企業廉潔文化如何生成落地

翻閱《2011年度中國企業家犯罪報告》重點關注的199例案件中，國有企業管理人員犯罪或者涉嫌犯罪的高達88例。這種“前腐后繼”的高發態勢如果不能得到有效遏制，將會嚴重影響企業的健康持續協調發展。

建設企業廉潔文化正是從深層次和根本上規范從業行為與遏制貪腐現象的重要舉措，是適應反腐倡廉工作的新形勢和新要求，是伴隨著廉政文化建設的興起而提出的新課題，更是貫穿企業黨風建設和反腐倡廉工作始終的一項艱巨任務。本文從廉潔文化在企業生成落地的視角加以探討。

企業廉潔文化建設的基本內涵和構成要素

企業廉潔文化是以科學的廉潔理論為統領，以先進的廉潔思想為核心，以完備的廉潔制度為基礎，以豐富的廉潔活動為載體，經過長期積淀和不斷總結提煉，由企業所倡導、全體員工所認同并自覺遵守的廉潔理念和從業行為準則，是廉潔思想、觀念、制度、行為和物態的總和。

企業廉潔文化的構成要素由精神性廉潔文化、規范性廉潔文化和物質性廉潔文化三部分組成。該三要素具有明顯的由隱到顯的層次性。如果把整個廉潔文化視為一個龐大的工程，那么，精神性廉潔文化便是靈魂工程，它規定著整個廉潔文化的性質和發展方向；規范性廉潔文化則是行為工程，它為人們的行為提供規范的文化氛圍；物質性廉潔文化則是基礎工程，它為反腐敗機構或組織的活動提供物質保障，通過特有的物質條件來形成一定的文化氛圍，并將此反饋到反腐敗價值系統，使以該價值系統為核心的整個廉潔文化得到強化。

當前企業廉潔文化建設中存在的主要問題

在思想認識上，緊貼中心服務大局統籌規劃不夠緊密。

圍繞中心、服務大局，是新時期開展黨風廉政建設應該遵循的基本原則，也是廉潔文化必須始終把握的基本要求。但有些基層單位在謀劃本單位的廉潔文化建設時，未將其放到企業發展和黨的建設的大局中去通盤考慮、統籌規劃，造成廉潔文化工作游離于中心工作之外，沒有找到合適的交集點，未能有機整合。

在組織領導上，領導體制和工作機制不夠健全，容易造成紀檢監察部門越權越位。

健全的領導體制和工作機制，可以為廉潔文化建設科學持續地深入發展提供組織保證。“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門發揮優勢，各展所長，廣大干部員工積極參與”是廉潔文化建設的領導體制和工作機制。但實際工作中，有的責任部門主體意識不強，工作主動性不夠，履行責任不到位，支持配合乏力，致使紀檢監察部門由牽頭協調變成具體承擔，客觀上越權越位。

在工作方法上，簡單呆板，吸引力和感染力不夠強，影響建設主體的積極性。

一是把握內容不全面、科學、準確，對廉潔文化的理解和把握存在片面化、簡單化、表面化傾向，從而導致建設方法相對簡單，文化的吸引力和感染力不強。如有的認為廉潔文化的主要內容僅僅是反腐敗，有的認為廉潔文化建設就是紀檢監察工作，還有的認為廉潔文化就是清官文化，等等。二是理性思考不深入，推進不夠系統。有的單位廉潔文化建設沒有很好地研究和區分不同群體、不同對象的實際情況，脫離群眾需求，內容呆板、方法單一，缺乏干部員工樂于接受的素材和活動形式；有的單位把廉潔文化建設等同于視覺載體建設或文藝活動；有的單位建設品質較低，公式化、概念化、臉譜化的東西較多。對于如何將廉潔文化建設有機融入企業文化建設、形成廉潔文化理念、完善配套制度、規范從業行為，以及相互有機銜接等方面缺乏系統性和全面性。三是創新意識不強，缺乏自主創新意識。形式上模仿、雷同的現象較多，滿足于完成規定動作，局限于傳統大眾項目，自選動作少，特色優勢項目更少。

在工作保障上，必要的保障機制不夠充分，后續乏力。

主要表現在“三少”：一是業務指導少。很多單位疏于通過業務培訓、面對面指導等形式，加強與建設主體的溝通，幫助出主意、想辦法。二是資料少互動少。大多未建立廉潔文化資料庫，未能定期提供電教片、書籍等相關資料。較少發揮網絡作用，以迅速、便捷地發布有關宣傳資料，形成機構和干部員工之間的信息互動。三是經費投入少。由于有的基層單位領導認識還不完全統一，特別是少數基層單位的主要領導重視和支持不夠，未列出廉潔文化建設的經費預算。

在考核激勵上，激勵創新機制不夠成熟。

由于廉潔文化建設屬于意識形態領域，其建設過程是綜合的、長期的，不可能立竿見影、一蹴而就。對企業發展的效果和作用是隱蔽的，難以顯化和量化，不少單位存在畏難情緒和盲目心理，對探索建立科學的評價機制、規范的考核機制、有效的激勵機制缺乏積極的態度，部分單位還未制定廉潔文化建設考核辦法，有些企業雖然制定了考核辦法和細則，但由于與生產經營安全工作和效益關系不直接、不緊密，因此并沒有真正逗硬執行，或者考核流于形式。

企業廉潔文化建設中需要把握的幾個關鍵環節

企業廉潔文化建設是一個龐大的系統工程，組織者需要加強組織領導、抓好統籌規劃；需要構建工作格局，健全工作機制；需要堅持正確導向，營造良好氛圍；需要加強理論研究、建立長效機制。筆者認為最緊迫最直接的工作有四項：

抓統籌規劃——緊貼企業中心工作服務科學發展

一是必須將其放到企業中心工作的大局去通盤考慮，將其列入黨委的重要議事日程去統籌規劃，充分發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優勢，做到在工作目標、工作內容和工作過程上的有機融合：在工作目標上重視與中心工作目標上的有機融合，工作中互相支持、資源共享、形成合力；在工作內容上突出與防范企業道德風險、經營風險緊密結合，共同圍繞中心工作的關鍵環節和重點部位，共同圍繞企業領導干部和業務處置權崗位人員的用權行為相融合，充分發揮廉潔文化“以文化人、潤物無聲”的特殊功能；在工作過程中抓好將黨風廉政的要求貫穿到中心工作運行過程中的融合，體現到企業領導干部及員工的日常行為中，做到廉潔文化約束與管理制度規范并舉。二是將其納入企業懲防體系建設格局，與教育宣傳、制度建設、監督工作整體部署、統籌協調，使其緊密結合、互為促進、整體推進。

抓理想信念教育——解決“不愿腐敗”的問題

在受到法律制裁時，貪腐分子道出的悔恨之言中，多數都承認“長期放松政治學習，放松思想改造”。從心理學角度講，人的心理有動力系統和制動系統。動力系統包括理想、信念、道德、興趣、愛好等，制動系統包括制度、監督、懲處等。動力系統和制動系統的關系是內因與外因的關系，二者辯證統一、缺一不可。其中起主要作用的是內因，它從根本上決定了人的行為。

理想信念是一切問題的總閘門、總開關，只要確立了理想信念，就有了為之奮斗的目標和思想基礎，反之，理想信念的動搖是最根本的動搖。腐敗分子蛻化變質，都是由于理想信念動搖、精神支柱倒塌。因此，開展企業廉潔文化建設要把堅定理想信念，增強宗旨觀念，保持黨的先進性作為核心內容，著力構建廣大黨員特別是企業領導干部的精神支柱，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路，堅定共產主義的奮斗目標，不斷提高領導干部和員工提高預防腐敗的免疫力、辨別是非的預警力、自我約束的控制力，算好人生“四筆賬”、管好交往“三個圈子”、用好手中“三種權”，經受“四個考驗”、遠離“四個危險”，真正做到“慎欲、慎獨、慎親、慎微”。總之，努力做到追求上線：有理想信念，講黨性；守住中線：恪盡職守，清正廉潔；遠離底線：自覺遵守廉潔從業各項規定，絕不能違紀違法。

抓制度建設——解決“不能腐敗”的問題

廉潔文化建設必須要有制度保證。制度帶有全局性、根本性、長期性。國企制度建設主要包括六個方面：一是單純意義上的廉潔文化制度。主要指廉潔文化如何建設、如何實施、如何深化、如何考評等制度。二是廉潔自律制度。如廉潔從業承諾制度、領導干部重大事項報告規定、薪酬管理和職務消費規定、作風建設有關規定等。三是議事決策制度。如黨委參與企業重大問題決策制度、規范執行“三重一大”決策制度等。四是業務監管制度。如資金運作、安全生產、質量保證、對外投資、物資采購、工程建設、招標投標、人事任免、產品銷售、產權交易等重點和敏感環節制度。五是監督制約制度。如黨組織監督制度、領導干部離任審計制度、職工民主監督制度等。六是責任追究制度。如黨風廉政建設責任制和對違反責任制行為進行責任追究制度、處置群體性事件不當責任追究制度、企業重大經營決策失誤責任追究制度等。

企業廉潔文化制度建設必須融入生產經營管理，才能發現盲區和薄弱環節，從而解決“不能腐敗”的問題。

抓系統建設——建立長效機制

要把廉潔文化建設作為一個具有戰略性、長期性的系統工程，納入企業黨建、企業文化和企業管理的重要組成部分來抓，做到與科研生產經營相結合；與提升企業管理水平相結合；與加強黨建、精神文明創建相結合；與提高黨員干部綜合素質相結合。在組織好具體的廉潔文化建設活動時，注重經驗總結和理論探索，提升建設品質，形成企業廉潔文化建設長效工作機制。結合本單位實際，制定推進企業廉潔文化建設的工作意見，明確工作原則、階段目標、年度計劃、具體任務、基本方法和考核標準。把廉潔文化建設作為一種常規性的工作抓緊抓實，做到有計劃、有步驟、有考核、有總結、有創新。

企業廉潔文化建設的長效機制主要包括三個方面的內容：第一，建立和完善宣傳教育體系；第二，建立和完善基本制度體系；第三，建立和完善監督體系。

(作者系中國兵器裝備集團公司西南地區部紀委辦副主任、監察處副處長)

（責任編輯：李 直）