律員論

摘要：因“律員”一詞系本人首創(chuàng)，故本文從律員的法律性質(zhì)開(kāi)始，進(jìn)一步闡述律員的工作特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、基本任務(wù)（職責(zé)范圍），進(jìn)而導(dǎo)引出“律員”一詞的涵義，最后，闡述創(chuàng)造并使用律員一詞的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：律員 概念 性質(zhì) 特點(diǎn) 形式 任務(wù) 意義

0 引言

翻開(kāi)古今中外的含及法律和法學(xué)的專著、全書、匯編、詞典、大辭典等等，可以這樣說(shuō)，可能從未有人聽(tīng)過(guò)或者見(jiàn)過(guò)“律員”一詞。那么，“律員”一詞究竟是什么概念呢？在此，筆者覺(jué)得很有必要作一番比較詳細(xì)的闡述。因?yàn)椋蓡T一詞畢竟乃筆者所創(chuàng)，畢竟在本文中首次面諸于世。

1 律員的法律性質(zhì)

律員一詞，由二字構(gòu)成，一為律，一為員。毫無(wú)疑問(wèn)，律員一詞與律和員二字緊密關(guān)聯(lián)。與律或員緊密相聯(lián)的詞還有許多，如律師、文員、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等等。那么，律員一詞與它們有何異同呢？換句話說(shuō)，律員的工作特點(diǎn)及法律性質(zhì)如何呢？——這個(gè)問(wèn)題提得好，因?yàn)槿绱吮容^會(huì)有助于我們更好地理解律員一詞的內(nèi)涵。下面，我們來(lái)試著進(jìn)行分析。

1.1 律員與律師 律員與律師兩詞同有一個(gè)律字，很明顯，律員與律師都涉及法律，涉及法律的專業(yè)和范疇。是的，律員與律師同是從事法律專業(yè)的專門工作人員，或者說(shuō)律員與律師同屬于專門從事法律行業(yè)或事務(wù)的工作人員。

但是，律員與律師并非同一概念。因?yàn)樗鼈儺吘褂兄@著的區(qū)別：第一，兩者身份不同，律員是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至行政機(jī)關(guān)中專門從事法律事務(wù)工作的內(nèi)部人員；而律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。第二，服務(wù)基礎(chǔ)不同。律員的服務(wù)基礎(chǔ)是具有主體資格或法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至行政機(jī)關(guān)依法與其建立的勞動(dòng)合同關(guān)系、聘用合同關(guān)系或錄用關(guān)系；而律師向社會(huì)提供法律服務(wù)，是基于當(dāng)事人的委托或聘請(qǐng)，在一定條件下也可由法院指定。第三、我們可以發(fā)現(xiàn)，律員的被聘用與律師的受聘請(qǐng)，其工作性質(zhì)并不相同。律員處理法律事務(wù)是基于本職，或曰基于單位分配；而律師從事法律服務(wù)是基于委托，或者聘請(qǐng)（有聘任、邀請(qǐng)、請(qǐng)求的涵義），或者指定。第四，兩者的法律地位不同，或者說(shuō)，律員、律師兩者與各自的服務(wù)對(duì)象的地位不同。律員是服務(wù)單位中的一名普通職員，其地位是由服務(wù)單位給予，從屬于服務(wù)單位，亦就是說(shuō)，從工作的范疇和角度來(lái)說(shuō)，他（它）們之間的地位是不等的，律員受工作單位主管人員的領(lǐng)導(dǎo)；而律師的地位恰恰就在于他與服務(wù)對(duì)象的法律地位是平等的，律師的特點(diǎn)之一便在于他的獨(dú)立性。

以上是從本質(zhì)上將律員與律師所進(jìn)行比較，此外，他們之間還有一些非本質(zhì)的區(qū)別。比如：第一，律員的收入來(lái)自服務(wù)單位所支付的工資等，而律師的收入來(lái)自服務(wù)報(bào)酬。第二，前者工作及其報(bào)酬具有相對(duì)穩(wěn)定性，后者則不然。第三，律員與其單位的關(guān)系主要受勞動(dòng)法或公務(wù)員法調(diào)整，律師與其服務(wù)對(duì)象的關(guān)系主要受合同法和律師法調(diào)整。第四，律員對(duì)外對(duì)內(nèi)進(jìn)行法律工作，一般都可以代表其單位，因?yàn)槠涫亲陨韱挝粚ｉT從事法律工作的職員，律員在單位內(nèi)部的工作性質(zhì)最大特點(diǎn)便是依法性和合法性，因此，從維護(hù)單位的根本利益出發(fā)依法所處理的事務(wù)的行為自然可以代表本單位，自然可以以本單位名義進(jìn)行，但律員的代表性還受授權(quán)性制約。這里的意思是說(shuō)，律員的代表性首先得具有合法資格的主管人員或部門的授予或者是同意，至少是默許才有效，其次還體現(xiàn)在單位主管人員隨時(shí)可以依據(jù)法律、法規(guī)和本單位的規(guī)章制度審查律員代表性行為的合法性和合理性，尤其是合理性。如果律員處理單位內(nèi)外部法律關(guān)系的行為侵害了單位的根本利益，那么，律員的代表性就必須予以撤銷；而律師的代理活動(dòng)只有在委托權(quán)限內(nèi)進(jìn)行才有效力，而且即使律師有被代理人的特別授權(quán)委托書，可以代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴，但對(duì)于案件事實(shí)的承認(rèn)和否認(rèn)權(quán)仍然不能完全擁有，其充其量只能依據(jù)法律、邏輯、事物發(fā)展規(guī)律及行為規(guī)律對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行分析、推理和反駁的權(quán)利，這是由案件或訴訟當(dāng)事人的人身性質(zhì)決定的。第五，律員必須是專門學(xué)習(xí)或研究過(guò)法律或法學(xué)的人，但他不一定具有律師資格，一般情況下不可能擁有律師執(zhí)業(yè)證書，不過(guò)一般而言，律員的法律水準(zhǔn)應(yīng)在普通高校法律專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷層次以上，否則，其將難以勝任本職工作要求；而律師則必須具有律師資格并擁有合法有效的律師執(zhí)業(yè)證書，等等。

1.2 律員與文員、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等 律員與文員、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等詞同有一個(gè)員字，顧名思義，律員與文員等同屬于自身工作單位的內(nèi)部人員，同受自身單位主管人員的領(lǐng)導(dǎo)。只不過(guò)，律員是單位內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員，而文員則是單位內(nèi)部專門從事文字工作的職員，技術(shù)員是單位內(nèi)部從事專業(yè)技術(shù)活動(dòng)的職員，業(yè)務(wù)員是單位內(nèi)部從事信息的收集和處理、原材料的采購(gòu)和產(chǎn)成品的銷售等工作的人員，另外技術(shù)員在特定場(chǎng)合下還是一種技術(shù)職稱。

2 律員的工作特點(diǎn)

通過(guò)以上比較，我們可以粗略地發(fā)現(xiàn)，律員具有以下一些基本特征：

2.1 職務(wù)性 律員首先是本單位的普通職員，其與本單位的工作關(guān)系是基于聘用合同、勞動(dòng)合同或者錄用而產(chǎn)生的。律員的工作是由單位分派、分配或者指令給予的。因此律員從事法律業(yè)務(wù)是自身職務(wù)使然。

2.2 法律性和專業(yè)性 律員是本單位中專門從事法律工作的職員。他首先必須具有相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)水平和處理法律事務(wù)的實(shí)際工作能力，其次，律員必須依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，有時(shí)還得依據(jù)合法有效的行業(yè)規(guī)范，慣例或地方政策等進(jìn)行法律工作；最后，律員必須維護(hù)本單位的合法利益和根本利益。

2.3 代表性 律員從事法律工作具有較強(qiáng)的代表性，也就是說(shuō)律員處理具體法律事務(wù)可以以本單位的名義進(jìn)行，可以代表本單位，這是由于他的依法性、合法性或法律性決定，更是由他的職務(wù)性和維護(hù)本單位的根本利益的本質(zhì)決定的。因此，無(wú)論處理內(nèi)部法律關(guān)系和外部法律關(guān)系，律員的代表性一般總是相對(duì)地確定的。在某些特定情況下，經(jīng)過(guò)單位主管尤其是法人代表或者法人權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)，律員還可以成為本單位的全權(quán)代理人，比如，代表單位進(jìn)行訴訟等。但必須指出的是，律員的代表性并不表示律員具有決定權(quán)。相反，律員的代表性或代表權(quán)必須受本單位有權(quán)主管的決定權(quán)制約。這便是律員之所以為員的道理。當(dāng)然其身份發(fā)生重合又是另一回事，其決定權(quán)仍屬另一身份的職權(quán)范疇，而非律員。

2.4 從屬性 這是從律員的法律身份角度進(jìn)行分析的。由律員工作的職務(wù)性和代表性，我們可以知道，律員是本單位的內(nèi)部職員，律員與單位的工作關(guān)系或身份具有不平等性與不對(duì)等性，更明確地說(shuō)，律員的工作從屬于單位事務(wù)，律員必須服從單位主管的合法合理的分配和調(diào)遣，律員必須為單位盡心盡力盡職地工作。另一層含義是，律員的身份性質(zhì)從屬于單位性質(zhì)，律員的工作單位性質(zhì)如果是企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)的，那么，律員的身份便是企業(yè)或事業(yè)單位的職員；律員的工作單位如果是社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的，那么，律員的身份便是社會(huì)團(tuán)體的從業(yè)人員；律員的工作單位如果是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，那么，律員的身份便是國(guó)家公務(wù)員。

由上，可以進(jìn)一步得出律員的性質(zhì)，是具有相當(dāng)法律專業(yè)水準(zhǔn)的，在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律工作的人員。

3 律員的表現(xiàn)形式

由其性質(zhì)決定，律員的表現(xiàn)形式亦有多種。

3.1 在企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部 在企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，律員的工作形式可以為本單位的內(nèi)部法律顧問(wèn)（這是相對(duì)于律師可以成為企業(yè)、事業(yè)單位的外部法律顧問(wèn)而言），或者是法律工作部門的組成人員，如法律工作部、法律事務(wù)科或法律業(yè)務(wù)辦公室等內(nèi)的工作人員，有時(shí)亦可以與其它身份相重合，如律員的身份可以和副經(jīng)理、經(jīng)理助理、監(jiān)事或董事等身份相重合，亦可以和部門如安全科、保衛(wèi)科、職工調(diào)解委員會(huì)、人事科、企管科等主管及其成員發(fā)生重合，甚至還可以和婦女委員、工會(huì)委員、青年委員等成員及其負(fù)責(zé)人發(fā)生重合。律員身份的重合，必須具備三個(gè)條件：第一，要具有相當(dāng)?shù)姆伤疁?zhǔn)。第二，要專門（至少占工作時(shí)間和工作內(nèi)容的絕大部分）從事法律事務(wù)工作。第三，要能夠代表本單位，以本單位名義進(jìn)行工作。否則，他的身份的合法性和合理性將會(huì)受到較大的影響。

3.2 律員在行政機(jī)關(guān) 律員在行政機(jī)關(guān)，則是政府部門的法制工作機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等內(nèi)的組成人員，但他并不包括人事部門和審計(jì)機(jī)關(guān)等一般組成人員。因?yàn)槁蓡T具有法律性和專門性，而即使是法律專業(yè)性、法律專門性或?qū)ｉT的法律事務(wù)性，亦并不能動(dòng)搖法律事務(wù)的綜合性，需知律員還有一個(gè)特性是他的代表性，代表性又可以分為對(duì)內(nèi)代表性與對(duì)外代表性，所以，其它不具有綜合性質(zhì)的政府職能部門內(nèi)的組成人員一般是不屬于律員范疇的。但是，這些政府職能機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的綜合法律事務(wù)部門，如行政科、綜合科、法制科或監(jiān)察科等內(nèi)的組成人員，因?yàn)橛杀静块T的工作性質(zhì)決定可以擁有直接的行政強(qiáng)制、行政處罰、行政監(jiān)察尤其是具有行政復(fù)議等職能部門的組成人員可以劃入該政府職能機(jī)關(guān)律員的范疇。當(dāng)然，他們所作出的法律文件的程序性審查、審核和批準(zhǔn)，以及法律行為的被監(jiān)察和認(rèn)可等行政內(nèi)部行為，并不影響和妨礙這些人員在該行政機(jī)關(guān)內(nèi)的律員性質(zhì)。

3.3 律員與政黨 政黨是代表某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)，并為維護(hù)其利益，實(shí)現(xiàn)其政治主張，而結(jié)合成立的政治組織。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)的黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的根本要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨。其執(zhí)政地位由憲法予以確認(rèn)和賦予。其它民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的參政黨。它們是中國(guó)近現(xiàn)代新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)以及改革開(kāi)放的參與者或同盟軍。政黨的性質(zhì)決定了它們的工作機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有專門從事具體法律事務(wù)的職業(yè)人員，它們的工作形式是會(huì)議與書面文件，它們的工作內(nèi)容總是涉及政策、政治，因此，律員在政黨中是不存在的。當(dāng)然，這并不影響每一個(gè)政黨的組成人員都必須依法辦事、依法從政、依法參政或依法議政。

3.4 律員與人大 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我們國(guó)家組織機(jī)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。它們?cè)谖覈?guó)民主政治和法制體系中處于核心地位。它們依法從人民中選舉產(chǎn)生，代表人民決定內(nèi)外大政方針，并受人民監(jiān)督。它們內(nèi)部也設(shè)立法律綜合工作部門，但是應(yīng)注意，它們的法律綜合工作部門無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外都不具有代表性，亦即人大及其常委會(huì)的法制委員會(huì)，一般地，并不能代表人大及其委員會(huì)，因此其組成人員相應(yīng)地不具備律員的性質(zhì)。因此，律員的工作單位范圍也未將人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)包括進(jìn)來(lái)。

3.5 律員與司法機(jī)關(guān) 在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)包括國(guó)家的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，從某種意義上說(shuō)，還包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)等。因公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)屬于政府組成部分和行政機(jī)關(guān)序列，而律員的工作單位范圍含及行政機(jī)關(guān)，因此，這里所謂的在司法機(jī)關(guān)中并不論及它們，而主要涉論審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。要知道，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的審判人員、檢察人員在依法從事對(duì)內(nèi)對(duì)外法律活動(dòng)，無(wú)不是代表本級(jí)審判機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的，甚至可以說(shuō)，他們無(wú)不是代表國(guó)家進(jìn)行審判或檢察活動(dòng)的，因此，如果從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，將律員的工作單位范圍包括進(jìn)審判機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的審判人員或檢察人員，并非沒(méi)有道理。但是，將律員的工作單位范圍含及審判機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的審判人員或檢察人員，在理論上毫無(wú)意義，相反，只能帶來(lái)概念上的混淆和紊亂。

因此，律員的涵義將以上單位的組成人員排斥在外是必要的和理所當(dāng)然的。故，本文在論述律員一詞的工作單位時(shí)，也未將司法機(jī)關(guān)包含進(jìn)來(lái)。

4 律員的基本任務(wù)

律員的基本任務(wù)，亦可稱為律員的職能或職責(zé)，這是由國(guó)家的法律、法規(guī)和律員自身所在的工作單位的內(nèi)部規(guī)章制度所規(guī)定的。因?yàn)槠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)各不相同，因此，相關(guān)單位的律員的基本任務(wù)也相應(yīng)地各不相同。由于從社會(huì)廣泛程度的原因考慮，在這里，筆者擇要就企業(yè)和行政機(jī)關(guān)兩者各自律員的基本任務(wù)作一簡(jiǎn)要分析。

4.1 企業(yè)律員的基本任務(wù) 企業(yè)內(nèi)的律員，其基本任務(wù)大抵是：第一，依法維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。依法性是律員行為的第一特性。維護(hù)本企業(yè)的利益是律員理所應(yīng)當(dāng)?shù)幕救蝿?wù)，但這項(xiàng)任務(wù)受合法性的限制。不具有合法性的利益即使再大，律員也不能去維護(hù)，恰恰相反，不合法利益越大，其違法性也就越大，而這與律員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)是格格不入的。第二，維護(hù)本企業(yè)的根本利益。在企業(yè)律員的具體法律事務(wù)中難免會(huì)遇到企業(yè)的局部利益與社會(huì)的整體利益、本企業(yè)內(nèi)的局部利益與企業(yè)整體利益、企業(yè)的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相沖突的情形。這時(shí)的律員就應(yīng)依法權(quán)衡利弊，通盤考慮，把利益的最大化與損失的最小化，以及利益的短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)等結(jié)合起來(lái)衡量，從根本上維護(hù)企業(yè)的合法利益，合法地維護(hù)企業(yè)的根本利益。第三，維護(hù)法律的正確實(shí)施。由于企業(yè)的本質(zhì)決定，企業(yè)的所有者或經(jīng)營(yíng)者往往總是從本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化角度出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。而本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)與國(guó)家法律法規(guī)可能會(huì)發(fā)生一些抵觸。這時(shí)企業(yè)的律員應(yīng)及時(shí)運(yùn)用自己所學(xué)到的和所掌握的法律知識(shí)，或者提請(qǐng)企業(yè)單位有權(quán)主管部門及人員將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)營(yíng)管理行為納入國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的軌道上來(lái)。簡(jiǎn)而言之，律員的任務(wù)就是努力使本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)具有合法性。這也是維護(hù)企業(yè)根本利益要求所決定的，同時(shí)也是律員工作的性質(zhì)所決定的。第四，依法建立和健全企業(yè)內(nèi)的規(guī)章制度。現(xiàn)代國(guó)家管理的最大特點(diǎn)在于法治化，現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理的最大特點(diǎn)在于制度化。因此，律員的首要任務(wù)是依法建立企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度。其次應(yīng)在此基礎(chǔ)上健全和完善企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度。這當(dāng)然需要企業(yè)內(nèi)部各部門的充分和有效的配合，尤其是涉及某些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的部門規(guī)章制度，更離不開(kāi)相應(yīng)部門的大力協(xié)助和廣泛參與。但由于工作側(cè)重點(diǎn)的不同，律員對(duì)于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立和健全，尤其要把握其合法性。否則，律員的身份將混同于文員或企業(yè)內(nèi)部其他行政管理人員。

4.2 企業(yè)律員的工作方式 企業(yè)律員的工作方式或工作范圍是：第一，解答法律咨詢，就本企業(yè)單位主管人員業(yè)務(wù)上的問(wèn)題提供法律意見(jiàn)。第二，草擬、審查本企業(yè)單位的法律事務(wù)文件。第三，參與本企業(yè)單位的重大經(jīng)濟(jì)合同及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的談判。第四，代表本企業(yè)單位參加訴訟，參與糾紛的調(diào)解或仲裁。第五，參與本企業(yè)單位的決策，就所涉及的法律問(wèn)題，進(jìn)行可行性論證。第六，組織并且代表本企業(yè)單位對(duì)職工進(jìn)行法制教育，注意培養(yǎng)和提高本企業(yè)單位主管人員的法律意識(shí)和運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力，等等。

4.3 行政機(jī)關(guān)律員的工作任務(wù) 行政機(jī)關(guān)的律員，因?yàn)殡`屬行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從屬于國(guó)家公務(wù)員序列，因此，其任務(wù)和職責(zé)基本是由法律、法規(guī)規(guī)定的和具體工作需要分配和確定的。但由律員自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定，律員在行政機(jī)關(guān)中應(yīng)著重于下列法律事務(wù)：第一，就本行政機(jī)關(guān)的重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，或者應(yīng)本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證。第二，為本行政機(jī)關(guān)草擬、發(fā)布規(guī)范性文件，或者對(duì)本行政機(jī)關(guān)正在進(jìn)行草擬的規(guī)范性文件從法律方面提出修改意見(jiàn)和補(bǔ)充建議。第三，依法依職代表本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政調(diào)解、行政處分，尤其是進(jìn)行行政監(jiān)察和行政復(fù)議等具體行政行為。第四，代表本行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法制宣傳教育。第五，向本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供國(guó)家有關(guān)法律信息，就本行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)中提供法律建議。第六，接受本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指派，代表本行政機(jī)關(guān)參加訴訟，維護(hù)政府合法權(quán)益，等等。

5 “律員”一詞的辨析及其現(xiàn)實(shí)意義

5.1 律員一詞的概念 綜上所述，我們可以試著給律員一詞下這樣的定義：律員，是具有相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)知識(shí)水準(zhǔn)，在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依法依職權(quán)代表本單位專門處理法律事務(wù)的工作人員。以上律員概念中的“相當(dāng)?shù)摹币辉~，是相對(duì)于律員所在單位全體從業(yè)人員的整體法律水平而言的，即在律員所在單位中，律員的法律水平應(yīng)該是“相當(dāng)?shù)摹备摺１热纾硢挝蝗w人員的平均法律水準(zhǔn)為中等專業(yè)層次，那么，該單位的律員就應(yīng)該具備法律專業(yè)大學(xué)專科層次以上；如果某單位全體人員的平均法律水平為法律專業(yè)大專層次，那么，該單位的律員就應(yīng)該具備法律專業(yè)本科層次以上，依此類推。另外，有人可能會(huì)問(wèn)：用人單位內(nèi)部法律職員、單位內(nèi)部法律顧問(wèn)、單位法律工作者或單位內(nèi)部律師代替律員一詞，行不行？筆者認(rèn)為，在某種場(chǎng)合下，可以暫時(shí)替代，因?yàn)樗鼈兌急容^準(zhǔn)確地把握住了律員的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)，具有一定的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是，它們畢竟仍然都缺乏概括性、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，因此，用它們當(dāng)中的任何一個(gè)詞完全代替律員一詞則是完全或絕對(duì)不行的。

5.2 律員一詞的現(xiàn)實(shí)意義 律員一詞概念的界定與律員職業(yè)的形成，準(zhǔn)確地說(shuō)是對(duì)律員職業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的明朗化，有著比較重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，可以更加有利于清楚地認(rèn)識(shí)到律員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)存在，了解其特點(diǎn)及其基本任務(wù)。第二，可以更加有利于律員充分發(fā)揮其法律專業(yè)所長(zhǎng)，以更好地更充分地更全面地維護(hù)本單位的合法權(quán)益。第三，可以更加有利于企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加有利于行政機(jī)關(guān)的民主法制建設(shè)，更加有利于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)，更加有利于培養(yǎng)和提高律員所在單位主管人員及全體從業(yè)人員的整體法律意識(shí)和依法辦事的水平。

總之，可以更加有利于社會(huì)主義民主和法治社會(huì)的形成、進(jìn)步和發(fā)展。