淺析建筑工程監理市場存在的問題與對策

摘要：工程監理是由獨立和專業的監理單位依據相關法律法規

和監理合同，對工程施工進行全面的監督和管理。本文主要分析了現在建筑工程監理市場中存在的一些問題與相應對策。

關鍵詞：工程監理 監督和管理

在計劃經濟條件下，建設單位在進行基本建設時往往需要臨時自行配備土建、給排水、暖通、電氣、機械設備等專業工程人員，工程完工后即解散工程人員。這種體制不利于工程建設專業知識的積累和應用，往往導致建筑質量低下，建設成本高等。在吸收國際經驗的基礎上，我國與1988年正式在建設市場實行建筑工程監理制，成立專業化為建設市場服務的第三方機構——建設監理公司，從而在建設市場上形成了以建設單位、監理公司、施工單位三方協調、科學管理的運營模式。過去二十多年的實踐證明，這種模式極大的推動了我國建筑市場的發展，對于提高工程質量、降低工程成本都起到了重要的推動作用。

工程監理是由獨立和專業的監理單位依據相關法律法規和監理合同，對工程施工進行全面的監督和管理，其具體內容包括：對工程質量、進度和投資進行控制，對工程合同和信息進行管理，組織和協調參與工程的各方。工程監理通過提供專業化的服務，可以促進工程建設符合國家相關法律和法規的規定；及時發現工程中存在的質量問題，保證工程質量；促進工程建設按期推進；降低工程費用。

1 建筑監理市場存在的問題

在過去二十多年的實踐中，我國的工程監理制度得到了長足的進步和發展，但是也存在著一些問題，影響了我國建筑工程市場的發展。這些問題主要有：

第一，監理人員素質不高，管理水平低。有研究表明，我國通過建設監理資格考試并注冊上崗的人員只占所有通過考試人員的一半左右，另一半通過考試的人員多在設計院或者從事教學工作，并未上崗。隨著國內基礎建設項目的蓬勃開展，已有的工程監理人員在素質和數量上都無法滿足監理工作的需要。為了彌補缺口，一些監理公司對原有的工程設計或者建筑施工人員進行短期培訓后，讓其上崗擔任工程監理人員，甚至一些監理公司直接任用未經專業培訓的人員擔任工程監理。這些監理人員往往缺乏工作使命感、怠慢工作，信念不夠扎實，對工程監理認識不到位，專業知識亦有不足，建筑工程質量管理能力不強，缺乏合理有效的管理方法和手段。即使是一些經過從業資格考試的工程監理人員，其專業知識也已日漸不能滿足現代化工程監理的需要，突出表現在其對經濟、管理、法律等知識的缺乏，與國際水平的工程監理還有相當的差距。

第二，監理市場不規范。這突出表現在一下幾點：一是地方保護阻礙了市場競爭。市場經濟能極大提高效率的原因就是競爭促進了各市場主體不斷應用科技，提高自身服務水平，從而在競爭中占得先機。效率不高，產品和服務水平低下的企業往往被市場淘汰。在工程監理市場中，一些地方政府為了保護本地企業，規定只有在當地注冊的監理企業才能在當地開展業務，蓄意阻斷競爭。這種行為實際上是在保護落后，阻礙了市場對資源的優化配置。二是自主監理、同體監理等不規范現象普遍存在，一些業主單位為了片面降低成本，聘用與自身有關聯的監理單位，從而既當運動員又當裁判員，無法發揮獨立的監理單位對工程施工的監督作用。

第三，工程監理往往狹隘被理解為“質量監理”。國際通行的監理制度是工程監理以專業化的服務對建筑工程進行全程參與。他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位、施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定等。而在我國目前的市場條件下，工程監理往往被狹隘理解為“質量監理”，工程監理機構大多數情況下并沒有參與到其他更具增加值的建筑咨詢服務中去。在實際工程監理工作中，監理人員只對工程質量進行監督，對于其他的重要環節比如施工安全往往都不予重視，業主也并不希望工程監理人員參與到施工安全等其他環節。

第四，監理費用過低。我國招標投標法規定，對符合條件的建筑建設工程監理必須實行招標。實行招標制固然能夠杜絕漫天要價，實現優勝劣汰，但是目前我國監理市場競爭激烈，為了中標，一些監理公司不得不壓低價格，使得實際工程監理收費低于應有的收費標準。過低的監理費用造成現場監理人員待遇低，無法吸引到或者留住優秀人才從事監理工作；監理收費低也影響到了監理工作的正常開展，為了壓縮成本，監理公司不得不少降低監理工作質量，形成了惡性循環。

2 解決存在問題的對策分析

通過對上述存在問題的分析我們可以看出，我國的建設監理市場還存在著一些問題。在立足我國實際國情和借鑒國外有益經驗的基礎上，本文提出以下的建議和對策。

第一，嚴格建設監理人員資格準入制度，對現有監理人員加強培訓，全面提高建設監理人員的業務素質。西方發達國家的監理工程師一般都要通過三到五年的學習，三年以上的實習，考試，實踐的過程才能獲得資格證書。通過這樣嚴格的程序培養出來的監理工程師往往業務素質扎實，不但懂技術也精通法律和管理等。相比之下，目前我國監理工作人員在業務素質上與國際水平還有一定的差距。因此，應該嚴格監理人員的資格準入制度，要求監理人員持證上崗，堅決杜絕無證人員上崗。對現有的監理人員應該加強培訓，強化業務素質，加強經濟、管理、法律等方面的培訓，培養一批具備國際水平的高素質監理人員。

第二，加強對工程監理人員的倫理道德培訓，依法清除害群之馬。針對目前有的監理工作人員怠于工作，工作中收受建筑方好處而對施工中的問題視而不見的現象，應該加強對工程監理人員的倫理道德培訓。美國土木工程學會規定了監理工程師的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”；日本咨詢工程師協會制定了咨詢（監理）工程師《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。我國也應當指定監理工程師職業準則，加強對監理人員的倫理道德培訓，使其能夠堅決拒絕各種不正之風，認真的做好監理工作。同時，應當加強執法檢查，及時發現那些收受好處的監理人員，依法予以嚴懲，震懾其他不法分子。

第三，制定合理的收費標準，制止不正當的價格競爭。國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%到4%之間，比如美國收取3%~4%，德國收5%(含工程設計方案費)。合理的收益有助于監理公司吸引高素質人才，更新自身技術設備，加強業務培訓，對于監理公司的可持續發展具有重要的意義。在目前的監理招標中，一些監理企業惡意報低價排擠競爭對手，收取的監理費低于成本，使其無法保證監理工作的質量。因而，相關部門應當在廣泛調研的基礎上，合理估算監理工作成本，在此基礎上制定監理收費的最低標準，禁止監理企業低于此標準參與投標。這有助于規范監理招投標活動，使得監理企業之間的競爭不僅體現在價格上，更體現在服務水平上。只有提供高水平的服務才能夠在市場上贏得一席之地。

第四，規范監理市場秩序。首先要打破地域性保護。有關部門應該重視監理市場的地域性封鎖現象并且及時予以查處，恢復市場的有序競爭，只有這樣才能做到優勝劣汰，合理配置資源。其次，必須嚴厲查“同體監理”，嚴禁在一個經營實體內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。具體舉措是要求監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。對“同體監理”，一經查出，必須給予嚴厲處罰，只有這樣才能逐步規范監理市場。

第五，強化監理的深度，擴展工程監理的業務范圍。必須打破將工程監理等同于“質量監理”的狹隘理解。在加強質量監理的同時，強化監理深度，對于施工中的其他重要環節比如施工安全等必須加強監督，改變目前安全事故頻發的狀況。同時，各個監理企業也應當及時調整自身的經營范圍，加強對建筑工程進行全程參與，提高自身的競爭力。監理企業應培養自身在于工程的在其他環節比如投資規劃、估算、合同管理、成本控制、付款審定等方面的專業能力，積極介入這些高附加值的環節將能夠極大的提高監理企業的盈利水平，促進企業的可持續發展。

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