忻州市農產品市場體系建設現狀及其發展對策

加快推進農產品市場體系建設，搞活農產品流通，繁榮農村市場經濟，是當前和今后農業和農村經濟發展的迫切需要；加強農產品市場監管，實行市場準出入制度，是確保農產品質量安全和人民群眾身體健康與生命安全的重要舉措。近年來，忻州市根據特色種植業、生態畜牧業的發展，著力培育和發展農產品批發市場，進一步加強農產品市場監管，建立和完善農產品市場體系建設，提高農產品市場流通組織化程度，從而有力地推動了忻州特色農業產業的穩步健康發展。

發展現狀

忻州市位于山西省中北部，屬黃土高原區，是農業大市、畜牧強市，是典型的雜糧生產區、生態畜牧經濟區。全市轄有14個縣市區，188個鄉鎮，4888個行政村。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和逐步完善，農產品生產總量持續增長，農產品市場迅速發展。“十一五”期間的2009年，糧食播種面積625.72萬畝，產量114.17萬噸；瓜類面積4.8萬畝，產量9.56萬噸；蔬菜類面積9萬畝，產量16.38萬噸。初步形成了以集貿市場為基礎，以批發市場為重點，以農產品流通組織和經紀人隊伍為主線的農產品市場體系流通格局，為推動忻州市農村經濟發展起到了重要的作用。目前忻州市的農產品市場體系建設呈現出以下特點：

1. 區域特色產業呈發展態勢

近年來，忻州市各級農業部門通過大力推進農業結構調整，優勢產業呈現出區域發展態勢。種植業上，在全市形成了優質玉米、優質小雜糧、優質馬鈴薯、特色瓜菜、優質食用葵、優質干鮮果、特色藥材、優質飼料飼草、糧菜制種、苗木花卉等十大優質特色產業。形成具有特色的規模化種植、標準化栽培、方片化示范、組織化服務、產業化開發、品牌化發展的新格局。2009年以來忻州市重點實施了“設施農業示范園”和“玉米、雜糧豐產方”兩大工程，新建新型下凹式日光節能溫室3536座，面積3787畝；新建移動大棚2759座，面積3153畝。畜牧業上，全市初步形成了以忻府區、定襄、原平、五臺、代縣、繁峙為重點的奶牛生產基地；以忻府區、定襄、原平為重點的豬、雞生產基地；以岢嵐、五寨、河曲、偏關、靜樂為重點的絨山羊生產基地；以五臺、五寨為重點的肉牛生產基地；以神池、五寨、寧武、河曲、代縣、繁峙為重點的肉羊生產基地。

2. 農產品批發市場建設逐步完善

據調查統計，忻州市有農產品批發市場10個以上，其中占地面積30畝以上的農產品批發市場有5個，年交易量47.42 萬噸，年交易額11.72億元。這些農產品市場的建立和完善有力地促進了忻州市農業經濟的發展。忻州龍興蔬菜瓜果批發市場有限公司（原忻州市忻府區超市菜果批發市場）是2005年被農業部、省農業廳確定為國家級和省級農產品定點市場，市場位于忻州市城區云中南路三角道樊野村段，地理位置優越，交通便利。始建于1990年初，經過幾年的發展壯大，占地面積發展到51畝，建設交易棚和庫房5800平方米，交易區2.4萬平方米，容納固定經營戶320戶，流動經營戶3000余戶。2009年市場交易量達到19860萬公斤，其中蔬菜11850萬公斤，瓜果4950萬公斤，其他農產品3060萬公斤，交易總額達到3.876億元。產品遠銷太原、大同、內蒙古、遼寧、石家莊等9省27個縣市。現成為全市蔬菜、瓜果規模較大、交易額較大、輻射面最廣的農產品批發市場。近年來，在市農業部門的指導下，建立了市場交易行情信息采集發布信息平臺，利用電腦每天上午及時上報農業部、商務部和省級部門農產品價格及供求信息。積極改善市場基礎設施建設，配備農藥速測儀器等所需設備，開展了每天蔬菜農藥殘留檢測，建立了臺賬市場準出入制度，實行可追溯質量管理。實現了批發市場100%納入農業部門監測范圍。五臺縣東冶蔬菜批發市場，1998年8月市場開工建設以來，投資1120萬元建起了占地面積105畝，建筑面積8951平方米，建設交易大棚1000平方米，配套建設了辦公樓、大門、水、電、路等公用設施。并建立了市場交易行情信息采集發布系統。2009年市場交易量19322萬公斤，年交易額2.5866億元。原平市昌泰蔬菜瓜果批發市場，建于2002年5月，總投資780萬元，占地面積43.8畝，2009年蔬菜瓜果交易量4.9億公斤，畜產品交易量1200萬公斤，交易額1.56億元。

3. 流通組織逐步發展壯大

隨著農村經濟向商品化、專業化、社會化方向的不斷發展，忻州市各類農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍也在逐步壯大。據忻州市工商局年統計報表顯示，2009年期末實有農民專業合作社2720個，上年末1135個，新發展1585個。入社社員達52922戶，占總農戶71.1萬戶的7.4%。據不完全統計，經銷各類農產品近10萬噸，年交易額達5億元。

存在問題

1. 農產品市場沒有形成規模

忻州市的農產品市場尚處于初始發育階段，存在著大群體、小規模的問題，基本上還是零散式的集貿市場，經營條件簡陋，經營方式落后，對當地農業產業帶動作用很有限。

2. 農產品市場管理制度不完善

市場經營交易管理制度不完善，沒有真正形成專業化、規范化的交易市場。對農產品市場實行準出入制度、質量安全可追溯制度，不公平交易的監督打擊以及市場基礎設施改善等工作還沒有真正成為其管理服務的核心內容。

3. 農產品市場價格采集信息網絡滯后

忻州市除了忻州龍興蔬菜瓜果批發市場有限公司和五臺縣東冶蔬菜批發市場有較完備的價格采集信息發布系統外，其他農產品市場的價格采集信息發布系統沒有，對外面的市場信息我們不能及時了解，忻州市的農產品資源優勢不能馬上讓外邊掌握，使我們在市場競爭中處于極為不利的地位，市場信息雙向傳播還很不暢。

4. 農產品質量安全監測檢驗體系薄弱

忻州市除忻州龍興蔬菜瓜果批發市場有限公司有農產品質檢室，且配備檢測儀器設備，開展蔬菜速測外，其他批發市場沒有檢測設備，沒有建立市場準出入制度，蔬菜瓜果農藥殘留超標難以控制，致使忻州市農產品質量安全得不到保障。

5. 農產品市場建設資金嚴重短缺

在加強農產品批發市場體系建設上，改善基礎設施條件，建設專業化、規模化市場，建立完善農產品市場價格采集信息發布和質量安全檢測體系等工作，沒有資金難以建設，致使忻州市農產品批發市場發展緩慢。

發展對策

1. 加快市場建設，提高思想認識是前提

忻州市在農產品市場建設中落后，究其原因還是各級領導干部和群眾在思想認識上的差距，所以必須把提高思想認識、轉變發展理念作為加快忻州市市場建設的必修課。首先要各級政府、各級部門引起高度重視，要把農產品批發市場建設作為農業農村經濟發展的著力點來抓，增強發展市場意識，樹立市場帶動理念，真正把思想統一到謀市場、求發展、見實效上來。要借助國家大力發展農產品市場建設的政策，積極培育和扶持農產品批發市場建設。其次要組織各級領導干部和市場能人走出去，看市場、學市場，學習山西長治市紫坊批發市場、運城市新絳批發市場等地市場建設的經驗，培育壯大忻州市農產品批發市場。

2. 加快市場建設，創新發展機制是關鍵

培育和發展農產品市場，政府的有力引導和扶持至關重要，建議各級黨委和政府以及職能部門在創新發展機制上要起好步，出實招。一是要制定科學合理的農產品市場建設規劃，做到合理布局，科學發展，根據忻州市的產業優勢及區域特色，采取政府引導、社會籌辦等發展思路，盡快培育建立幾個有規模、上水平、有特色、位置好的產地專業批發市場，使忻州市的資源優勢盡快轉變為市場優勢，從而進一步帶動特色產業區的規模發展。要有計劃地整合和利用好現有的農產品市場資源，加快產權改革，創新發展機制，完善市場制度，規范管理行為，培養出一個個經營有序、服務有為、發展有望的新市場；二是各級政府要確實因地制宜地出臺一些引導和扶持農產品市場健康快速發展的好措施、好辦法，真正形成一種政府創環境、社會建市場、能人搞經營的發展格局。

3. 加快市場建設，完善市場體系是根本

農產品市場體系建設是一項綜合的系統工程，需要不斷完善和發展。忻州市的當務之急就是要在抓好農產品批發市場建設的基礎上，同時搞好兩個配套體系的建立和完善工作，各級政府都要給予相應的經費支持。一要加快農產品市場的價格采集信息發布系統建設，在市場內建立價格采集信息網絡，對外發布農產品供求信息，促進農產品流通；二要加快市場農產品質量安全監測檢驗體系建設。要在批發市場專門建立農產品質檢室，配備必要的檢測設備，開展蔬菜瓜果農藥殘留檢測，建立市場準出入制度，確保農產品質量安全，真正讓消費者吃上放心安全的農產品。

（作者單位：山西省忻州市農業委員會）