按合同辦事、干擾供用電秩序的糾紛

一方面，不斷完善供電企業內部制度，規范其管理行為。要求工作人員必須持證上崗，穿工作服，在執行用電稽查任務時不能單獨行動，需要2名工作人員隨同前往，不為不法行為留作案空間和余地。另一方面，當民眾發現部分人群在從事一些偷電、竊電、損毀設備等行為時，需要及時向公安機關報案。相關人員應對此進行依法查處，根據實際情況追究其應承擔的民事、行政、刑事責任。

參考文獻：

[1]金秋萍.淺析供用電合同的風險及其防范[J].供用電，2008，（6）.

[2]金秋萍.供用電合同管理的風險及其防范[J].武漢電力職業技術學院學報，2008，（3）.

（責任編輯：王祝萍）