提高巡視工作科學化水平路徑探析

摘要：巡視工作，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，是建立和完善黨內監督機制的有效途徑，也是提高行政效能和促進作風建設的有力抓手。本文從抓好巡視工作的環節、重點、方法及加強巡視工作隊伍建設等四個方面，探討了提高巡視工作科學化水平的路徑。

關鍵詞：巡視工作 科學化 路徑

實踐證明，巡視工作對于進一步加強新時期領導班子和干部隊伍建設，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，發揮了重要作用。新形勢下，提高巡視工作科學化水平既是加強黨的建設的內在需要，也是保持巡視制度生命力的必須要求，必須在巡視工作實踐中積極探索工作規律，不斷推進巡視工作創新，以新的視野和方法，探索實現巡視工作科學化的有效路徑。

1 把握好巡視工作環節，增強巡視工作的實際成效

1.1 抓好巡視前的準備環節。第一，要多方面、多層次、多渠道了解情況。在巡視前，巡視組要重點同紀檢監察、組織、人事、審計等有關部門了解被巡視地區、單位領導班子及其成員的有關情況，了解群眾以往反映的久拖不決影響穩定的問題和傾向性、苗頭性的問題，為有的放矢地開展巡視工作做好準備。第二，要制定巡視工作方案。巡視組要對收集到的情況進行梳理、分析和研究，特別對反映出的問題或線索，應分門別類地進行甄別，分清問題性質，確定核實辦法，在此基礎上，根據被巡視地區、單位的情況和特點，制定針對性、操作性強的巡視工作方案。

1.2 抓好開展巡視環節。第一，要全面了解情況，爭取干部群眾的支持。要讓被巡視的領導干部群眾意識到，開展巡視工作最終的目的是為了長遠發展，為了維護廣大干部群眾的切身利益，不是為了“整人治人”。因此，在巡視過程中，巡視組要相信群眾、團結群眾、依靠群眾，拓寬與群眾溝通的渠道，盡可能多地與群眾接觸，爭得群眾的信任和擁護。要通過創造良好的談話環境，向群眾講明巡視工作的目的意義，使群眾打消顧慮，向巡視組講出實話。特別要在受理來信來電來訪、個別談話、查閱資料、走訪調研等方面下工夫、出實招，力求聽到真話、摸到實情。第二，要綜合分析問題。主要是根據全面了解掌握的情況，進行梳理、綜合和深入剖析。為此，每位巡視人員要原汁原味地匯報所了解和掌握的情況，在此基礎上，進行全面客觀的分析判斷，找準問題，分析問題。第三，要重點梳理匯總。巡視組應高度重視、精心謀劃，要敢于查，善于查，做到“敢于”與“善于”的有機統一。必要時，對重點對象可進一步談話，對重要證據可進一步收集，還可商請有關職能部門配合，根據工作進展情況，對重大問題或重要案件線索形成專題報告，對了解的全面情況進行甄別分析，梳理匯總。

1.3 抓好巡視后的情況反饋環節，促進成果運用。一是在巡視過程中發現的、比較容易整改、群眾反映又比較強烈需要及時進行整改的、主要涉及工作而不是涉及領導干部個人的事項，巡視組根據工作需要，及時向被巡視單位主要領導提出意見和建議，利于被巡視單位及時整改。二是巡視工作結束后，巡視組要把巡視情況向被巡視單位進行集中反饋。首先以黨組專題民主生活會形式，向領導班子集體反饋，除說明工作開展情況外，重點反饋對領導班子工作的基本評價、不足與問題、工作改進的意見和建議。其次由巡視組組長“一對一”向班子成員個人原汁原味的反饋干部群眾的評價看法和測評結果；再次向中層干部及群眾代表進行反饋，對干部群眾關注和反映的情況予以說明，對一些問題予以澄清。三是對于巡視中發現的問題，巡視組要逐一進行分解歸類，本著“對口負責、部門落實”的要求，明確主管領導、責任部門和責任人，分別呈報有關領導閱示并轉相關部門辦理落實。

2 突出巡視工作重點，增強巡視工作的針對性

2.1 突出重點巡視對象。《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員。這是因為，巡視監督是黨內監督，按照黨政分開的原則，監督的對象應當是黨的組織和黨員。當然，在我國現行領導體制下，國家和行政機關的領導班子成員大都是黨委（黨組）成員，對他們的監督，應當通過對其黨組織領導班子及其成員進行監督的途徑來實現。所以，巡視工作要準確把握巡視條例規定的“對下級黨組織領導班子及其成員進行監督”的定義。從巡視單位來看，應重點巡視對經濟和社會發展影響較大的地方或部門。從巡視的領導班子成員來看，應重點巡視主要負責人。因為主要負責人在領導班子和全局工作中處于核心地位，對重大事項、重大決策和重要人事安排具有決定權，也是長期以來監督中的薄弱環節。抓好了對領導班子主要負責人巡視這一重點，也就抓住了巡視工作的關鍵。

2.2 突出重點巡視內容。《巡視工作條例》規定的巡視工作五個方面的內容，集中反映了一級黨組織領導班子及其成員思想和工作情況的本質，是巡視工作的主要任務，也是巡視工作必須了解的重要內容。當然，在巡視過程中，還要根據上級黨委的工作要求和形勢任務發展的需要，結合不同地方或不同單位的實際，對這五個方面的內容進行分析研究，在全面了解所有內容的基礎上，從中選出重點，集中力量對這些重點內容進行深入細致的了解。

2.3 突出巡視的重點問題。每個單位都不同程度地存在一些上級黨委高度重視、人民群眾普遍關心又長期難以解決的重點問題。這些問題的解決不但關系著改革發展穩定的大局，也直接影響著黨群、干群關系。在巡視工作中，要結合不同地區、單位的實際情況和特點，根據已經了解掌握的初步情況和群眾的意見建議，把一些影響改革發展穩定的薄弱環節和關系到群眾切身利益的難點問題作為巡視的重點。通過全面了解存在的難點問題，深入分析存在問題的原因，系統研究解決問題的對策，切實增強巡視工作的針對性、有效性。

3 改進巡視工作方法，提高巡視工作的質量水平

提高巡視工作科學化水平，必須在研究探索科學有效的工作方法上下功夫。當前，要重點掌握以下四種方法：

3.1 善于運用談話法。與有關人員談話，是巡視工作通常采用的最根本也是最有效的工作方法。談話時，一定要平等相待，以誠相待，平心靜氣，控制好自己的感情，冷靜面對各類談話對象，耐心聽取他們的意見和反映，不被談話對象變化的情緒所左右。要注意把握重要的情況和線索，運用談話技巧，引導談話人直奔主題，把時間集中到反映實際情況上，以提高談話效率。要善于把真話實話和干部群眾的心里話挑出來，尤其要注意收集對方無意說出來但又能生動說明問題的內容，去粗取精，去枝留干。要敏于關注談話中涉及的重大問題、深層次問題、苗頭性問題、干部群眾關心的熱點難點問題。要因人而異地采取不同的方法、把握不同的時機、選擇不同的場合、營造不同的情境、傳輸不同的信息，使談話更具針對性、操作性和實效性，達到談話者與被談話者互動和交流的實際效果。

3.2 善于運用查閱有關文件、資料法。查閱有關文件、資料時，既要慎重，又要周密考慮，并要注意把握時機和策略。一般情況下，通過廣泛談話聽取重要反映和了解重要情況后，借助查閱資料，可以澄清一些重要問題。同時，有針對性地查閱一些重要會議記錄，重大事項（包括重大事件、重要案件等）決策、決定、處理過程中形成的資料，也能了解和發現一些重要問題的線索。

3.3 善于運用召開座談會法。有針對性地、有準備地召開一些座談會，如離退休老同志座談會，國有大中型企業負責人、民主黨派和無黨派人士以及個體私營企業主的座談會，對了解社會上的一些熱點問題、某個領域的突出問題和一些重要問題線索非常有幫助。召開座談會要精心組織與會人員，盡量選來自社會各個層面的有代表性的人員參加。要主持引導好座談內容，爭取讓大家暢所欲言，吐露真情，切實達到了解情況的目的。

3.4 善于運用“明察”和“暗訪”結合法。要大致規定出“明察”與“暗訪”的具體適用范圍。“明察”的問題主要涉及貫徹執行科學發展觀和黨的路線方針政策，“暗訪”的問題主要涉及領導者濫用職權、貪污腐敗，一般直接與重要知情人接觸，聽取情況，提取重要資料。有時在絕密的條件下與知情人單獨交談。但是這種方法要慎用。由于暗訪往往涉及到一些重要案件線索，非常敏感，巡視組人員獨自行動，自身安全沒有保障，知情人安全也沒有保障，所以必須慎之又慎，并作周密安排。

4 加強巡視隊伍建設，為巡視工作提供智力支持

巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，必須建立一支高素質的巡視干部隊伍。一是要通過理論培訓和實踐鍛煉，全面提高巡視干部的德才素質，切實達到“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，保證勝任巡視工作。二是嚴把巡視人員“入口”關和“考核”關。通過組織選調、公開選拔等方式，將公道正派的優秀人才吸納到巡視隊伍中來，實現巡視隊伍的適度年輕化。同時，健全巡視干部考核制度，對不適合從事巡視工作的，果斷將之調離；對違法亂紀、腐敗變質的，堅決查處；對黨性強、業績突出的，予以提拔重用。三是堅持開放式原則建設巡視隊伍。加強巡視干部的交流，對于巡視工作的主要干部，應有計劃地實行交流任職；同時可適當吸收一些黨員專家學者參與巡視工作。