河北省城鄉結合部夜經濟發展與農民工就業創業研究

摘要：夜經濟是城市經濟發展到一定階段的產物，是人民生活水平提高而產生的一種經濟現象。發展夜經濟不僅可以增加農民工就業機會、擴展農民工創業路徑，不斷提高農民工收入水平、改善他們生活質量，拓展夜生活空間，還可推動城鄉經濟協調發展。本文在分析了阻礙河北省城鄉結合部夜經濟發展主要原因的基礎上，提出了促進夜經濟發展和與農民工就業創業幾點對策建議，以期對我省夜經濟發展有所助益。

關鍵詞：河北省 城鄉結合部 農民工 就業創業

所謂夜經濟，是以市民和游客為消費主體，以購物、休閑、文化、健身為主要形式，時間上一般是指從晚上六點之后到次日六點之前的各種消費。夜經濟是伴隨著城市經濟發展和人民生活水平提高而產生的一種經濟。夜經濟發展程度是衡量城市開放度和城市活力度的重要標志。夜經濟越發達，其城市的經濟發展越具活力。

1 發展城鄉結合部夜經濟與農民工就業創業的關系

城鄉結合部是一個地區經濟活動的主要舞臺，是發展和建設最為活躍的部分，是鄉村城市化最為迅速的“前沿”，同時也是一個地區經濟社會發展中矛盾和問題比較集中的區位。城鄉結合部互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農民工、外來農民工與本地農民混聚在一起，城市、鄉村風貌并存交叉是城鄉結合部的一大特征。在城鎮化發展進程中，必然帶來耕地被大面積征用、外來農民工不斷涌進城市等問題。農民工的市民化是社會進步的結果，不可否認，農民工也是城市中的窮人。

2006年諾貝爾和平獎得主Muhammd Yunus曾指出：“窮人不需要我們的同情，他們只需要一只援助的手。以就業的方式給予援助是最重要的一種方式”。發展夜經濟，并給予農民工創業就業更多的優惠，不僅是幫助農民工最好的手與援助方式，而且是解決城鎮化進程中農民工融入城市的重要舉措。發展夜經濟，對解決城鎮化進程中的進城農民工就業矛盾，增加農民工就業機會、擴展農民工創業路徑，緩解就業再就業壓力，改善其生活狀況，提高他們生活質量。而解決好農民工的就業創業問題，不僅可以繁榮夜經濟，推動城鄉經濟協調發展，而且有助于減少犯罪的發生，促進社會和諧、穩定。不僅如此，我們還應認識到，農民工也將是城鄉一體化建設和城鎮化進程中的有力推動者，推動城鄉經濟穩定發展的有生力量。

對于河北省城鄉結合部而言，發展夜經濟是一塊尚未充分開發而又潛力巨大的沃土。發展“夜經濟”正當其時，是大勢所趨。

2 河北省城鄉結合部夜經濟發展的主要阻礙

2.1 思想認識不到位

城市要“活”起來、“旺”起來，必須沖破各種慣性思維束縛。人們的傳統觀念認為夜經濟是將白天的經濟挪到了夜間，對經濟發展沒有大的促進作用。這種傳統觀念并不正確，夜經濟主要是服務經濟，而服務經濟最大的特點是彈性大，即如果沒有實力或沒有有效供給或沒有相應的消費環境，人們的這一服務消費也就沒有了。比如夜晚休閑健身，如果有條件就可以實現消費，為GDP提供一個增量，而如果條件不成熟，沒有有效供給，消費就沒有變成現實。由此可見，夜經濟不是對白天經濟的替代更不是白天經濟的分割，而是將潛在的需求變成了現實的消費，是總體規模的增加。

2.2 夜間消費觀念有待轉變

我省夜經濟發展滯后在一定程度上與北方人的傳統習慣和自然氣候有關很大的關系。北方人傳統觀念認為：下班后主要活動就是在家看電視、看孩子、收拾家等，工作一天后，選擇呆在戶內；還有人會將夜生活與花天酒地、不務正業聯系起來，甚至于未成年人的家長會嚴格限制。這種種觀念使市民的夜生活主要是休閑、鍛煉，并不發生經濟消費。

2.3 夜間需求與供給不相適應

從供給方面說，從經營者的營業時間看，以廊坊為例，除新開的幾個大型超市外，絕大多數商業場所晚九時準時關門，經營者認為晚間經營涉及水電費、從業人員加班費等，增加成本卻換不來相應利潤，因此放棄晚間經營。

從夜間的需求來說，社會提供給他們的各種消費場所太少，不同的人有不同的夜生活的需求，但是夜經濟市場顯然還滿足不了需求者。這就造成一種需求與供給并不適應的現狀。

2.4 相關配套措施不到位

相關配套措施不到位，如：開通了夜間觀光車，但很多人不知道，乘坐夜間公交的人并不多，運營收入遠遠低于運營成本；又如：有些超市開通免費接送顧客的班車，但被迫停運；還有，有的地方開辟的夜市一條街，夜市還沒旺起來，亂收費已經讓經營者不堪重負；以上等等，市民和社會輿論普遍感到缺少適合大眾活動和獨具區域特色的夜生活場所。

3 促進我省城鄉結合部發展夜經濟的措施

3.1 強化發展夜經濟的意識

要把發展城市夜經濟作為貫徹落實科學發展觀、轉方式調結構的重要抓手，作為活躍商貿流通、促進經濟平穩較快發展的重要載體，作為提高人民群眾生活水平、保障和改善民生的重要環節，統一思想、統一認識，強力推動全省城市夜經濟又好又快發展。

具體措施為：

①統一認識，轉變觀念。樹立正確、健康的夜生活理念，充分認識夜生活對于促進經濟發展、拉動消費、促進農民工就業創業等方面的積極作用。

②加強宣傳引導，培養市民夜間消費習慣。開展豐富多彩的宣傳活動，積極推介特色街區和特色企業，引導市民轉變生活觀念和消費習慣，營造夜間消費的良好氛圍。組織商貿企業與新聞媒體建立消費信息宣傳聯盟，加大夜消費活動的宣傳力度，培育和壯大夜消費主體。鼓勵企業開展形式多樣的購物、餐飲、文化、健身、休閑娛樂等夜間酬賓促銷活動，增強市區夜生活吸引力，吸引更多的市民參與。

③根據不同層次的消費者的需求來提供相應的服務。居民收入水平的不同，意味著消費層次的不同。“分層設色”，不僅要求在消費模式上進行創新，而且還要求不斷豐富夜消費的內容。應嘗試多元化消費，做到吃、喝、住、游、購、娛、美、學、健環環相扣。只有夜生活的選擇面更廣、更有特點，大家才更愿意從家里走出來，投身夜消費場所，進而使夜經濟迸發出活力，催生無限商機。

3.2 加強政府主導的作用

發展夜經濟，發揮政府的主導作用至關重要。具體表現在：

①各級政府應根據省政府常務會議確定的夜經濟發展目標，根據所在城市的具體實際，確定每年發展夜經濟的具體目標。

②由政府主導和各相關職能部門參與，制定具體實際的夜經濟發展規劃，把夜經濟的作為一項重要的專項規劃列入城市總體規劃中統盤考慮，充分發揮規劃對夜經濟發展的引導與促進作用。

③加快建設一批特色街區，包含餐飲、服裝、健身等等。加大招商引資力度，引進行業龍頭企業，提高夜經濟發展水平和品位。

④將發展夜經濟目標的完成情況納入年終考核范圍；加強督導檢查，確保各項措施落到實處。

3.3 優化發展夜經濟的環境與條件

夜經濟的健康發展離不開良好的發展環境和優質的服務水平。優化發展夜經濟的環境與條件，具體包括：

①加強社會治安管理。因為安全感是夜間消費的重要前提，只有讓人們夜間出行工作消費生活時有充分的安全感，才能促進夜經濟的發展。

②優化軟環境，依法放寬企業登記注冊條件，清理涉及發展夜經濟的收費項目，規范監管部門對夜經濟經營企業的監督管理，實行用水、用電費用優惠；制訂鼓勵發展夜經濟服務產業的綜合性的配套政策，給予政策扶植，降低夜生活經營項目的準入門檻，在招商引資、土地使用以及稅費、用電、用水等方面給予優惠扶持，加強城市基礎設施和文體娛樂設施建設。

③加強行業監管。加強工商、城管和技術監督等執法部門的市場規范力度，營造放心消費、和諧、祥和的娛樂氛圍。

④完善配套設施。延長公共運營時間，合理增調交通線路，方便市民出行；商業、餐飲、文體娛樂等方面企業推廣夜間延時服務，盡可能開展一些薄利促銷活動，吸引人們的眼球，創造大眾化、中低層次消費環境；搞好城市亮化，在城市的重要道路、高層建筑、公園廣場、服務網點等推行亮燈工程，使夜晚的城市更加絢麗多彩。

⑤改革工作制度，推行“朝九晚五”工作制和“錯時”上下班制度，這樣既能刺激城市夜生活，也能緩解城市交通壓力。

3.4 深度開發文化資源，提升夜經濟的品位

“夜經濟”需要文化來支撐，在娛樂中注入文化內涵，才是夜經濟持續發展的基石。同時也是和諧社會創建的有效依托。城市的夜生活要高雅不能與文化脫節，否則，城市的內涵就會被削弱。因為文化才能體現一個城市的特色。我們不僅可以借鑒和學習國內外成功的運作模式，推出各種文化藝術節活動和文藝演出，而且還應組織和引導圖書館、書店、電影院等大眾文化場所開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，培養具有地方文化特色的夜文化，提升城市品位，使人們在娛樂的同時受到文化的熏陶，從而感受城市魅力，有助于和諧社會的創建。

4 促進城鄉結合部農民工就業創業的優惠措施

城鄉結合部作為“農村之首，城市之尾”，是農村走向城市的重要窗口，是城市輻射農村的橋頭堡，同時也是農民工的主要居住地和首選生存地。早期城市與鄉村的景觀差異明顯，但是隨著城鎮化進程和三年大變樣的不斷推進，城市不斷向外圍毗鄰鄉村地區擴展，大批農民工涌進城市，如何讓農民工市民化、在城郊結合部如何發展夜經濟、如何在發展夜經濟過程中使農民工就地培訓、就地就業、就地消費、就地創業等問題目前人們關注的還比較少。具體做法：

4.1 提供就業援助服務

農民工可到各級公共就業服務機構接受免費政策法規咨詢、職業指導、職業介紹、崗位援助等服務；農民工可免費參加各級公共就業服務機構舉辦的招聘會；農民工穩定就業半年以上的，可在就業地公共就業服務機構接受免費就業與失業服務登記；就業困難的農民工可到勞動保障部門領取“聯系卡”，接受“一對一”就業援助服務。

4.2 專門開辟農民工就業一條街

農民工可以憑有效證明在政府專門為農民工開辟的一條街上從事夜間經營，實行“零收費”。

4.3 提供不超過5萬元的小額貸款

農民工創業可到當地勞動保障部門接受創業政策咨詢、專家指導、創業培訓、項目推薦、融資服務、開業指導以及跟蹤扶持等一條龍服務；農民工創業可按程序向當地勞動保障部門申請提供最高不超過五萬元的小額貸款，并可享受“一站式”快捷服務。

4.4 給予農民工創業收費優惠

現行部分政策法規較好的幫助了農民工創業，他們或貸款經營或設立個體工商戶，憑當地勞動保障部門出具的相關證明，兩年內免收工商登記費、減免其他各項行政性收費，經營國家限制的行業（包括娛樂業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）除外；對農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登記，免收各項工商行政事業性收費等。

5 結束語

夜經濟的興起將是一個長時間的過程，不可能一蹴而就。拉動夜經濟發展是個系統工程，需要逐步培育。商家改變經營理念和方式，解決的是夜間“能消費”的問題——即保障供給；居民改變生活習慣，解決的是“想消費”的問題——即滿足需求；政府提供有效的條件、保障和支撐，解決的是讓商家“經營好”、居民“消費好”的問題——即聯系供給和需求的關鍵所在。對于夜經濟發展而言，這三個方面相輔相成，彼此之間不可替代而且缺一不可，只有把這三個方面的工作都做好了，夜經濟的發展才能步入良性的循環，才能有廣闊的前景。

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基金項目：2012年度河北省社會科學發展研究課題，課題編號：201203229。