忻州市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設現(xiàn)狀及其發(fā)展對策

加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟，是當前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要；加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，實行市場準出入制度，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康與生命安全的重要舉措。近年來，忻州市根據(jù)特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，著力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通組織化程度，從而有力地推動了忻州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

忻州市位于山西省中北部，屬黃土高原區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市、畜牧強市，是典型的雜糧生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)。全市轄有14個縣市區(qū)，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4888個行政村。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g的2009年，糧食播種面積625.72萬畝，產(chǎn)量114.17萬噸；瓜類面積4.8萬畝，產(chǎn)量9.56萬噸；蔬菜類面積9萬畝，產(chǎn)量16.38萬噸。初步形成了以集貿(mào)市場為基礎，以批發(fā)市場為重點，以農(nóng)產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀人隊伍為主線的農(nóng)產(chǎn)品市場體系流通格局，為推動忻州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。目前忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設呈現(xiàn)出以下特點：

1. 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展態(tài)勢

近年來，忻州市各級農(nóng)業(yè)部門通過大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。種植業(yè)上，在全市形成了優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、特色瓜菜、優(yōu)質(zhì)食用葵、優(yōu)質(zhì)干鮮果、特色藥材、優(yōu)質(zhì)飼料飼草、糧菜制種、苗木花卉等十大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。形成具有特色的規(guī)模化種植、標準化栽培、方片化示范、組織化服務、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、品牌化發(fā)展的新格局。2009年以來忻州市重點實施了“設施農(nóng)業(yè)示范園”和“玉米、雜糧豐產(chǎn)方”兩大工程，新建新型下凹式日光節(jié)能溫室3536座，面積3787畝；新建移動大棚2759座，面積3153畝。畜牧業(yè)上，全市初步形成了以忻府區(qū)、定襄、原平、五臺、代縣、繁峙為重點的奶牛生產(chǎn)基地；以忻府區(qū)、定襄、原平為重點的豬、雞生產(chǎn)基地；以岢嵐、五寨、河曲、偏關、靜樂為重點的絨山羊生產(chǎn)基地；以五臺、五寨為重點的肉牛生產(chǎn)基地；以神池、五寨、寧武、河曲、代縣、繁峙為重點的肉羊生產(chǎn)基地。

2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設逐步完善

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，忻州市有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10個以上，其中占地面積30畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有5個，年交易量47.42 萬噸，年交易額11.72億元。這些農(nóng)產(chǎn)品市場的建立和完善有力地促進了忻州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司（原忻州市忻府區(qū)超市菜果批發(fā)市場）是2005年被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳確定為國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品定點市場，市場位于忻州市城區(qū)云中南路三角道樊野村段，地理位置優(yōu)越，交通便利。始建于1990年初，經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，占地面積發(fā)展到51畝，建設交易棚和庫房5800平方米，交易區(qū)2.4萬平方米，容納固定經(jīng)營戶320戶，流動經(jīng)營戶3000余戶。2009年市場交易量達到19860萬公斤，其中蔬菜11850萬公斤，瓜果4950萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品3060萬公斤，交易總額達到3.876億元。產(chǎn)品遠銷太原、大同、內(nèi)蒙古、遼寧、石家莊等9省27個縣市?，F(xiàn)成為全市蔬菜、瓜果規(guī)模較大、交易額較大、輻射面最廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。近年來，在市農(nóng)業(yè)部門的指導下，建立了市場交易行情信息采集發(fā)布信息平臺，利用電腦每天上午及時上報農(nóng)業(yè)部、商務部和省級部門農(nóng)產(chǎn)品價格及供求信息。積極改善市場基礎設施建設，配備農(nóng)藥速測儀器等所需設備，開展了每天蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，建立了臺賬市場準出入制度，實行可追溯質(zhì)量管理。實現(xiàn)了批發(fā)市場100%納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測范圍。五臺縣東冶蔬菜批發(fā)市場，1998年8月市場開工建設以來，投資1120萬元建起了占地面積105畝，建筑面積8951平方米，建設交易大棚1000平方米，配套建設了辦公樓、大門、水、電、路等公用設施。并建立了市場交易行情信息采集發(fā)布系統(tǒng)。2009年市場交易量19322萬公斤，年交易額2.5866億元。原平市昌泰蔬菜瓜果批發(fā)市場，建于2002年5月，總投資780萬元，占地面積43.8畝，2009年蔬菜瓜果交易量4.9億公斤，畜產(chǎn)品交易量1200萬公斤，交易額1.56億元。

3. 流通組織逐步發(fā)展壯大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟向商品化、專業(yè)化、社會化方向的不斷發(fā)展，忻州市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍也在逐步壯大。據(jù)忻州市工商局年統(tǒng)計報表顯示，2009年期末實有農(nóng)民專業(yè)合作社2720個，上年末1135個，新發(fā)展1585個。入社社員達52922戶，占總農(nóng)戶71.1萬戶的7.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)銷各類農(nóng)產(chǎn)品近10萬噸，年交易額達5億元。

存在問題

1. 農(nóng)產(chǎn)品市場沒有形成規(guī)模

忻州市的農(nóng)產(chǎn)品市場尚處于初始發(fā)育階段，存在著大群體、小規(guī)模的問題，基本上還是零散式的集貿(mào)市場，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用很有限。

2. 農(nóng)產(chǎn)品市場管理制度不完善

市場經(jīng)營交易管理制度不完善，沒有真正形成專業(yè)化、規(guī)范化的交易市場。對農(nóng)產(chǎn)品市場實行準出入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，不公平交易的監(jiān)督打擊以及市場基礎設施改善等工作還沒有真正成為其管理服務的核心內(nèi)容。

3. 農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集信息網(wǎng)絡滯后

忻州市除了忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司和五臺縣東冶蔬菜批發(fā)市場有較完備的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)沒有，對外面的市場信息我們不能及時了解，忻州市的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢不能馬上讓外邊掌握，使我們在市場競爭中處于極為不利的地位，市場信息雙向傳播還很不暢。

4. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系薄弱

忻州市除忻州龍興蔬菜瓜果批發(fā)市場有限公司有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，且配備檢測儀器設備，開展蔬菜速測外，其他批發(fā)市場沒有檢測設備，沒有建立市場準出入制度，蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留超標難以控制，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

5. 農(nóng)產(chǎn)品市場建設資金嚴重短缺

在加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設上，改善基礎設施條件，建設專業(yè)化、規(guī)?；袌?，建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集信息發(fā)布和質(zhì)量安全檢測體系等工作，沒有資金難以建設，致使忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展緩慢。

發(fā)展對策

1. 加快市場建設，提高思想認識是前提

忻州市在農(nóng)產(chǎn)品市場建設中落后，究其原因還是各級領導干部和群眾在思想認識上的差距，所以必須把提高思想認識、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念作為加快忻州市市場建設的必修課。首先要各級政府、各級部門引起高度重視，要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點來抓，增強發(fā)展市場意識，樹立市場帶動理念，真正把思想統(tǒng)一到謀市場、求發(fā)展、見實效上來。要借助國家大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場建設的政策，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。其次要組織各級領導干部和市場能人走出去，看市場、學市場，學習山西長治市紫坊批發(fā)市場、運城市新絳批發(fā)市場等地市場建設的經(jīng)驗，培育壯大忻州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

2. 加快市場建設，創(chuàng)新發(fā)展機制是關鍵

培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，政府的有力引導和扶持至關重要，建議各級黨委和政府以及職能部門在創(chuàng)新發(fā)展機制上要起好步，出實招。一是要制定科學合理的農(nóng)產(chǎn)品市場建設規(guī)劃，做到合理布局，科學發(fā)展，根據(jù)忻州市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域特色，采取政府引導、社會籌辦等發(fā)展思路，盡快培育建立幾個有規(guī)模、上水平、有特色、位置好的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，使忻州市的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，從而進一步帶動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模發(fā)展。要有計劃地整合和利用好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場資源，加快產(chǎn)權改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，完善市場制度，規(guī)范管理行為，培養(yǎng)出一個個經(jīng)營有序、服務有為、發(fā)展有望的新市場；二是各級政府要確實因地制宜地出臺一些引導和扶持農(nóng)產(chǎn)品市場健康快速發(fā)展的好措施、好辦法，真正形成一種政府創(chuàng)環(huán)境、社會建市場、能人搞經(jīng)營的發(fā)展格局。

3. 加快市場建設，完善市場體系是根本

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和發(fā)展。忻州市的當務之急就是要在抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的基礎上，同時搞好兩個配套體系的建立和完善工作，各級政府都要給予相應的經(jīng)費支持。一要加快農(nóng)產(chǎn)品市場的價格采集信息發(fā)布系統(tǒng)建設，在市場內(nèi)建立價格采集信息網(wǎng)絡，對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進農(nóng)產(chǎn)品流通；二要加快市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設。要在批發(fā)市場專門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室，配備必要的檢測設備，開展蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留檢測，建立市場準出入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正讓消費者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（作者單位：山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會）