以城鎮(zhèn)上山推進(jìn)普洱市城鎮(zhèn)化建設(shè)

2011年9月云南全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議提出“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的城市發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》，明確了“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的具體要求，為破解保護(hù)耕地和保障用地的兩難問題找到了突破口。本文以城鎮(zhèn)上山為視角，重點(diǎn)分析普洱如何積極轉(zhuǎn)變用地方式謀劃城市建設(shè)，為普洱今后的經(jīng)濟(jì)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“城鎮(zhèn)上山”是普洱市城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

1、可以有效保護(hù)壩區(qū)耕地

普洱市山區(qū)、半山區(qū)面積占國土面積的98.3%，壩區(qū)面積還不足0.2%，雖然全市有1100多萬畝耕地，但良田好地僅有200多萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，切實(shí)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，成為云南的必然選擇，也成為了普洱的現(xiàn)實(shí)之舉。

2、可以有效減少農(nóng)民

為了加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，普洱市按照分區(qū)域、分群體、分類型、分階段引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，確保2012年實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，今后還將逐步加大農(nóng)民進(jìn)城的力度。“十二五”末，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到36%以上，全市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到100萬人以上。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不僅需要充分考慮城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的土地利用方式轉(zhuǎn)變問題，降低農(nóng)民進(jìn)城的所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)；更需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城的政策體系，從戶籍、就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面保證農(nóng)民進(jìn)城的積極性和可行性。……