我國集體合同制度存在的不足及完善

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)06-0087-01

摘要：集體合同制度是維護勞動者合法權益和協調勞動關系的一個重要機制，在國家勞動標準法和勞動合同之間起著連接作用。在現實生活中由于工會的不獨立，資方的不支持，政府職能未轉化以及法律的不健全使得集體合同實施不力，應當從完善工會獨立制度、全面協商制度、以及法律上賦予勞方罷免權、資方協商義務：建立健全的監督檢查制度等各方面完善集體合同制度。

關鍵字：集體合同；工會；集體協商；罷免權

一、 集體合同概念及特征

集體合同，又稱集體協議或團體契約。指工會或工人依法選舉的代表，以全體勞動者的共同利益為中心內容的書面協議。1實踐中，關于集體合同的定義相對權威的為2004 年《集體合同規定》第2 條 : “集體合同是企業和實行企業化的事業單位與本單位勞動者根據法律、法規、規章的規定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項，通過集體協商簽訂的書面協議。”

集體合同作為合同，具有合同最一般的特征，他同其他的合同相比又極具有特殊性，具體表現在集體合同的主體分為當事人與關系人。當事人一方為工會，另一方為單位或單位團體，關系人即是集體交涉所代表的勞動者； 內容的廣泛性，指集體合同的內容涉及到勞動關系以及與勞動關系有密切聯系的社會關系的各個方面；合同雙方當事人義務的不對稱性，集體合同的雙方當事人基于合同關系都有履行合同內容的義務；訂立合同時采用集體談判的形式；集體合同受到政府部門的嚴格監管，大多數國家的法律規定集體合同必須向政府部門登記備案。

二、 我國集體合同實施現狀剖析

（一） 我國集體合同推行的現狀

我國的集體合同制度實施歷史不長，但從1995年勞動法出臺后，集體合同制度在我國大規模推行起來了。但集體合同制度在西方所產生的社會經濟實效在我國表現卻不甚明顯，工人們也未能深刻感受到集體合同在他們生活中的重要地位:某些企業管理體制落后、安全衛生條件差、勞動安全事故發生率高，一些外資企業、私營企業隨意延長工時、克扣工資，勞動待遇差，在急速上升的勞動爭議案件中，集體勞動爭議案件越來越多。2

（二）集體合同推行不力的原因

我國集體合同之所以實施不力，出現大量問題，筆者認為有以下原因：首先，集體協商的層級主要限制在企業層面，限制于企業與企業工會之間。區域性、行業性集體協商的級別與范圍非常有限，企業工會的組建率、力量不足，在一些中小企業很難與雇主抗衡。其次， 我國工會沒有能夠實現真正意義上的獨立。第三， 沒有明確賦予工人的施壓手段。我國法律沒有明確賦予工人罷工權等施壓手段，影響談判過程中雙方實力的均衡。第四，集體合同規定經營性目標義務，這樣一來，無論集體合同原本規定得多么完善，也只能形同虛設。第五， 企業的不支持態度。在他們眼中，工會依舊是企業行政的附屬物，兩者之間是不能“平起平坐”的，推行集體談判是工會在替勞動者“與企業行政相抗衡”，幫助勞動者“從企業里面拿東西”，是在“制造混亂”。第六，政府在推行過程中未轉化職能。我國政府仍雖大力倡導集體合同的簽訂，但往往不注重集體合同的質量和實際履行。第七，立法漏洞。目前我國有關集體合同制度的法律法規遠遠滯后于調節勞動關系的實際需求。《勞動法》關于集體合同的規定只有四條，《工會法》關于集體合同的規定也只有三條，《勞動合同法》也僅有六條。

三、完善我國集體合同制度的法律思考

（一）完善工會保障機制

首先要保證工會的私法性質，必須免于來自國家、政府、企業或者其他組織與個人的干涉。其次，保證工會的經濟獨立性。要使工會保持真正意義上的獨立性，就必須使工會擁有固定且獨立的經濟來源。最后， 確立行業工會。發展行業工會的力量，使集體合同得使用范圍更加廣泛。

（二）完善集體協商制度

首先，擴大集體協商的主體范圍。我國目前集體協商限制與企業與企業之間，僅僅限于企業級的集體談判。不能充分滿足勞動者的權益。其次，加大協商力度。平等協商是簽訂集體合同的前提和基礎。協商要充分，首先要提出一個內容詳實的集體合同草案，還要注意協商的方案和策略。要多層次多角度確定草案的依據，爭取做到草案既符合法規政策，又滿足職工需要，同時還要論證用人單位有條件做到，也有利于用人單位的發展。最后，確定協商的信息披露義務。

（三）以立法的形式賦予勞動者集體的簽訂權、罷工權

我國勞動法之規定職工和企業可以簽訂集體合同，這里的用語是“可以”而不是“有權”或“應當”。這里是否意味著職工個人可以簽訂也可以不簽訂集體合同呢？法律應當賦予處于弱勢地位的勞動者簽訂集體合同的確定權利。或者說規定雇主的集體談判的義務。3我國法律上沒有明確規定勞動者組織罷免的權利，罷工是集體協兩陷于僵局，雙方勞動爭議得小到妥善處理、勞動者合理要求得不到滿足時，勞動者用來迫使雇主讓步，為自己爭取權益的一種手段，也是集體勞動爭議的最激烈的形式。罷工權的確立可以體現勞資雙方權利的平等。

要保證集體合同的全面履行，還必須建立起有效的監督檢查制度，這套制度應具有嚴密的組織機構、行之有效的方式方法和對違約行為的處理處罰機制，這是集體合同簽訂以后能否有效地履行的關鍵。

我國并未產生真正意義上的集體合同制度，應盡快建立和完善符合我國國情的集體合同制度，發揮其維護勞動者權益、協調勞動關系的積極作用。

參考文獻：

[1]程延園.國際產品責任法[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009.63-71.

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