地質勘查單位人力資源管理若干問題淺析

摘要：隨著礦業資源在支撐社會經濟發展中的重要作用日益凸顯，地質勘查行業的尋找更多資源儲量的壓力越來越大，如何整合行業人力資源的知識密集型優勢，發揮專業技術人才的找礦特長，實現國家資源保障的更多突破成為地勘行業一個重要課題。本文試從國家、單位和管理部門三個層面上，結合人力資本理論，提出相應措施，促進地勘單位實現更多的找礦突破。

關鍵詞：人力資本 專技人員 激勵機制

1 行業背景

礦產勘查工作具有基礎性，國家將礦產勘查和采礦業列為第一產業或定為與農業相當的產業，予以扶持。礦產勘查和采礦業是傳統產業，也是國民經濟重要的基礎產業，正是礦產勘查和采礦業的不斷發展滿足了人類社會對礦物原料日益增長的需要[1]。

人類對礦物原料的需求是永存的，不管是前工業化社會、工業化社會、后工業化社會，人類社會的發展都離不開礦產資源。當下我國經濟發展處于工業化中期向工業化后期過渡的階段，國家每年的礦產品需求缺口仍在逐步加大，從2008年的電煤漲價、2009年的鐵礦石漲價到2010年的柴油荒就可以管窺一豹。2010年國家推進了重點項目整裝勘查和海外礦產資源風險勘查基金計劃，投入近百億元開展找礦工作，國際礦業資源合作加快工作力度，顯現了國家對礦產資源的重視程度。礦業資源的緊缺，已經不僅僅是礦產勘查業整個行業的問題，而是關系到國家經濟是否健康的重要板塊。

2 面臨的困境

礦產勘查業作為一個技術密集型的行業，其人力資源狀況有著其顯著的特征。首先是以國有地質勘探單位為主要存在形式，私人勘查單位和“獨立找礦人”機制在國內并不發育。地質勘查單位專業技術人才隊伍在學歷上和技術經驗上都屬于知識密集型單位，人力資源是單位最核心的價值體現。

隨著國家事業單位制度改革和地勘單位屬地化管理，在放活國內地質找礦市場的同時，使得長期中央直屬的國有地勘單位技術人才面臨著更多的市場競爭和更大的經濟誘惑，人員隊伍尤其是高級人才的流動率大幅提高。

由于受計劃經濟的影響，國有地勘單位長期依靠中央財政撥款和政府下達工作任務，但獲取的經費只能保障離退休職工的生活費用，在職人員的福利待遇要靠市場業務和多種經營產業渠道彌補。1999年地勘部門實施改革，國家財政原則上不再投向商業性礦產勘查，只有少量資金用于公益性礦產資源調查評價。由于現在市場融資在商業性勘探和采選環節還沒有實質性的行為，銀行貸款的高成本和市場融資的不暢等原因，使得我國礦業商業性投資的來源只能是小規模地進行，雖然近年國家投入有所加大，但與國民經濟高速發展的要求相比，我國礦產資源勘查的有效投入仍顯不足，國有地勘行業發展面臨瓶頸，加之國有地勘單位還沒有形成科學合理的人才評價機制、培訓機制、激勵機制等人力資源管理體系。干部的培養和任命帶有相當大的隨意性，不合理性，造成人才在國有勘查單位的職業生涯晉升通道不科學，風險成本較高，造成了人才外流呈逐漸上升的趨勢。

3 理論依據

人力資本學說之父-舒爾茨在其代表作《論人力資本投資》中提出，“人力資源的提高對經濟增長的作用，遠比物質資本的增加重要得多。人力資本的積累是社會經濟增長的源泉；教育也是使個人收入的社會分配趨于平等的因素”[2]。

4 解決辦法

4.1 國家層面

應進一步加強基礎性公益性地質勘查投入工作力度，加大力度推行礦業勘查開發的行業準入，提高資源勘查儲量核實評審的審核標準，降低礦業開發的投資風險，嚴格礦山建設、生產規模的審批力度，落實礦山安全生產和環境保護責任人制度，督促礦業企業科學環保、安全合理地利用礦山資源，為國有地勘單位發展壯大和國家經濟社會提供原料保障。

加大國有地勘單位的改革實施力度，積極推進事企分離改革，推進離退休職工納入社會保障的工作進度，為國有地勘單位進入市場提供可靠保障。

4.2 國有地勘單位層面

應積極轉變工作思路，調整工作方式，積極尋求為地方經濟服務，協助國土資源、住房建設、交通管理等部門做好地質勘查、工程勘察、環境地質保護等業務性支持工作，拓展工作面，更好地扮演專業性技術咨詢、顧問等角色。

在產業鏈拓展方面，應加強對現有礦權的運作和申辦新的礦權，積極向下游采礦業發展，盤活單位現有資源、資產，開展多種經營業務，為企業長遠發展奠定基礎[3]。

4.3 人力資源管理層面

嚴格落實國家事業單位改革政策，做好專業技術培訓、績效激勵、職業晉升和崗位責任、工作業績掛鉤工作，加大對技術人員尤其是一線技術骨干人員的關心和政策傾斜，用政策引人、用事業用人、用待遇留人，做到人盡其才，流動合理。

在保障政策性離退休職工待遇的同時，積極探索生產經營責任制、項目團隊風險決策制等現代人力資源激勵機制，鼓勵專業技術人員進行技能培訓、學術交流以及專業資格認證考試，關心解決員工的工作生活困難，激發專業技術人才的參與、合作、奉獻的積極性和創造性，增強員工的凝聚力和向心力，為國有地勘單位贏得市場競爭優勢。

4.4 提出展望

對于礦業勘查單位來說，其核心資源就是作為技術優勢主體的專業技術人員，若不重視人力資源在單位發展中的作用，沒有合理的人力資源管理模式，必定會造成重大的資源浪費和經濟損失。礦業勘查單位參與國際合作競爭必須突破傳統的思維慣性，從根本上改變觀念，加強人力資源管理。只有充分發揮地勘單位的人才優勢，才能實現礦業勘查單位的長遠發展。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于加強地質工作的決定.

[2][美]西奧多W舒爾茨.《論人力資本投資》.吳珠華等譯.北京經濟學院出版社.1990.

[3]郭緒家.淺析地勘單位如何“走企業化路子”.中國國土資源經濟.2009.

作者簡介：

王春光(1983～)，男，河北豐潤人，管理學碩士，重慶市地質礦產勘查開發局607地質隊經濟師，主要研究方向為項目管理。